淺析電子政務(wù)建設(shè)中網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的應(yīng)用

祝蕊

摘要：我國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)透明化管理的目標(biāo)，已經(jīng)完成了全國(guó)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的基本構(gòu)建，與此同時(shí)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)也得到了相應(yīng)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，電子政務(wù)體系初步建成，電子政務(wù)的建設(shè)與開(kāi)展取得了一定的成效，電子政務(wù)建設(shè)中網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的充分應(yīng)用對(duì)我國(guó)的行政環(huán)境有著巨大影響。論文針對(duì)電子政務(wù)建設(shè)中網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)進(jìn)行了進(jìn)一步的研究與分析，發(fā)現(xiàn)了網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)出現(xiàn)的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出了具有可行性的優(yōu)化電子政務(wù)建設(shè)中網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的對(duì)策，試圖為優(yōu)化我國(guó)行政環(huán)境，提高行政公共服務(wù)水平和管理工作提供理論基礎(chǔ)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；行政審批；機(jī)制優(yōu)化

中圖分類號(hào)：TP393 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044（2015）08-0274-03

Abstract：The Chinese government to realize the transparent management goal， has completed the basic construction of national e-government network platform， at the same time the business application system has been developed and the corresponding application， e-government system initially built， the construction of e-government and development and has achieved some success， has the huge influence the full application of administrative environment the administrative examination and approval system of e-government construction of network of our country. The research and further analysis of the administrative examination and approval system for the construction of e-government network carried out， find that appeared online administrative examination and approval system problems， and put forward the countermeasure of administrative examination and approval system optimization of e-government construction on the net has the feasibility to solve the problem， try to optimize administrative environment， and provide a theoretical basis and practical experience to improve the level of public service and administration work.

Key words： e-government； administrative approval； mechanism optimization

2004年7月1日正式頒布的《中華人民共和國(guó)行政許可法》規(guī)定“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善有關(guān)制度，推行電子政務(wù)，在行政機(jī)關(guān)的網(wǎng)站上公布行政許可事項(xiàng)，方便申請(qǐng)人采取數(shù)據(jù)電文方式提出行政許可申請(qǐng)；應(yīng)當(dāng)與其他行政機(jī)關(guān)共享有關(guān)行政許可信息，提高辦事效率。"這一律法的頒發(fā)推進(jìn)了電子政務(wù)網(wǎng)上行政審批的前進(jìn)步伐，提高了審批效率。電子政務(wù)是一種運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，并且超越時(shí)間、空間和部門分隔的限制，建成一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式，以便全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理與服務(wù)。電子政務(wù)的運(yùn)行離不開(kāi)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的配合，所以網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的發(fā)展有著重要意義[1]。本文研究的內(nèi)容主要分為四部分，一是對(duì)行政審批的概述，二是闡述我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的應(yīng)用現(xiàn)狀，三是針對(duì)現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)出現(xiàn)的問(wèn)題，四是提出優(yōu)化我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的策略，具體進(jìn)行了以下分析。

1 網(wǎng)上行政審批概述

網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)通常是指一個(gè)政府行政審批部門進(jìn)行審批業(yè)務(wù)受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、結(jié)辦的操作平臺(tái)，也是一個(gè)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行行政資格的申報(bào)、辦理平臺(tái)。

1）網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)構(gòu)架：網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)構(gòu)架包括兩方面，一是業(yè)務(wù)構(gòu)架，主要涵蓋實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上行政審批平臺(tái)的搭建，為其他辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息技術(shù)提供相應(yīng)的支持。二是平臺(tái)構(gòu)架，主要包括網(wǎng)上審批平臺(tái)、網(wǎng)上行政服務(wù)大廳、審批服務(wù)中心、網(wǎng)上審批監(jiān)察三個(gè)部分進(jìn)行一系列的審批服務(wù)。

2）網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)功能：網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的主要功能是為客戶提供審批業(yè)務(wù)辦理的指南，其中系統(tǒng)的服務(wù)包括政策法規(guī)的介紹、辦事指南、網(wǎng)上咨詢、在線申報(bào)、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上調(diào)查、在線通知等，同時(shí)客戶也可以進(jìn)行是審批服務(wù)的評(píng)價(jià)。

3）網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)作用：網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的建立，實(shí)現(xiàn)了審批流程的的規(guī)范、簡(jiǎn)化和各部門間的有效協(xié)調(diào)，提高了審批效率。同時(shí)政府的政務(wù)更加透明化，將行政審批的事項(xiàng)和各項(xiàng)處理業(yè)務(wù)的時(shí)間、過(guò)程、結(jié)果、人員公布在平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了審批業(yè)務(wù)的公平性和公開(kāi)性。

2 我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的應(yīng)用現(xiàn)狀

我國(guó)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的建立，推動(dòng)政府的工作本質(zhì)，從監(jiān)督管理者轉(zhuǎn)變成了服務(wù)者，實(shí)現(xiàn)了政府為人民群眾服務(wù)的政治目標(biāo)。同時(shí)電子政務(wù)建設(shè)中網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的建設(shè)大大提供了政府審批業(yè)務(wù)的效率，政府根據(jù)計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用，改變了傳統(tǒng)審批的部門受理、紙質(zhì)辦公、限時(shí)辦理、直至反饋和舉報(bào)監(jiān)督冗雜，順利的進(jìn)行了效率提升。電子政務(wù)建設(shè)中網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)有效的促進(jìn)了政府的公平、公正性，增強(qiáng)了政府公務(wù)的透明性，提升了廣大群眾的滿意程度。我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，自2004年以來(lái)就已著手建立，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)得到了不斷的發(fā)展與完善，但是在實(shí)際運(yùn)行操作過(guò)程中，網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)仍存在諸多不足，導(dǎo)致網(wǎng)上行政審批的開(kāi)展受到了嚴(yán)重阻礙[2]。

3 網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)應(yīng)用出現(xiàn)的問(wèn)題

1）審批授權(quán)不完善

從我國(guó)網(wǎng)上行政審批的運(yùn)行情況上來(lái)看，審批過(guò)程中授權(quán)不完善的問(wèn)題較為突出。從整體上看我國(guó)網(wǎng)上行政審批授權(quán)機(jī)制并不完善，審批授權(quán)機(jī)制的不完善直接影響了地方政府審批效率的下降。通常情況下，我國(guó)的網(wǎng)上行政審批的權(quán)限仍處于地方各個(gè)部門管理的趨勢(shì)，這使得雖然網(wǎng)上已經(jīng)進(jìn)行了審批，但是部門間仍然是各自為政，最終影響到了網(wǎng)上行政審批的效率，另外審批授權(quán)的不完善，雖然在網(wǎng)上的行使內(nèi)容已經(jīng)建立完全，但是實(shí)際上網(wǎng)上業(yè)務(wù)與實(shí)際業(yè)務(wù)之間并沒(méi)有進(jìn)行有效的整合，導(dǎo)致整個(gè)流程的不夠順暢。網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的整個(gè)流程中，并沒(méi)有進(jìn)行審批授權(quán)的明確規(guī)定，使傳統(tǒng)的審批模式還存在一定的影響力，同時(shí)業(yè)務(wù)間出現(xiàn)的配合不協(xié)調(diào)，造成了網(wǎng)上行政審批的工作效率低下。

2）缺少網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃

我國(guó)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的建設(shè)，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，其實(shí)現(xiàn)的是理論化的審批流程，而針對(duì)社會(huì)公眾行政審批流程的優(yōu)化重組，現(xiàn)行的這套系統(tǒng)中還不夠健全，其主要是因?yàn)?，網(wǎng)上行政審批沒(méi)有具體的建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致不斷產(chǎn)生信息資源、信息共享、信息完整性的一系列問(wèn)題。行政審批是一個(gè)橫向系統(tǒng)，無(wú)論是哪一環(huán)節(jié)的信息斷裂都能導(dǎo)致網(wǎng)上行政審批效率的降低，部門之間信息的相對(duì)獨(dú)立，只能加重行政審批權(quán)限的捍衛(wèi)爭(zhēng)奪，而并不能促進(jìn)部門間的協(xié)作的互助。

3）審批機(jī)制部門協(xié)調(diào)性的缺失

網(wǎng)上行政審批通常都不是一個(gè)部門的運(yùn)行能解決的，審批過(guò)程的運(yùn)行需要多個(gè)部門的相互協(xié)作才能是實(shí)現(xiàn)，這就加強(qiáng)了部門協(xié)調(diào)性的要求。然而實(shí)際操作中，比如我國(guó)的建設(shè)行業(yè)的審批系同時(shí)需要計(jì)委、規(guī)劃、土地、建委、公安、消防、環(huán)保等多個(gè)行政部門的共同審批，而且其中的項(xiàng)目要求必須得到其中一個(gè)部門的審批后，才能進(jìn)行下一項(xiàng)審批，而且部門間的獨(dú)立現(xiàn)象較為嚴(yán)重，致使工程的審批過(guò)程受到嚴(yán)重制約，審批系統(tǒng)需要各部門的相互協(xié)調(diào)[3]。

4）沒(méi)有建立網(wǎng)上行政審批績(jī)效制度

我國(guó)的網(wǎng)上行政審批并沒(méi)有建立有效的績(jī)效制度，其主要的依據(jù)依然局限與上級(jí)下發(fā)的文件約束，加上網(wǎng)上行政審批績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，只是針對(duì)表格下載、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報(bào)和網(wǎng)上查詢等窗口服務(wù)進(jìn)行評(píng)估，而對(duì)網(wǎng)上審批、數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)上監(jiān)督等深層次的應(yīng)用則缺乏評(píng)估和考核。同時(shí)我國(guó)在網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)情況、運(yùn)行情況、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、相關(guān)政策的制定以及系統(tǒng)安全等方面都沒(méi)有進(jìn)行評(píng)估，導(dǎo)致網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)混亂交叉[4]。

5）缺乏網(wǎng)上行政審批的監(jiān)管

網(wǎng)上行政審批的監(jiān)督機(jī)制是網(wǎng)上行政審批的基礎(chǔ)，但是現(xiàn)今的管理制度不斷出現(xiàn)問(wèn)題包括行政審批權(quán)利受限方面、監(jiān)督范圍方面、標(biāo)準(zhǔn)不一方面，由于授權(quán)問(wèn)題的不明確，導(dǎo)致行政審批部門的權(quán)限受阻，同時(shí)監(jiān)管的范圍受到一定影響，使得見(jiàn)過(guò)的范圍狹小，同時(shí)國(guó)家公安、工商、稅務(wù)等部門沒(méi)有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，導(dǎo)致網(wǎng)上行政審批監(jiān)控的難度不斷增強(qiáng)[5]。

4 優(yōu)化電子政務(wù)建設(shè)中網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的策略

1） 完善審批授權(quán)

優(yōu)化電子政務(wù)建設(shè)中網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)需要完善的審批授權(quán)，通常行政批準(zhǔn)又稱行政許可，其實(shí)質(zhì)是行政主體同意特定相對(duì)人取得某種法律資格或?qū)嵤┠撤N行為，實(shí)踐中表現(xiàn)為許可證的發(fā)放。行政審核與行政批準(zhǔn)經(jīng)常聯(lián)系起來(lái)使用，只有符合有關(guān)條件才能獲得許可證，而且還需定期檢驗(yàn)，如果沒(méi)有違反規(guī)定的情況出現(xiàn)，就由有關(guān)機(jī)關(guān)在許可證上蓋章，表示對(duì)相對(duì)人狀態(tài)合法性的認(rèn)可。明確的審批授權(quán)使網(wǎng)上行政審批得到了一定的法規(guī)支持，使各部門的工作職責(zé)受到規(guī)范和整合，促進(jìn)了行政審批的順利進(jìn)行[6]。

2） 統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)

優(yōu)化電子政務(wù)建設(shè)中網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，就要推動(dòng)網(wǎng)上行政審批各個(gè)主體之間尤其是各個(gè)審批部門之間的信息共享，同時(shí)加強(qiáng)信息采集和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。網(wǎng)上行政審批過(guò)程中，各個(gè)業(yè)務(wù)審批部門必須按照法定的職責(zé)來(lái)采集相關(guān)的行政審批信息，以確保行政審批信息的真實(shí)、可靠、及時(shí)和完整。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，就是需要信息的有效整合和數(shù)據(jù)庫(kù)的完整建設(shè)，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方面，有效的進(jìn)行各部門間的信息資源共享，必須建立行政審批數(shù)據(jù)庫(kù)，以便為行政審批提供良好的信息資源和部門間的充分協(xié)作。網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，使各個(gè)部門信息共享、協(xié)調(diào)合作，對(duì)所有信息進(jìn)行有效整合，有效提高了網(wǎng)上行政審批的效率[7]。

3） 加強(qiáng)審批機(jī)制各部門的協(xié)調(diào)性

優(yōu)化電子政務(wù)建設(shè)中網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，加強(qiáng)行政審批各部門的協(xié)調(diào)性。網(wǎng)上并聯(lián)行政審批過(guò)程，不僅需要網(wǎng)絡(luò)信息的支持，同時(shí)需要各個(gè)部門之間審批業(yè)務(wù)的整合情況、部門之間的利益平衡情況以及人際關(guān)系的協(xié)調(diào)情況。尤其是在網(wǎng)上并聯(lián)行政審批模式的構(gòu)建過(guò)程中，往往會(huì)涉及到現(xiàn)有組織職能和機(jī)構(gòu)、辦事理念、工作方式的變革和創(chuàng)新，從而會(huì)導(dǎo)致部門以及個(gè)人利益的重新分配等。所以，我國(guó)網(wǎng)上行政審批及各部門的協(xié)調(diào)督查機(jī)制要做好如下幾個(gè)方面：一是要組建一個(gè)強(qiáng)勁有力的網(wǎng)上行政審批建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的保證下，進(jìn)行規(guī)劃整個(gè)行政審批的建設(shè)工作。二是要進(jìn)行部門與部門之間的合作戰(zhàn)略模式的構(gòu)建，以促進(jìn)整個(gè)服務(wù)利益為重。三是制定和完善部門協(xié)作的各項(xiàng)基本工作制度，用以約束和規(guī)范各個(gè)審批部門的行為，便于行政審批工作的順利進(jìn)行[8]。強(qiáng)勁而有力的各部門協(xié)作機(jī)構(gòu)是優(yōu)化電子政務(wù)建設(shè)中網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)應(yīng)用的有利前提保障。

4） 建立網(wǎng)上行政審批績(jī)效制度

優(yōu)化電子政務(wù)建設(shè)中網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，建立網(wǎng)上行政那個(gè)審批績(jī)效制度。績(jī)效評(píng)估有效的對(duì)網(wǎng)上行政審批產(chǎn)生良好影響。網(wǎng)上行政管理的績(jī)效制度其可以通過(guò)網(wǎng)上申報(bào)者、網(wǎng)上審批者或者網(wǎng)上監(jiān)察者的關(guān)系作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，把評(píng)價(jià)的對(duì)象可以擴(kuò)展到審批業(yè)務(wù)部門中，或者將評(píng)價(jià)對(duì)象擴(kuò)大到具體并聯(lián)的相關(guān)部門，采用這種績(jī)效制度，一方面是對(duì)網(wǎng)上行政審批進(jìn)行了實(shí)施性的評(píng)價(jià)，另一方面是實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)信息確認(rèn)整合[9]。

5） 健全網(wǎng)上行政審批的監(jiān)管制度

優(yōu)化電子政務(wù)建設(shè)中網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，必須健全網(wǎng)上行政審批的監(jiān)管制度。網(wǎng)上行政審批不僅要實(shí)現(xiàn)信息資源共享，同時(shí)需要相應(yīng)監(jiān)管機(jī)制的監(jiān)督管理，監(jiān)督管理機(jī)制的健全可以有效的對(duì)行政審批部門的信息資源共享工作進(jìn)行相關(guān)的配置，包括各個(gè)行政審批部門提供共享信息的數(shù)量、時(shí)效性以及使用情況等進(jìn)行綜合評(píng)估，并提出改進(jìn)意見(jiàn)。監(jiān)管部門的監(jiān)管對(duì)違法信息共享的行政審批部門進(jìn)行懲罰。監(jiān)督管理的過(guò)程中，對(duì)那些不按照規(guī)定進(jìn)行行政審批信息采集、不提供行政審批信息共享的部門要依法進(jìn)行相應(yīng)的行政處分，使行政審批的環(huán)境得到充分凈化，促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)中網(wǎng)上行政審批的系統(tǒng)的完善[10]。

5 結(jié)論

本文針對(duì)首先是對(duì)行政審批的概述，然后通過(guò)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的應(yīng)用現(xiàn)狀進(jìn)行了進(jìn)一步分析，發(fā)現(xiàn)了電子政務(wù)建設(shè)中網(wǎng)上行政審批過(guò)程中存在的不足，包括審批授權(quán)不完善、缺少網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、審批機(jī)制部門協(xié)調(diào)性的缺失、沒(méi)有建立網(wǎng)上行政審批績(jī)效制度和缺乏網(wǎng)上行政審批的監(jiān)管這五方面的問(wèn)題，所以網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的優(yōu)化必須，要提高網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的整體性，保證各部門間的協(xié)調(diào)性，建立有效的數(shù)據(jù)庫(kù)，明確授權(quán)監(jiān)管，才能形成較為成熟的網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，從而促進(jìn)網(wǎng)上行政審批的工作效率，實(shí)現(xiàn)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的全面應(yīng)用和網(wǎng)上行政審批的健康發(fā)展。

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