以人為核心的新城鎮(zhèn)化建設路徑研究

李蘋繡

[摘 要] 近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設不斷推進，國務院提出了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設。在社會主義市場經(jīng)濟的條件下，走以人為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路是新型城鎮(zhèn)化建設的質(zhì)量保障，是符合我國國情的發(fā)展道路。佛山市是國家級歷史文化名城，也是重要的制造業(yè)中心，外來務工人員眾多。佛山市在城鎮(zhèn)化建設過程中要合理處理好失地農(nóng)民、外來務工人員的問題。保障他們的物權及人權。個人、企業(yè)以及政府應加快提供相應的以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設成本。

[關鍵詞] 佛山;以人為核心;新城鎮(zhèn)化建設;路徑研究

[中圖分類號] F27.4 [文獻標識碼] B

黨的“十八大”提出推進新型城鎮(zhèn)化建設，確立了新型城鎮(zhèn)化為我國未來長期堅持的發(fā)展方向。2014年，國務院所發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》和中共中央新型城鎮(zhèn)化工作會議精神等都明確指出，未來新型城鎮(zhèn)化建設是以人為核心的城鎮(zhèn)化，是注重發(fā)展質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。

一、以人為核心的新城鎮(zhèn)化建設的必要性

1.城市發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求

城鎮(zhèn)化是伴隨人類工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村人口涌向城鎮(zhèn)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚的歷史過程，是一個與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的客觀趨勢。人類的城鎮(zhèn)化進程到今天已有百年甚至上千年的歷史了，歐美、日本等發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化基本發(fā)展到了后期階段。對照發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和歷程，可以看出，我國的城鎮(zhèn)化之路已經(jīng)走過了發(fā)展的初級階段，已經(jīng)不可能再走粗放發(fā)展的路子，也不能靠行政命令，大干快上，必須是堅持以人為本，在社會主義市場經(jīng)濟的條件下，走以人的發(fā)展為中心，因地制宜，生態(tài)良好、體現(xiàn)文化、合理規(guī)劃的城鎮(zhèn)化道路。以人為核心的城鎮(zhèn)化，是城市發(fā)展客觀理論基于我國當前國情的內(nèi)在要求。

2.以人為核心是新型城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量的保障

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化率平均是以每年1.02%的速度在增長，尤其是2000年至今年均城鎮(zhèn)化率達到了每年1.3%[1]。但是由于最近十年來我國勞動力年齡段的人口是呈下降趨勢的，所以在2014年4月出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中就提出在接下來的六年全國年均城鎮(zhèn)化水平增長率要降低到0.9%[2]。這決定了未來幾年里我國的新型城鎮(zhèn)化建設重點在質(zhì)量的提升，而不在速度的提升。而要想保障城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，那就必須要提高城鎮(zhèn)化建設的主體——“人”的質(zhì)量。以人為本，提升“非市民”城市勞動就業(yè)能力，保障“非市民”全面參與城市政治、經(jīng)濟、社會和文化生活，實現(xiàn)經(jīng)濟立足、社會接納和文化交融。以人為核心，是新型城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量的保障。

3.城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀的必然選擇

在我國近些年高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)了大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，尤其是在制造業(yè)發(fā)達的廣東省。隨著社會的發(fā)展，在這些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中也不斷出現(xiàn)了很多新的變化。當前，其中很多進城務工人員都是80后、90后，他們與70后、60后相比較而言文化程度相對較高，精神文化層次方面的追求要高于上一輩人，但吃苦耐勞方面相對較弱，并且他們大多數(shù)都更喜歡城市的生活不愿回鄉(xiāng)務農(nóng)，有非常強烈的真正融入城市生活的意愿。這也是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中人口方面非常重要的一個變化，它推動著我省城鎮(zhèn)化建設前進的方向必須要以人為本，要把工作重心放在為這些已經(jīng)變化了的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市生活，公平公正的享受城鎮(zhèn)化公共資源與社會福利提供保障。

二、佛山以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設路徑

佛山市位于廣東省中部，是廣東省乃至全國最重要的制造業(yè)中心之一。根據(jù)佛山市統(tǒng)計年報截止2013年底，全市常住人口為729.57萬人，其中戶籍人口為381.61萬，戶籍人口僅為常住人口的52.3%[3]。由于其是制造業(yè)集中的地區(qū)，非戶籍人口多數(shù)集中在制造業(yè)中的外來務工人員。此外，佛山也是國家級歷史文化名城，歷史文化特色濃厚。她不但是粵劇的發(fā)源地，也是廣府文化的發(fā)源地和興盛地之一[4]。

走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑必須要因地制宜，結合佛山市本地資源稟賦、經(jīng)濟文化發(fā)展狀況等方面的實際情況。在佛山市的新型城鎮(zhèn)化建設中“人的城鎮(zhèn)化”應該劃分為外來務工人員與本地失去土地的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口兩大主體。這兩類人在在城市生活中的訴求是不一樣的。由此，佛山以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設路徑應該充分體現(xiàn)人性化，量體裁衣，在推行外來務工人員與本地失去土地的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口這兩類人的城鎮(zhèn)化道路工作重點要有所區(qū)別，具體如圖1所示。

推進人的城鎮(zhèn)化的工作重點圖

1.對于佛山市郊等地的失地農(nóng)民而言

對于佛山市郊等地的失地農(nóng)民，他們在城鎮(zhèn)化過程中的訴求主要是集中在拆遷補償、保障住房、城市就業(yè)能力以及廣府文化傳統(tǒng)的傳承等這四個方面。在拆遷補償方面在注重物權以及人權的尊重和保障;保障住房方面，佛山的安居房、公租房等保障性住房的覆蓋率是相對較低的，這將是未來幾年工作的一個重難點;城市就業(yè)能力方面，可以積極與佛山市的職業(yè)技術院校等開展項目合作，為這些群眾提供職業(yè)技能培訓等;有關傳統(tǒng)文化的保存問題，這也是新型城鎮(zhèn)化建設中體現(xiàn)地方特色的地方之一，政府要加強對廣府文化傳統(tǒng)習俗的發(fā)掘與流傳方面的投入與管理。

2.對于佛山外來務工人員而言

而對于外來務工人員，他們在城鎮(zhèn)化過程中的訴求要是集中在子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老保險、戶籍制度以及文化娛樂生活的豐富這四個方面。在外來務工人員子女教育問題方面，要繼續(xù)深化借讀政策的改革;醫(yī)療以及養(yǎng)老保險方面，不但需要政府的重視也需要企業(yè)的積極參與和配合;戶籍制度方面，佛山市是較早推行積分入戶政策的地區(qū)，也取得了一定的成效，在新型城鎮(zhèn)化建設道路上要進一步貫徹該制度，同時注重該政策的宣傳和推廣工作;而外來務工人員的文化與娛樂生活與外來務工人員幸福感和城市歸屬感息息相關，要提高城鎮(zhèn)化建設的質(zhì)量，政府就要在保障外來工均等享受城市公共文化與娛樂設施方面提供保障。

三、以人為核心的城鎮(zhèn)化建設的公共成本

在推行以人為核心的城鎮(zhèn)化建設過程中，個人、企業(yè)以及政府三個主體都要投入一定的成本。就個人方面而言，主要需要承擔在城市定居生活費用;就企業(yè)方面來說，其所需要提供的就是穩(wěn)定的工作條件以及各項的福利支出，這些成本較為重要但相對較少;而政府部門的投入主要集中在提供各項公共服務的成本，如提供公共基礎設施及各種社會保障的費用。有關研究人員就把政府需要承擔的成本劃分為了六個部分，其中包括有：保障性住房成本、養(yǎng)老保險成本、醫(yī)療保障成本、社會公共管理費用、其他社會保障費用以及農(nóng)民工隨遷子女教育成本[5]。

而政府所需要承擔的公共成本的金額到底是多少，近年也有較多的專家和學者進行了測算。根據(jù)2013年國務院發(fā)展研究中心的測算發(fā)現(xiàn)，推動新型城鎮(zhèn)化，平均一個“非市民”在市民化過程中的公共成本為8萬元[6]。而在2005年，根據(jù)中國科學院的測算，平均一個“非市民”在市民化過程中，需要“公共支付成本”僅僅約為1.5萬元[7]。由此也可見，隨著社會城市生活水平的不斷提高，物價等原因，推進人為本的公共服務的成本也是不斷提高的。

四、結語

以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設是城市發(fā)展規(guī)律的的內(nèi)在要求，也是我國當前城市化發(fā)展現(xiàn)狀的必然選擇。隨著社會的發(fā)展，推動人的城鎮(zhèn)化過程的成本也是不斷提高的。推進以人為核心的城鎮(zhèn)化建設要因地制宜，具體問題具體分析。在“人的城鎮(zhèn)化”過程中要根據(jù)的外來務工人員與本地失去土地的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口兩大主體的不同訴求去量體裁衣的解決問題。

[參 考 文 獻]

[1]張桂文.中國城鎮(zhèn)化進程中“農(nóng)村病”和“城市病”及其治理[J].遼寧大學學報（哲學社會科學版），2014（3）

[2]國務院.國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）[R].2014

[3]佛山市統(tǒng)計局.2013年佛山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[R].2013

[4]百度百科.[J].佛山，2013

[5]中國科學院.中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告[R].2005

[責任編輯：劉玉梅]endprint