黑龍江省就業(yè)現(xiàn)狀與就業(yè)公共服務建設研究

郭榮麗

[摘 要] 當今世界包括中國共同面臨著就業(yè)的嚴峻挑戰(zhàn)，黑龍江省亦不例外。就業(yè)壓力在黑龍江省主要表現(xiàn)為高校畢業(yè)生規(guī)模持續(xù)增加、就業(yè)質(zhì)量低下和存在就業(yè)困難群體等方面。就業(yè)公共服務具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，政府在就業(yè)公共服務方面應當履行主體責任。黑龍江省在政府就業(yè)公共服務建設方面應加大資金投入、建構(gòu)多元化職業(yè)培訓體系、完善就業(yè)援助制度和提高工作專業(yè)化水平。

[關鍵詞] 黑龍江省;就業(yè);公共服務;研究

[中圖分類號] F272.92 [文獻標識碼] B

眾所周知，就業(yè)既經(jīng)濟問題，也是非常重要的社會、政治問題。對每一個國家和地區(qū)來說，實現(xiàn)充分就業(yè)都是經(jīng)濟社會發(fā)展的目標之一。國家主席習近平強調(diào)說，就業(yè)是永恒的課題，牽動著千家萬戶的生活，任何時候都要抓好;強調(diào)要抓好就業(yè)這個民生之本。同時，就業(yè)問題也是整個世界共同面對的一個挑戰(zhàn)。國際勞工組織在《2014年勞動世界報告》中指出，2013年失業(yè)人口約2億人，2019年將達到2.13億人。其中青年失業(yè)問題尤為突出，2013年全球15至24歲之間的青年失業(yè)人數(shù)達7450萬人，失業(yè)率高達13.1%。鑒于就業(yè)問題的重要性，我們有必要對黑龍江省的就業(yè)狀況進行了解，并針對就業(yè)公共服務建設提出建議與對策，以期能對黑龍江省就業(yè)問題的解決提供些許作用。

一、黑龍江省就業(yè)現(xiàn)狀

根據(jù)黑龍江省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示黑龍江省就業(yè)總量持續(xù)增加，就業(yè)人員總量2012年為2027.8萬人，比1978年的1006.9萬人增加了大概1020.9萬人，平均每年增加約30.03萬人，增長率達到2.1%左右。尤其近五年以來，就業(yè)總量更是不斷創(chuàng)歷史新高，已于2012年突破2000萬大關。如果從城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩個部分看，城鎮(zhèn)就業(yè)人員的增長要落后于鄉(xiāng)村的增長速度。如城鎮(zhèn)就業(yè)人員由1978年的584.0萬人上升至2012年的1039.3萬人，年均增長率為1.7%;鄉(xiāng)村就業(yè)人員由1978年的422.9萬人上升至2012年的988.5萬人，增加了565.6萬人，年均增長2.5%，這充分表明鄉(xiāng)村就業(yè)總量增長明顯快于全省就業(yè)總量增長，而且也快于城鎮(zhèn)就業(yè)的增長。黑龍江省2014年黑龍江經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)增長關系分析，黑龍江省統(tǒng)計局]從就業(yè)總量的增長看，黑龍江省就業(yè)問題已經(jīng)取得了巨大進展，但全面地分析，黑龍江省就業(yè)形式仍然嚴峻。黑龍江省作為我國的老工業(yè)基地，經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，勞動力市場的發(fā)育亦相對滯后，“十二五”期間勞動力供求總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾突出。具體表現(xiàn)為：一是城鎮(zhèn)需就業(yè)的勞動力年均160萬人，而每年能提供的就業(yè)機會僅由80萬個左右，缺口為80萬人左右。二是崗位需求與勞動者技能不匹配，導致企業(yè)“招工難”與勞動者“就業(yè)難”問題并存;三是高校畢業(yè)生就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)等矛盾多重擠壓，“十二五”時期黑龍江省就業(yè)任務依然繁重，形勢不容樂觀。

（一）高校畢業(yè)生規(guī)模持續(xù)增加

今年來，全國范圍內(nèi)的大中專院校畢業(yè)生規(guī)模繼續(xù)維持在歷史高位，同時與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)及部隊復轉(zhuǎn)軍人等疊加，導致就業(yè)供需矛盾凸顯。繼2013年成為“史上大學生最難就業(yè)季”后，2014年成為大學生的“更難就業(yè)季”。原因是2014年大學畢業(yè)生為727萬人，比2013年的699萬人，增加28萬人。而預計2015年全國高校畢業(yè)生總數(shù)將達到749萬人，比2014年再增加22萬人，大學生就業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)。與高校畢業(yè)生人數(shù)不斷增加形成鮮明對比的是，在國家調(diào)控經(jīng)濟增長速度，追求經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的前提下，導致就業(yè)市場提供的崗位再減少。據(jù)相關資料顯示，2011-2013年青年失業(yè)率高于城鎮(zhèn)全口徑失業(yè)率，聘用高校畢業(yè)生的企業(yè)2013年第一季度比2011年同期下降20多個百分點。黑龍江省現(xiàn)有普通高校80所，研究生培養(yǎng)單位26個。2014年全省共有普通高校畢業(yè)生20.41萬人，比上年增加2966人。加上往屆未就業(yè)的畢業(yè)生，初步估計畢業(yè)生需安置總量近25萬人。

（二）就業(yè)質(zhì)量不容樂觀

目前，就業(yè)的方式呈現(xiàn)出多元化的特點，傳統(tǒng)就業(yè)方式不再是人們的就業(yè)的最終選擇，多種多樣的靈活就業(yè)方式為解決就業(yè)難發(fā)揮了突出作用。但是豐富多樣的靈活就業(yè)方式中包含著諸多的新鮮元素，這就決定了靈活就業(yè)方式的特點之一就是不確定性。帶來的后果就是雖然靈活就業(yè)群體數(shù)量龐大，但總體而言，就業(yè)穩(wěn)定性較差。這樣的就業(yè)方式往往表現(xiàn)為進入容易，但極易退出，多次進入，多次退出，這種極不穩(wěn)定的就業(yè)往往與不斷失業(yè)并存。

（三）就業(yè)困難群體的存在。就業(yè)困難群體主要是指有一定的就業(yè)能力、就業(yè)愿望迫切，但由于職業(yè)技能差、文化水平低和其他客觀原因，難以通過市場機制或其他途徑實現(xiàn)就業(yè)的困難人群。這一群體，易于在求職和就業(yè)中遭遇挫折，有的雖然勉強就業(yè)，但仍屬于臨時就業(yè)或彈性就業(yè)，就業(yè)質(zhì)量低下，工資收入低，穩(wěn)定性差。年齡較大、文化程度偏低、專業(yè)技能較差、身體狀況欠佳。從城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體的具體身份看，包括失業(yè)人員、下崗人員以及其他無業(yè)人員。當前，隨著經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型將不可避免地帶來部分行業(yè)、企業(yè)的崗位流失，將產(chǎn)生大量新的結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員。如何盡可能穩(wěn)定就業(yè)、減少失業(yè)，幫助他們就業(yè)，盡量減少就業(yè)困難群體的規(guī)模，也是我們就業(yè)促進工作中要高度重視內(nèi)容。

針對并不樂觀的就業(yè)狀況，伴隨著黑龍江省經(jīng)濟社會的全面發(fā)展的迫切需求，對就業(yè)問題的關注與解決必然成為熱點和重點的社會問題。因此如何能更好地滿足勞動者充分就業(yè)的需求和體面就業(yè)的愿望，就被凸顯出來。而公共就業(yè)服務是開展就業(yè)工作的重要基礎，此時政府部門能否提供良好的就業(yè)公共服務，就顯得格外重要。

二、完善黑龍江省就業(yè)公共服務建設的建議

就業(yè)公共服務是以政府為主導的，社會各方力量參與，通過就業(yè)服務機構(gòu)實施的幫助勞動者獲得就業(yè)崗位、提升就業(yè)能力，幫助用人單位尋找合格勞動力的一系列服務性工作的總稱。其內(nèi)容包括：提供就業(yè)信息服務、提供就業(yè)咨詢服務、就業(yè)指導服務、職業(yè)介紹服務、就業(yè)培訓、就業(yè)委托服務和就業(yè)管理服務等。一般認為就業(yè)公共服務具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，因此，政府在就業(yè)公共服務方面應當履行主體責任。我們據(jù)此對黑龍江省就業(yè)公共服務建設提出一些思考，以期能對黑龍江省就業(yè)工作有所幫助。endprint

（一）加大對就業(yè)公共服務建設的資金投入

巧婦難為無米之炊，沒有足夠資金投入，就業(yè)公共服務必然難以真正開展和落到實處。就當下實踐來看，就業(yè)公共服務在我國仍屬于在蓬勃成長中的事物，我們在不斷嘗試積累經(jīng)驗教訓同時，還需借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的實踐經(jīng)驗教訓，這沒有財政的支持是不可能實現(xiàn)的。目前，雖然是多方力量共同參與，但政府作為主導，其財政投入在一段時間內(nèi)會成為就業(yè)公共服務順利開展的保障基礎。政府提供的就業(yè)公共服務內(nèi)容是豐富多樣的，一方面，從促進經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定方面來說，屬于政府滿足社會公共需要必須提供的服務;另一方面，個人通過就業(yè)公共服務，實現(xiàn)就業(yè)，或者通過培訓，個人就業(yè)競爭力得到提升，會增加個人福利。其中每一種服務的具體實施都需要資金的支撐，所以，政府要解決就業(yè)問題就必須加大財政支持的力度，尤其在就業(yè)形式嚴峻的當下。

（二）多元化職業(yè)培訓體系的構(gòu)建

就業(yè)公共服務不僅是要幫助勞動力和用人單位有效對接，更重要的是給予勞動力一種能力，一種能夠就業(yè)的能力。這種就業(yè)能力需要政府通過多元化的職業(yè)培訓體系獲得?，F(xiàn)在的職業(yè)培訓主要是通過職業(yè)技術學校、社會職業(yè)培訓機構(gòu)和某些中介服務機構(gòu)來實施，機構(gòu)數(shù)量少，培訓內(nèi)容較單一。因此政府一是擴充職業(yè)培訓載體的機構(gòu)數(shù)量;二是轉(zhuǎn)變職業(yè)培訓的觀念。職業(yè)培訓并不是一定要培養(yǎng)勞動力能夠謀生或者提升謀生能力的某種具體的技藝、技術，可以通過職業(yè)培訓，要勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，尋求多種可能的就業(yè)方式，拓展勞動力就業(yè)途徑，比較而言，后者可能更具有現(xiàn)實的意義。在日新月異的現(xiàn)代世界，傳統(tǒng)就業(yè)方式不斷被突破，勞動者的思想觀念必須加以轉(zhuǎn)變，否則在傳統(tǒng)就業(yè)方式下，就業(yè)困境是難以擺脫的。

（三）完善就業(yè)援助制度

黑龍江省針對就業(yè)困難群體實施的就業(yè)援助制度已經(jīng)取得了成效，如“彩虹工程”為高校畢業(yè)生開發(fā)公益性崗位1500個;“愛心工程”為殘疾人開發(fā)公益性崗位8634個，并且針對殘疾人這個特殊群體，實施了“因人設崗”原則和實行不定時或綜合計算工時工作制，創(chuàng)新了就業(yè)援助工作的理念，拓寬了就業(yè)援助的路子。但黑龍江省的就業(yè)援助工作還存在很多問題，如就業(yè)援助資金嚴重不足，公益性崗位開發(fā)不夠，就業(yè)援助效率低下等等問題。因此我們要加大對就業(yè)援助的專項資金支持，多方拓展公益性崗位等。

（四）提高就業(yè)公共服務工作的專業(yè)化水平

就業(yè)公共服務的工作質(zhì)量與其工作人員的素質(zhì)是密不可分的。因此必須重視對就業(yè)服務人員的教育培訓和管理，提高業(yè)務素質(zhì)和工作能力，改進工作作風，提升服務水平。建議采取分級培訓的方式，對公共就業(yè)服務人員進行培訓，進一步規(guī)范公共就業(yè)服務流程、服務程序、服務標準，明確服務內(nèi)容和崗位職責。

綜上，雖然黑龍江省就業(yè)公共服務建設與面臨的就業(yè)形式仍存在不小差距。但我們可以通過理論與實踐層面完善就業(yè)公共服務體系，以此促進就業(yè)問題的解決，為實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)局勢與充分就業(yè)的目標做出努力。

[參 考 文 獻]

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[2]陳建剛.完善我國就業(yè)公共服務體系的幾點建議[J].中國行政管理，2005（5）

[3]張忠慧，蔡程.黑龍江省就業(yè)公共服務體系運行狀況分析[J].商，2013（1）

[責任編輯：王鳳娟]endprint