上海市殘疾人公共體育服務(wù)體系構(gòu)建

胡搖華，蔡犁

上海市殘疾人公共體育服務(wù)體系構(gòu)建

胡搖華1，蔡犁2

本文通過文獻資料法、問卷調(diào)查法、數(shù)理統(tǒng)計法、邏輯分析法對上海市殘疾人公共體育服務(wù)體系現(xiàn)狀進行研究，認(rèn)為上海市殘疾人公共體育服務(wù)內(nèi)容不夠豐富、供給機制不夠健全、主體職責(zé)不夠清晰、服務(wù)供給不足。并提出了加強服務(wù)型政府建設(shè)，強化政府公共體育職務(wù)職能，加強對殘疾人公共體育服務(wù)體系重要性的認(rèn)識、借鑒美英等發(fā)達國家殘疾人公共體育服務(wù)發(fā)展的成功經(jīng)驗，加快上海市殘疾人公共體育服務(wù)體系的建設(shè)，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的主體多元、協(xié)同互動的公共體育服務(wù)供給途徑，加強殘疾人公共體育無障礙場地、場館的建設(shè)，健全殘疾人公共體育財政投入機制等建議。

殘疾人；公共體育服務(wù)體系；服務(wù)均等化

根據(jù)2006年人口普查，中國有8 300萬殘疾人，占全國人口約5.9%。殘疾人是社會的重要成員，需要像對待正常人一樣給予殘疾人應(yīng)享有的社會生活和勞動生產(chǎn)的平等權(quán)利與地位，應(yīng)享有的參與體育活動的均等機會。殘疾人體育是我國殘疾人事業(yè)的組成部分，也是殘疾人全面參與社會文化生活的重要途徑。為殘疾人開展各種文化體育活動，不僅可以滿足他們?nèi)找尕S富的精神文化需要，提高他們自強不息的精神和社會參與意識，而且還可以為殘疾人提供展示自己才華的舞臺，讓社會上更多的人了解和關(guān)心殘疾人生活。目前我國關(guān)于殘疾人體育的研究正處于起步階段，應(yīng)全面落實《殘疾人保障法》，積極關(guān)注和引導(dǎo)殘疾人參與全民健身活動，改善殘疾人體質(zhì)并提高殘疾人參與體育鍛煉的興趣和社會生活能力，構(gòu)建殘疾人體育服務(wù)機制，逐步完善殘疾人參與社會體育活動的流程和體制，注重殘疾人體育運動的可持續(xù)性。本文對上海市各區(qū)縣的殘疾人進行調(diào)查研究，提供可操作性的發(fā)展對策。

上海市是中國最大的城市，2012年普查人口數(shù)量為2 380.43萬人，其中殘疾人數(shù)量為94.2萬人，占人口總數(shù)3.9%。據(jù)資料顯示，在上海市各類殘疾人中，聽力語言殘疾人比例最高，占全市殘疾人總數(shù)的33.49%；視力殘疾占總?cè)藬?shù)18.53%、肢體殘疾占13.55%；智力殘疾占13.41%、精神殘疾13.09%，重復(fù)殘疾占7.93%。上海市殘疾人的主要致殘原因分別是先天性殘疾（包括遺傳和胎內(nèi)醫(yī)藥事故）、疾病和意外，其中疾病和先天性殘疾分別為39.21%和30.32%。同時，隨著上海市社會環(huán)境的變化和污染程度日益加重，上海新生兒出生缺陷率不斷上升。面對日益增長的殘疾人群體，體育工作者要以《上海市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》為藍本，讓殘疾人體育健身環(huán)境狀況得到明顯改善，社會為殘疾人體育服務(wù)的能力進一步提升，讓殘疾人體育事業(yè)發(fā)展取得更顯著的進步。

1 研究對象與方法

本文通過問卷調(diào)查法、文獻資料法等，對上海市楊浦區(qū)、虹口區(qū)、寶山區(qū)、黃浦區(qū)、閘北區(qū)、長寧區(qū)、嘉定區(qū)、松江區(qū)、浦東新區(qū)和崇明縣10個區(qū)縣的600名殘疾人進行問卷調(diào)查，實發(fā)問卷600份，回收589份，回收率為98.1%。

2 殘疾人公共體育服務(wù)體系的概念

“公共服務(wù)”指公共部門與準(zhǔn)公共部門（不屬于政府、企業(yè)以外的團體組織，如事業(yè)單位、社會團體、公益機構(gòu)、民間組織等非政府、非營利組織）為滿足社會需求共同提供公共產(chǎn)品的服務(wù)行業(yè)總稱。所謂公共服務(wù)體系，廣義上是指公共部門為滿足公民基本生活與社會發(fā)展需求所提供的所有公共產(chǎn)品的總稱，包括制度形態(tài)和物質(zhì)形態(tài)的公共服務(wù)類型。狹義上是指政府為滿足公共需要、提供公共產(chǎn)品時的勞務(wù)行為總和。公共服務(wù)體系的目標(biāo)是讓全體公民公平地享受到社會公共產(chǎn)品和服務(wù)。公共服務(wù)的過程注重全體公民參與進來并共同管理維護，這是公共部門對公民意志和利益訴求的回應(yīng)?，F(xiàn)今公共服務(wù)體系改革的關(guān)鍵是改革公共服務(wù)體制，更新公共服務(wù)方式，形成公共服務(wù)政府主導(dǎo)供給和市場共同參與的機制。

“公共服務(wù)體系”的服務(wù)對象是包括殘疾人在內(nèi)的全體社會成員。根據(jù)公共服務(wù)體系內(nèi)容的延伸，殘疾人服務(wù)體系指公共部門運用公共權(quán)力，面向全社會所有殘疾人通過各種機制和方式，針對殘疾人的特殊性和多樣性提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。殘疾人服務(wù)體系是社會公共服務(wù)體系的重要組成部分，是幫助殘疾人擺脫困境、克服自身困難、改善生活狀況和平等參與社會生活的重要平臺。

現(xiàn)有資料對殘疾人公共服務(wù)體系的涵義沒有明確定義，本文根據(jù)殘疾人服務(wù)體系從政府職能、服務(wù)與公共物品3方面提出殘疾人公共服務(wù)體系內(nèi)涵表現(xiàn)為：以公共部門為主體，直接或間接為殘疾人提供公共體育產(chǎn)品和體育服務(wù)供給，滿足殘疾人日益增長的體育運動健身和參與的需求。

3 上海市殘疾人體育運動發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 鍛煉動機

我國體育人口判定標(biāo)準(zhǔn)：每周身體活動頻度3次（含3次）以上；每次身體活動時間30 m in以上；每次身體活動強度中等程度以上。殘疾人體育人口是指一周參加3次以上（含3次）體育鍛煉健身活動，并具有統(tǒng)計學(xué)意義的殘疾人社會群體。通過對上海市各區(qū)600名殘疾人調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計，符合殘疾人體育人口判定標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人體育人口僅占11.4%。這一數(shù)據(jù)說明上海市殘疾人體育人口較少。其中以強身健體為目的的殘疾人占63.2%，這表明殘疾人越來越重視體育運動，并懂得了體育運動在強身健體過程中所發(fā)揮的作用。為了興趣愛好而去體育鍛煉的占8.3%，為生活減壓的占6.4%，為參與賽事的占2.8%，這說明殘疾人參加大眾體育賽事較少；以社會交際為目的進行體育鍛煉的占2.9%，這部分人數(shù)雖然占比重小，但是說明殘疾人也已開始通過體育進行交際。

3.2 鍛煉場地

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展,公眾性體育設(shè)施大力發(fā)展,各大、中、小學(xué)校、機關(guān)單位、部隊、企業(yè)對體育場地投入較大，上?！笆晃濉币?guī)劃后，建成社區(qū)健身場地7 741個、公共運動場地316處（共764片）、建成健身步道859條（共469 km），新增社區(qū)體育設(shè)施面積37.8萬m2，人均體育場地面積為1.82 m2，與正常人體育設(shè)施的增長形成鮮明對比的是，在城鎮(zhèn)殘疾人參與全民健身活動中，還有79.3%的殘疾人根本未享受過體育鍛煉設(shè)施與器材，僅有21.3%的殘疾人的對體育設(shè)施器材的需要被滿足。雖然“十一五”規(guī)劃后社會體育場地增長較大，政府對殘疾人體育設(shè)施建設(shè)的關(guān)注與投入力度加大，但符合殘疾人特點的無障礙體育設(shè)施還不夠普遍和豐富，距離殘疾人全民健身運動的需求還有較大差距。根據(jù)調(diào)查上海主要區(qū)縣體育康復(fù)中心有83個，無障礙體育場館共有73個，其中長寧區(qū)和徐匯區(qū)數(shù)量最多，各有9個無障礙場館。占全市總數(shù)12.3%。寶山區(qū)、金山區(qū)、閔行區(qū)各只有2個，各占全市總數(shù)2.7%。崇明縣沒有無障礙體育場館。

表1 上海市殘疾人無障礙場館數(shù)TableⅠ Number of the Barrier-free Sports Facilities for the Handicapped in Shanghai

3.3 鍛煉方式

根據(jù)調(diào)查得知，現(xiàn)在上海市殘疾人參與鍛煉的方式主要是在社區(qū)體育場所、殘疾人運動中心和住宅內(nèi)進行體育活動，根據(jù)不同部位的殘疾，進行不同的項目運動。其中85.2%的聽力語言殘疾人選擇跑步，63.2%的視力障礙人選擇有氧操，76.4%的肢體殘疾人選擇球類運動，62.6%的智力殘疾人選擇游泳。同時，騎自行車、步行、棋類和放風(fēng)箏等運動也是各類殘疾人選擇的內(nèi)容。

3.4 體育活動組織形式

調(diào)查對象中，89.2%的殘疾人參加健身體育鍛煉的形式以個人意愿為主，10.8%的殘疾人認(rèn)為社區(qū)、單位、公共體育館在體育活動中充當(dāng)主導(dǎo)地位。上海市對殘疾人的健身體育活動并無專門的財政預(yù)算，需要舉行體育活動時由上海市殘疾人聯(lián)合會文體處臨時調(diào)撥一些經(jīng)費。殘疾人由于行動或者交流不便，很難自發(fā)地組織體育活動和賽事，他們需要殘疾人聯(lián)合會和社區(qū)等部門專門開展體育活動進行健身和比賽交流。同時，在調(diào)查中78.9%的殘疾人渴望能參加體育活動，但大多數(shù)殘疾人稱沒有特別合適的體育運動可供選擇參與。因此很多殘疾人對體育缺乏足夠的認(rèn)識和興趣。

3.4.1 體育活動經(jīng)費

社區(qū)場地是殘疾人首選的運動場地，但是由于缺乏足夠的無障礙場地設(shè)施，不能滿足大部分肢體殘疾人的健身需求。上海市對殘疾人健身體育活動并無專門的財政預(yù)算，有部分是由殘疾人聯(lián)合會撥款，各區(qū)縣殘疾人體育專項經(jīng)費投入也不是很充足。除了政府撥款、企業(yè)捐贈、個人義賣這三方面外，還有部分的資金來源于殘疾人福利基金會等公益組織，這些經(jīng)費能夠保證肢體殘疾人開展日常活動。

3.4.2 體育消費

資料調(diào)查表明，2013年上海城鎮(zhèn)居民人均支配收入43 851元，消費性支出為28 155元，用于娛樂、健身、文化教育消費的支出達2 303元，人均居民體育健身娛樂消費為407.14元，體育比賽消費為132.14元，體育消費支出共539.28元。2000年上海居民人均消費支出為6 866元，人均體育消費為188.8元。2000～2013年10年期間，上海居民人均消費總支出增加了近5倍，體育消費總支出增加了3倍。2005年上海市城鎮(zhèn)殘疾人均月收入為605元，2013年上海市城鎮(zhèn)殘疾人人均月收入1 250元。2005～2013年8年期間上海市殘疾人人均月收入增加了2倍。從數(shù)據(jù)可以看出上海市殘疾人收入與正常人收入相比存在較大差異，增長率較低。在本文參與調(diào)查的殘疾人中，從未發(fā)生體育消費者占45%，每月體育消費0～50元以下者占30.2%，每月體育消費50～100元占19.8%，100元以上的只占5%。由此可見，上海市殘疾人經(jīng)濟收入水平和正常居民有較大差距,有償體育消費能力有限，體育消費與正常人相比較呈顯著性差異。

4 上海市殘疾人公共體育服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀與問題

現(xiàn)階段大多數(shù)人對殘疾人公共體育服務(wù)體系的理解主要體現(xiàn)在政府職能、服務(wù)與公共物品等方面，政府職能部門直接或者間接參與對殘疾人公共體育服務(wù)的供給。殘疾人公共體育服務(wù)具有滿足殘疾人基本生活需求的功能，它是一種行為。殘疾人公共體育服務(wù)是以通過殘疾人接受服務(wù)或產(chǎn)品的方式進行的。

殘疾人公共體育服務(wù)體系是：為滿足殘疾人的體育需求，由政府和政府以外的公共組織，通過生產(chǎn)、加工供給殘疾人公共體育物品、混合性公共體育物品、私人體育物品和體育服務(wù)等方式，為殘疾人提供基本的、非盈利的公益性的體育服務(wù)系統(tǒng)，并具有有效的運行機制，包括決策機制、供給機制、保障機制、監(jiān)督機制、評價機制等。

4.1 上海市殘疾人公共體育服務(wù)內(nèi)容

根據(jù)調(diào)查，從表2中可以得知，現(xiàn)階段“參與體育健身”是殘疾人需求最多的公共體育服務(wù)內(nèi)容，所占比重為86.07%。73%的被調(diào)查者希望擁有無障礙體育場館，57.04%的殘疾人希望有殘疾人體育健身指導(dǎo)。同時，一部分調(diào)查對象希望公共體育服務(wù)內(nèi)容包含“擁有專門的體育場所”、“組織殘疾人體育比賽”、“維護殘疾人參與體育合法權(quán)益”等。其中第一選擇頻數(shù)和第二選擇頻數(shù)最多的是“參與體育健身運動”和“擁有無障礙體育場館”，分別有352、108、106和266人次選擇。

表2 殘疾人公共體育服務(wù)內(nèi)容構(gòu)成情況調(diào)查（N=589）TableⅡ Survey of the Content Composition of the Public Sports Service for the Disabled(N=589)

4.2 上海市殘疾人公共體育服務(wù)供給

殘疾人公共體育服務(wù)是為了滿足殘疾人公共體育需求而提供的產(chǎn)品與行為總稱。截至2012年，我國殘疾人群眾體育活動示范點共計209個，上海市擁有56個。我國殘疾人體育訓(xùn)練基地共計220個，上海市擁有23個。我國殘疾人體育運動指導(dǎo)員共計886名，上海市有50個。我國聘請的殘疾人教練員共計828名，上海市有160個。我國舉辦的殘疾人群眾體育健身活動共計173次，上海市舉辦了20次。我國殘疾人群眾體育健身活動參加人數(shù)共計36 610人次，上海市參與人數(shù)3 800人次。我國開展殘疾人體育比賽共計100次，上海市開展了16次。

殘疾人應(yīng)該公平享用體育場地設(shè)施，政府需要實現(xiàn)殘疾人公共體育服務(wù)數(shù)量的提升，這是踐行科學(xué)發(fā)展觀和群眾路線的實踐。專門的體育場地設(shè)施是殘疾人公共體育服務(wù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是普及殘疾人體育運動，提高殘疾人競技體育水平的關(guān)鍵因素之一。與全國其他省市相比，上海市擁有最多的殘疾人活動示范點，上海市政府對殘疾人表現(xiàn)出的人文關(guān)懷值得肯定。

殘疾人體育運動指導(dǎo)員對殘疾人運動健身有著重要意義，不僅可以指導(dǎo)殘疾人如何科學(xué)有效的參與運動健身，而且可以提高殘疾人運動健身的興趣，是殘疾人長期堅持運動健身的推動者。殘疾人指導(dǎo)員是組織開展殘疾人體育活動，是傳授殘疾人體育基本知識、技能和組織管理工作的人員，包括殘疾人體育健身指導(dǎo)員和教練員。專門的殘疾人指導(dǎo)員隊伍建設(shè)是殘疾人公共體育服務(wù)體系的重要方面。我國殘疾人體育運動指導(dǎo)員共計886名，上海市有50名，占全國總數(shù)5.64%。北京450人，占50.79%；江蘇23人，占16.93%；相比較上海殘疾人體育運動指導(dǎo)員相對較少，很難滿足上海市殘疾人健身需求。我國聘請的殘疾人教練員共計828名，上海市有160個。占19.32%。吉林55人，占6.64%；河北50人，占6.04%；北京30人，占3.62%，說明上海市對殘疾人競技體育比較重視，相對而言忽視了普通殘疾人健身運動。

開展殘疾人群眾性體育活動是符合殘疾人日益增長的文化活動需求的，殘疾人需要被社會關(guān)愛和認(rèn)可，需要通過某些活動和賽事證明自己的存在價值。因此，殘疾人群眾性體育活動和賽事能調(diào)動廣大殘疾人對體育健身的積極性。同時，它也是殘疾人全面參與社會生活的重要途徑之一。目前我國開展的殘疾人體育活動主要包括群眾性殘疾人體育活動和殘疾人體育賽事等。2012年我國舉辦的殘疾人群眾體育健身活動共計173次，上海市舉辦了20次，占全國總數(shù)量11.56%；陜西40次，占23.12%；福建17次，占9.83%；北京12次，占6.94%；我國殘疾人群眾體育健身活動參加人數(shù)共計36 610人次，上海市參與人數(shù)3 800人次，占全國總數(shù)量10.38%；北京5 000人次，占13.66%；四川5 000人次，占13.66%。上海市需要大力宣傳殘疾人群眾體育對殘疾人的有利因素，讓更多殘疾人參與到全民健身活動中去。我國開展殘疾人體育比賽共計100次，上海市開展了16次，占16.00%；山東10次，占10.00%；北京7次，占7.00%，上海經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，更有條件承辦各類體育賽事，并且有相對完善的殘疾人競技體育服務(wù)體系。

4.3 上海市殘疾人公共體育組織

通過走訪調(diào)查，上海市殘疾人公共體育組織較健全。上海市各區(qū)縣成立了殘疾人體育協(xié)會、健身俱樂部等各類體育組織。上海市殘疾人體育訓(xùn)練中心和貝爾康少兒殘疾人足球培訓(xùn)俱樂部等公共體育組織都會定期舉辦殘疾人體育健身活動和賽事。上海市殘疾人體育訓(xùn)練中心為殘疾人開展了坐式籃球、坐式排球、羽毛球、游泳、踢毽子等健身項目，貝爾康少兒殘疾人足球培訓(xùn)俱樂部為殘疾人開展了盲人足球等項目，充分調(diào)動了少兒盲人對足球的熱愛程度。但是，通過對600名殘疾人的問卷調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)60.2%的殘疾人表示從來沒有參與過有組織的殘疾人體育賽事；38.6%的人表示參加過各類體育組織和俱樂部的賽事，但頻率較少，最多的一年只參加過3次活動；2%的殘疾人表示在俱樂部經(jīng)常參加體育賽事和健身練習(xí)。上海市殘疾人體育組織為殘疾人體育服務(wù)的愿望在逐年提高，投入在逐年增長，這些組織和殘疾人俱樂部的迅速發(fā)展為殘疾人提供了良好的體育組織服務(wù)。但是上海市殘疾人公共體育組織服務(wù)范圍還需進一步拓寬，為更多的殘疾人提供便利的體育服務(wù)，形成良性的公共體育服務(wù)體系，服務(wù)于有迫切愿望參與到體育健身運動中來的廣大殘疾人士。這需要上海市體育行政部門和社會各界力量重視殘疾人公共體育產(chǎn)品的產(chǎn)出，并合理安排決策機制和社會供給制度，盡量把殘疾人體育公共組織服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量納入政府績效考核體系中去，并提高其權(quán)重。

4.4 上海市殘疾人體育信息服務(wù)

總體來說，在當(dāng)前的社會環(huán)境背景下人們對殘疾人生存狀態(tài)的關(guān)注度還不夠。雖然全國有關(guān)部門正在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹以習(xí)近平同志為總書記的黨中央關(guān)于推進殘疾人事業(yè)的一系列新部署、新要求，努力在全面深化改革新征程中推進殘疾人事業(yè)不斷邁上新臺階。但在宣傳力度和網(wǎng)絡(luò)信息供給上還需要加大投入力度。現(xiàn)今上海市媒體對殘疾人體育健身宣傳很少，相關(guān)的公益廣告幾乎沒有。殘疾人獲取信息的途徑隨著社會發(fā)展也在不斷更新，根據(jù)調(diào)查顯示，68.3%的殘疾人對體育信息的獲取來自體育頻道、30%的殘疾人體育信息來源于互聯(lián)網(wǎng)、1.7%的殘疾人體育信息來源于無障礙圖書館。但是在上海市體育頻道各節(jié)目中很難看見手語工作者進行手語解說，也很少有專門針對殘疾人進行健身指導(dǎo)的節(jié)目。在互聯(lián)網(wǎng)中，體育類的綜合性網(wǎng)站或者是體育類的專業(yè)性網(wǎng)站，體育信息的內(nèi)容大都以體育賽事和競技體育為主，關(guān)于殘疾人康復(fù)訓(xùn)練、如何運動健身的指導(dǎo)信息較少，無法滿足殘疾人對日益增長的體育信息需求。上海市各社區(qū)的文化宣傳專欄對體育健身的圖片和文字引導(dǎo)也比較少，甚至對殘疾人的體育健身需求都不知曉，更別說對社區(qū)周邊殘疾人專門體育鍛煉場館和殘疾人體育康復(fù)俱樂部的宣傳工作。從殘疾人角度來看，文化程度高低會影響其對網(wǎng)絡(luò)信息的利用能力，經(jīng)濟水平制約信息消費，對體育健身的興趣和熱情決定對體育信息的關(guān)注度。

4.5 上海市殘疾人公共體育服務(wù)供給構(gòu)成

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段在殘疾人公共體育服務(wù)供給中政府部門提供占主導(dǎo)地位，為47.88%；其次是政府和企業(yè)共同提供，占31.07%；非政府部門提供，占11.54%；私人提供占6.79%；其他方式占2.71%。從調(diào)查結(jié)果來看，當(dāng)前的構(gòu)成情況，符合目前殘疾人事業(yè)是社會福利事業(yè)的一部分，由政府承擔(dān)主要的公共服務(wù)供給職責(zé)的現(xiàn)狀。但是隨著我國社會體制變革與經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，必然會改變由原始的政府單一供給模式。我國變革經(jīng)濟體制同時必然會逐步改變公共體育服務(wù)原有的提供方式，現(xiàn)階段政府應(yīng)該及時改變觀念，利用市場機制擁有獨特的競爭與效益意識，使公共體育服務(wù)體系產(chǎn)生多元化的動力來源和約束機制，減少政府部門在公共體育服務(wù)供給上的重?fù)?dān)。

4.6 上海市殘疾人體育公共服務(wù)供給的問題

4.6.1 上海市殘疾人公共體育服務(wù)內(nèi)容不豐富

現(xiàn)今上海市殘疾人公共體育服務(wù)內(nèi)容主要的是讓殘疾人參與體育健身活動、體育活動場所的無障礙設(shè)施和組織殘疾人參與體育賽事。有關(guān)指導(dǎo)殘疾人如何進行鍛煉的書籍、視頻較少；殘疾人體育用品和殘疾人體育項目的推廣較少；專門為殘疾人服務(wù)的社會組織、社團和協(xié)會較少；維護殘疾人合法體育健身的法律法規(guī)較少；體育院校針對殘疾人體育健身的指導(dǎo)培訓(xùn)較少等。

4.6.2 上海市殘疾人公共體育服務(wù)主體單一

構(gòu)建殘疾人公共體育服務(wù)體系是一個龐大的工程，也是一個長期的過程，需要經(jīng)濟的支撐和良好的政治氛圍，需要動員社會各界力量來共同推進其建設(shè)。政府作為殘疾人公共體育服務(wù)體系的核心主體，責(zé)無旁貸?，F(xiàn)今上海市各殘疾人體育活動示范點、體育訓(xùn)練基地和殘疾人體育指導(dǎo)員均是上海體育局有關(guān)部門參與主導(dǎo)的，單一的供給提供較少的資源，導(dǎo)致殘疾人體育服務(wù)產(chǎn)品短缺，另外過于行政化的管理讓殘疾人公共體育服務(wù)事業(yè)缺乏活力和效率。在市場化的干擾下，上海市其他的非盈利性殘疾人組織和殘疾人體育俱樂部較少，對提供殘疾人公共體育需求力量有限，無法滿足廣大殘疾人群體日益增長的體育健身需求。

4.6.3 上海市殘疾人公共體育服務(wù)供給機制不健全

現(xiàn)階段上海市殘疾人公共體育服務(wù)生產(chǎn)、供給中存在著供求不均衡、資源行政壟斷，以及政府單一供給模式等體制性障礙等基本問題。如今所提出來的公共體育服務(wù)供給主體多元化不意味著政府的責(zé)任轉(zhuǎn)移，政府不能放開不管，應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧，負(fù)責(zé)全局的利益關(guān)系和責(zé)任，提供政策性、制度性的公共體育服務(wù)和市場不愿意提供的基礎(chǔ)性公共體育服務(wù)。政府需要合理配置公共體育資源，履行公共體育服務(wù)職責(zé)，不僅要興建、維護無障礙體育場館，并免費對殘疾人開放，而且要對大型健身企業(yè)和中小型健身組織給予扶持。

4.6.4 上海市殘疾人公共體育服務(wù)主體職責(zé)不清晰

上海市《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中明確體育事業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)為“加快完善公共體育服務(wù)體系，提高公共體育服務(wù)水平，積極開展殘疾人全民健身活動，殘疾人體育素養(yǎng)普遍增強，全市經(jīng)常參與體育活動的殘疾人占?xì)埣踩丝倲?shù)的比例逐年提高。”殘疾人作為社會弱勢群體，政府為主導(dǎo)地位為其提供公共體育服務(wù)，滿足殘疾人體育需求是政府的基本職責(zé)之一。然而現(xiàn)今上海市殘疾人公共體育服務(wù)責(zé)任主體不太明確。在各區(qū)縣，殘疾人各事項主要由殘聯(lián)負(fù)責(zé)，有關(guān)體育工作與體育局、財政局、教育局、民政局等聯(lián)合協(xié)作，由于受協(xié)調(diào)能力、配合態(tài)度、責(zé)任心強弱等因素的影響，殘疾人公共體育服務(wù)供給責(zé)任主體不明確，部門之間配合不密切，公共財政投入較少，專項經(jīng)費有限等原因?qū)е铝藲埣踩梭w育事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力不足，影響了殘疾人公共體育服務(wù)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

4.6.5 上海市殘疾人公共體育服務(wù)配置不均衡

現(xiàn)今上海市殘疾人公共體育服務(wù)配置存在不均等現(xiàn)象，上海“十一五”規(guī)劃后，與正常人體育設(shè)施增長率形成鮮明對比的是，還有79.3%的殘疾人根本未享受過體育鍛煉設(shè)施與器材，僅有21.3%的殘疾人被滿足了體育設(shè)施器材的需要。從無障礙體育場館的分布來看，各區(qū)縣配置不均衡，中心城區(qū)如徐匯、普陀、閘北、靜安、長寧地區(qū)無障礙體育場館過于集中，周邊區(qū)縣較少且分散性大，崇明縣甚至沒有無障礙體育場館。

4.6.6 上海市殘疾人公共體育服務(wù)供給不足

在經(jīng)濟方面，上海市大力發(fā)展群眾體育，興建場館，但對殘疾人公共體育投入比例偏小，目前，上海市并無專門經(jīng)費下放給殘疾人公共體育活動，當(dāng)主管部門需要舉行體育比賽和健身活動時則由上海市殘疾人聯(lián)合會文體處調(diào)撥一些經(jīng)費給予使用。同時，殘疾人參加體育賽事并無法律保障，一旦在體育賽事和健身鍛煉中造成傷害事故，沒有相關(guān)法律條文對其進行有效法律保護。我國目前有關(guān)殘疾人行使體育權(quán)利的法律法規(guī)共50多部，但這些法律法規(guī)的針對性不強，對殘疾人可行使的體育權(quán)力描述不明確，對殘疾人如何用法律保障自身的描敘不清晰，容易削弱其約束力。在場地配備上，上海市殘疾人體育活動示范點為56個，殘疾人體育訓(xùn)練基地23個，殘疾人無障礙體育場館73個，目前上海市殘疾人總數(shù)達94.2萬人，平均1.7萬人擁有一個示范點，4.1萬人擁有一個體育訓(xùn)練基地，1.3萬人擁有一個無障礙體育場館。在人員配備方面，上海市殘疾人體育健身指導(dǎo)員共計50名，平均1.9萬多人才擁有一個體育健身指導(dǎo)員，基本存在無指導(dǎo)員進行健身指導(dǎo)狀態(tài)，勢必會影響其健身的熱情和科學(xué)性。

5 上海市殘疾人公共體育服務(wù)體系發(fā)展對策

5.1 加強服務(wù)型政府建設(shè)，強化政府公共體育職務(wù)職能，加強對殘疾人公共體育服務(wù)體系重要性的認(rèn)識。建設(shè)服務(wù)型政府的目的就是要把政府從包辦所有事物的繁雜工作中解脫出來，由市場來調(diào)節(jié)社會需要，充分發(fā)揮市場的作用。政府的職責(zé)就是做好各項服務(wù)，如制定法規(guī)、政策扶持、監(jiān)督評價等。在公共體育發(fā)展上，政府的職責(zé)就是制定公共體育服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，建立公共體育服務(wù)機制、評價體系和監(jiān)督機制。強化政府公共體育服務(wù)職責(zé)，建立公平公正的公共體育服務(wù)體系，各類群體一視同仁，不能有偏差，了解殘疾人公共體育服務(wù)體系在建設(shè)和諧社會中的重要性，加大供給力度，完善殘疾人公共體育服務(wù)體系的建設(shè)。5.2借鑒發(fā)達國家殘疾人公共體育服務(wù)發(fā)展的成功經(jīng)驗，加快上海市殘疾人公共體育服務(wù)體系的建設(shè)。歐美發(fā)達國家公共體育服務(wù)建設(shè)經(jīng)驗較我國豐富，長年累月的實踐積累了較多的成功經(jīng)驗。發(fā)達國家政府一般采取決策和執(zhí)政分離做法，政府重點在管理決策、法規(guī)調(diào)控上做文章。近年來政府對公共體育，尤其是弱勢群體體育加強了管理職能、強化政策和法規(guī)調(diào)控，并把體育作為一種政策工具被頻繁使用。上海市可借鑒發(fā)達國家先進管理經(jīng)驗加快殘疾人公共服務(wù)體系的建設(shè)，同時考慮國外的政治體制、運行機制和傳統(tǒng)文化與上海市的差別，積極發(fā)揮政府管理職能，保障殘疾人公共體育服務(wù)體系良好運轉(zhuǎn)，并把上海市公共體育服務(wù)體系建設(shè)的更好。

5.3 構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的主體多元、協(xié)同互動的公共體育服務(wù)供給途徑。現(xiàn)今社會上各界組織力量在不斷壯大，政府應(yīng)該以主導(dǎo)的角色出演，動員社會多元力量，政府是殘疾人服務(wù)體系的提供者和協(xié)調(diào)者，要協(xié)調(diào)企業(yè)、非營利組織、私人團體等社會主體一起承擔(dān)殘疾人公共體育體系的建設(shè)發(fā)展。高水平的公共服務(wù)體系必須需要在政府主導(dǎo)下，市場化環(huán)境下的社會各界相互協(xié)作才能成功。

5.4 加快殘疾人基本公共體育服務(wù)均等化建設(shè)。殘疾人公共體育服務(wù)是一種公共體育產(chǎn)品，一定要不分年齡、不分性別、不分民族、不分區(qū)域、部分社會階層，均衡地提供給所有的殘疾人。讓殘疾人有平等的機會享用公共體育服務(wù)，彰顯出公共體育服務(wù)的公共性、基本性和全民性。

5.5 加強殘疾人公共體育無障礙場地、場館的建設(shè)，健全殘疾人公共體育財政投入機制。積極將殘疾人體育納入全市健身服務(wù)體系，推動公共體育設(shè)施免費向殘疾人開放，鼓勵各類體育場館向殘疾人提供優(yōu)惠和便利。增加政府對殘疾人公共體育財政的扶持力度，公開透明財政預(yù)算工作，把政府的每一分錢用到實處，服務(wù)于社會各界殘障人士。

5.6 加強基層殘疾人全民健身指導(dǎo)員的培訓(xùn)。推進基層殘疾人體育組織建設(shè)，加強對基層殘疾人工作的指導(dǎo)。整合體育資源，依托區(qū)縣全民健身服務(wù)平臺，培養(yǎng)殘疾人體育健身指導(dǎo)員，提高殘疾人體育活動的水平和覆蓋面。改革現(xiàn)有管理體制，提高體育人才隊伍職業(yè)水平，建立激勵機制和保障機制，提高體育指導(dǎo)員的積極性，壯大殘疾人體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)。

5.7 加強新聞媒體的宣傳和管理。政府宣傳主管部門應(yīng)專項考核各大媒體關(guān)于殘疾人體育新聞的上報率。提高殘疾人體育欄目的質(zhì)量，將全社會關(guān)注支持殘疾人體育及全民健身活動作為輿論導(dǎo)向。在體育頻道各類新聞和體育直播中安排手語翻譯，特別是重大體育賽事，如奧運會、亞運會和世錦賽等。

5.8 加強對殘疾人公共體育服務(wù)體系的研究力度。各社會科學(xué)研究機構(gòu)和體育院校應(yīng)大力開展對殘疾人體育的政策研究、設(shè)施器材研究和適合殘疾人運動的項目研究，及時了解國內(nèi)外殘疾人體育發(fā)展的動態(tài)與實踐，吸收全球殘疾人體育管理經(jīng)驗并引進優(yōu)質(zhì)體育器材，為政府提供決策依據(jù)，為體育器材廠家開發(fā)設(shè)備器材提供技術(shù)服務(wù)。

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（責(zé)任編輯：楊圣韜）

Construction of Shanghai Public Sports Service System for the Disabled

HU Yaohua,CAILi
（Departmentof Physical Education,Shanghaipublish and printing college,Shanghai200093,China）

Through literature review,questionnaire,mathematical statistics and logical analysis,the paper studies the current situation of the public sports service system for the disabled in Shanghai.The result show s that the public sports service system for the disabled in Shanghai is not rich in content.The supply mechanism is incomplete.Themain subject responsibilities are not clear and the service provision is inadequate.To solve these problems,the paper proposes to strengthen the construction of a service-oriented government,enhance the government's function of public sports service and increase the awareness of the importance of public sports service for the disabled.In addition,the paper suggests thatwe should learn from the successful experience of the developed countries such as the USA and UK to accelerate the construction of Shanghai public sports service system for the disabled,construct a government-ledprovision route ofpublic sports service characterized by plural subjects and collaborative interaction,speed up the construction of the barrier-free public sports facilities for the handicapped and perfect the public sports financial investmentmechanism for the disabled people.

thedisabled;publicsportsservicesystem;serviceequalization

G80-05

A

1006-1207（2015）04-0042-06

2015-03-24

2014年上海市體育社會科學(xué)決策咨詢課題（TYSKYJ2014006）。

胡搖華，男，碩士研究生，講師。主要研究方向：社會體育理論與實踐研究。

1.上海出版印刷高等專科學(xué)校，上海200093；2.上海體育學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院，上海200438