法治文化及其建構(gòu)簡論

◇文/李占和

一、法治文化的概念界定及闡釋

20世紀80年代興起的對法治文化的研究，已經(jīng)歷了30多年的時間。而今它仍是學(xué)界研究的熱點，緣于中國法治建設(shè)的需要。但時至今日，人們對法治文化的理解還未取得共識。概括起來不同學(xué)者從不同角度對法治文化的概念做了界定：

1、有人從法治文化與法律文化的關(guān)系的角度。認為，“法治文化是人們對于法治建設(shè)和發(fā)展相關(guān)的制度、理論、意識和觀念等的總稱，屬于法律文化的范疇，是法律文化的構(gòu)成部分與重要內(nèi)容，是理性而現(xiàn)代的法律文化”。（1）

2、有人從文化的本質(zhì)內(nèi)涵的角度。認為，“法治文化是指融入在人的心底和行為方式中的法治意識、法治原則、法治精神及其價值追求，是一個法治國度的法律制度、法律組織、法律設(shè)施所具有的文化內(nèi)涵，是人們在日常生活、工作中涉及法治的行為方式，是人們的法律語言、法治文學(xué)藝術(shù)作品和法律文書中所反映和體現(xiàn)的法治內(nèi)涵及其精神?！保?）也有人認為，法治文化是一個國家或民族對于法律生活所持有的以價值觀為核心的思維方式和行為方式，它是法律至上的文化。（3）

3、有人以唯物史觀為方法，從經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑關(guān)系及核心內(nèi)容的角度。認為，法治文化是：“以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以法治為核心，以民主為實質(zhì)的社會文化體系。”（4）

綜合上述學(xué)者對法治文化內(nèi)涵的不同界定，筆者認為，對法治文化的界定，需要從不同的視角。

一是文化的視角。法治文化歸根到底也是文化，所以界定法治文化離不開對文化的理解。不過，文化的概念就如同哲學(xué)上物質(zhì)的概念一樣紛繁復(fù)雜，內(nèi)容豐富，形式多樣。美國人類文化學(xué)家克拉克洪對161種關(guān)于文化的定義進行分析、歸納，最終提出了具有較高認同度的文化定義：“文化是歷史上所創(chuàng)造的生存式樣的系統(tǒng)，既包括顯性式樣也包含隱形式樣；它具有整個群體共享的傾向，或是一定時期中為群體的特定部分所共享?！保?）這是在哲學(xué)層面界定文化，屬于廣義的文化觀。梁漱溟先生也在廣義的層面揭示文化的內(nèi)涵：“文化就是吾人生活所依靠之一切…文化之本意應(yīng)在經(jīng)濟、政治，乃至一切無所不包?！保?）廣義的文化被劃分為物質(zhì)文化、制度文化、觀念文化三種樣式，其實質(zhì)就是“人化”，作用就是“化人”，與自然相對，這也與文化的詞源學(xué)意義一致。文化一詞的拉丁語是cultura，意即耕種、養(yǎng)育，哲學(xué)地抽象為人化?？梢?，法治文化作為一種文化一定與人、與人的生存有關(guān)。

但與人及人的生存有關(guān)的一切，并不一定都文明，都進步，而法治文化是人類文明進步的重要成果。因之，人所制定的惡法、酷刑，人制造和使用的、令人望而生畏的一些刑具，決不是法治文化。

還有狹義的文化。中國1999年版的《辭?！氛f，文化是指：“精神生產(chǎn)能力和精神產(chǎn)品，包括一切社會意識形式：自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、社會意識形態(tài)?！保?）顯然，狹義的文化有兩部分：意識形態(tài)及與之相適應(yīng)的各種制度和組織結(jié)構(gòu)，亦即觀念文化和制度文化。

法治文化與法律觀念、法律制度有聯(lián)系。既然觀念、制度都是文化，則法律觀念、法律制度也是文化，叫做法律文化。但法律文化并不能等同于法治文化，盡管法治文化必然包括法律文化。

中國自夏商西周就有了法律及制度，并逐漸形成了獨具特色的中華法系，但不能說中國早就是法治國家，也不能說，中國的法治文化源遠流長。

二是法治視角。法治文化是法治和文化構(gòu)成的概念，界定法治文化，也需要理解法治。法治一詞在英語里有兩種寫法：rule of law和rule by law。前者是指法的統(tǒng)治，后者是指依法律而治?？梢?，法治就是法律至上，任何組織或個人都不得凌駕于法律之上，執(zhí)政者對國家的治理也只能依法而治。顯然，法治與人治相對。亞里士多德早就說過：“法治包含兩層含義：已經(jīng)成立的法律獲得普遍的服從，服從的法律應(yīng)當(dāng)是優(yōu)良的法律?！保?）就是說，法治不僅是所有的人都服從法律，而且作為法治前提的法律應(yīng)是良法。

什么法才是良法？良法是價值判斷。追求民主、人權(quán)、平等、自由、正義、公平等價值目標(biāo)的法律即為良法；與之相對的是惡法。法治就是良法之治，是因良法而善治，而非惡法之治。人類歷史上有過惡法之治，“德國人民在第三帝國時期也許曾處于法律制度統(tǒng)治下，然而，這是一種很多德國人和其他國家的人認為在許多方面令人憎惡的法律。”（9）惡法之治的實質(zhì)是人治。因此，并不是所有的法的統(tǒng)治一定都是法治。法治文化與人治文化間有一個本質(zhì)的區(qū)別，就在于法治文化具有顯著的否定人治、倡導(dǎo)民主、保障人權(quán)、制約權(quán)力、維護自由、追求公平正義的價值特征。

由此可知，所謂的法治文化，首先就是奉行良法至上的行為方式和思維方式、生活方式；其次法治文化就是以民主、自由、人權(quán)、平等、公平、正義為價值目標(biāo)的現(xiàn)代法律文化；最后法治文化也是一種以文明和進步為本質(zhì)屬性的文化，是中國特色社會主義先進文化的重要組成部分；是包含了法治價值、法治精神、法治理念、法治意識和現(xiàn)代法律規(guī)范、法律制度等制度文明成果的文化體系。

二、法治文化的特征

法治文化與一般文化既具有共性特征也具有個性特征。

第一、物質(zhì)依賴性

法治文化對物質(zhì)的依賴性與一般文化對物質(zhì)的依賴性不同；一般文化對物質(zhì)的依賴主要表現(xiàn)為對生產(chǎn)實踐、生活實踐和人的大腦這個特殊物質(zhì)體系的依賴，而法治文化對物質(zhì)的依賴則主要表現(xiàn)為對市場經(jīng)濟的依賴。

文化與人相伴而生，法律文化與國家相伴而生，法治文化則不然；只有當(dāng)商品經(jīng)濟高度發(fā)達因此產(chǎn)生市場經(jīng)濟后，才有法治和法治文化。市場經(jīng)濟是充分體現(xiàn)自由、公平、競爭、獨立自主和權(quán)利平等的現(xiàn)代經(jīng)濟形態(tài)，其有序運行要求法治為其保障。所以，市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。法治不僅是市場經(jīng)濟的根本保障，也是市場經(jīng)濟的必然要求。沒有市場經(jīng)濟就一定沒有法治及法治文化。

第二、意識形態(tài)性

意識形態(tài)（Ideologie）一詞最早由法國人特拉西在其《意識形態(tài)的要素》一書中提出來，用以指稱真理的認識；馬克思則依據(jù)歷史唯物主義的方法對意識形態(tài)的概念進行了批判改造，認為意識形態(tài)是思想上層建筑的重要組成部分，是與社會的經(jīng)濟、政治緊密聯(lián)系的一系列思想、觀念的總和，包括政治法律思想、道德、宗教、哲學(xué)和藝術(shù)等。法治文化是意識形態(tài)，屬于思想上層建筑，并且是意識形態(tài)的核心。其一，法治文化貫穿于政治法律思想、道德、藝術(shù)、宗教等社會文化形態(tài)之中并對其有制約作用；其二。法治文化反映市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求并為市場經(jīng)濟的發(fā)展服務(wù)；其三，作為主流文化的法治文化，其包含的價值取向、精神理念等本質(zhì)上屬于思想上層建筑，所以法治文化具有明顯的意識形態(tài)性。

第三、制度建構(gòu)性

中國特色社會主義法治文化從其功能看，具有重要的制度建構(gòu)性特征。

建構(gòu)（Bau）一詞是借用建筑學(xué)術(shù)語，原指建筑起一種結(jié)構(gòu)，包括設(shè)計、構(gòu)建、建造等內(nèi)容。法治文化的制度建構(gòu)性是指法治文化在法律制度的設(shè)計、構(gòu)建和完善中所具有的不可或缺的作用。文化是制度之母；沒有法治文化基礎(chǔ)的社會不可能制定出先進的法律制度；更不可能制定出適合法治要求的法律制度。十一屆三中全會提出的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”是法制建設(shè)的方針，只是要求制定、執(zhí)行、適用法律制度但并沒有提出對法的價值要求，所以是法律文化的體現(xiàn)；十八大提出的“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的法治十六字方針，在立法、執(zhí)法、司法、守法四個環(huán)節(jié)上都提出了不同的價值要求，表達了全新的法治理念，自然對建構(gòu)完善的法律制度具有引領(lǐng)作用。法治總是以一定的、甚至是相當(dāng)完備的法律制度為前提的，所以，法治及法治文化必然要求建構(gòu)一套完備的法律制度。此外，從民主與法治的關(guān)系看，民主是國家制度，而法治則是民主的法律化、制度化和程序化，是人民民主的重要保障，也表明法治文化的制度建構(gòu)性特征。

三、法治文化的建設(shè)

錢穆先生說：“一切問題，由文化問題產(chǎn)生；一切問題，由文化問題解決?！保?0）錢先生的話切中建設(shè)法治中國問題之要害。建設(shè)法治中國，必須建設(shè)法治文化。

眾所周知，盡管中華文化源遠流長，但現(xiàn)代中國卻是一個法治文化十分稀缺的國家，所以法治文化必須建設(shè)。

在當(dāng)代中國，培養(yǎng)、提高公民的法治精神是法治文化建設(shè)的核心。所以，法治文化建設(shè)有兩條有效的路徑：

一是以政府為主導(dǎo)，進行法治宣傳教育，樹立憲法和法律的權(quán)威。在一個沒有法治傳統(tǒng)的國家進行法治教育，必須由政府主導(dǎo)。因為法治文化建設(shè)需要頂層有計劃、有組織地安排和設(shè)計，既包含建構(gòu)法治文化，也包含徹底消解人治文化、專制文化，所以非一般主體所能行，非政府主導(dǎo)不能為；政府掌握或擁有特定的公權(quán)力，具有在一定程度上影響公民和社會的法治文化狀況的能力，因此，政府主導(dǎo)，進行法治教育是建設(shè)法治文化最有效的路徑。

法治文化建設(shè)首要的問題是培養(yǎng)公民的法治精神，樹立憲法和法律的權(quán)威。法治精神的第一要義就是憲法和法律至上，因此，必須樹立憲法、法律的權(quán)威。美國當(dāng)代著名法學(xué)家，曾長期擔(dān)任哈佛大學(xué)法學(xué)教授在《法律與宗教》一書中說過“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)”。憲法、法律只有進入人的內(nèi)心世界，被人真正信仰和信賴，才能有力量，才能有權(quán)威。由此可見，由國家主導(dǎo)，加大公民普法教育，在全社會普及社會主義法治理念，使其轉(zhuǎn)化為國家機關(guān)、社會組織和全體公民的自覺行動，對于樹立憲法、法律權(quán)威就顯得尤為重要。“六五”普法規(guī)劃之前的普法宣傳、教育，重點多大都是法制教育，沒有重視法治觀念的培育，也沒有突出憲法、法律至上的法治精神，人們至多只是單純掌握法律知識，但很少理解知識背后的文化。但是“法治的含義不只是建立一套機構(gòu)制度，也不是建立一套憲法一套法律。法治最重要的組成部分也許是一個國家文化中體現(xiàn)的法治精神。因此，要理解法治在一個國家里的意義，要有效發(fā)揮法治運作的價值和規(guī)范功能，最重要的是文化?！保?1）顯然，當(dāng)前政府主導(dǎo)的法治教育的重點應(yīng)該放在對公民法治理念、精神的培養(yǎng)上；法治理念、精神是法治文化的基本要素。十八大以來，國家設(shè)立憲法日，人大常委會通過立法實行憲法宣誓制度，不僅使憲法作為制度而存在，還能夠使憲法成為一種文化和行為方式，無疑對樹立憲法的權(quán)威、對法治文化建設(shè)都起到了重要的推動作用。

二是以全體公民的共同參與為基礎(chǔ)，提高公民的法治文化素養(yǎng)。

全體公民的共同參與在法治文化建設(shè)中始終是最重要的路徑。法治文化歸根到底就是憲法、法律的生活化，憲法、法律不僅作為制度而存在，而是成為公民的生活方式、行為方式。所以，法治文化的建設(shè)，最根本、最重要的是全體公民把憲法、法律內(nèi)化為一種信念、信仰，外化為一種生活方式、行為方式?？梢?，離開全體公民的共同參與，中國特色社會主義法治文化只能是空中樓閣。人民群眾既然是歷史的創(chuàng)造者，自然也是中國法治進程的推動力量，必然也是法治文化建設(shè)的普遍、廣泛的主體。

全體公民共同參與法治文化建設(shè)，就是要求全體公民，應(yīng)當(dāng)自覺地培養(yǎng)法治意識，樹立法治觀念，樹立權(quán)利義務(wù)觀念、權(quán)力制約觀念，弘揚法治精神，自覺養(yǎng)成學(xué)法、崇法、用法、守法的良好習(xí)慣，不斷提高公民的法治文化素養(yǎng)。這或許是“六五”普法規(guī)劃把此次普法教育的重點對象確定為領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民的重要原因之一。

總之，中國特色社會主義法治文化是一種現(xiàn)代文化。其建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，以政府為主導(dǎo)，以公民為主體，是法治文化建設(shè)的有效路徑。

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