建立和完善黨外代表人士培養(yǎng)選拔機(jī)制之管見(jiàn)

◇文/張煥金

全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，是一項(xiàng)偉大的事業(yè)，也是中華兒女的共同利益和共同心愿。完成這個(gè)偉大而艱巨的歷史任務(wù)，統(tǒng)一戰(zhàn)線要不斷增添新力量，要充分發(fā)揮黨外人士的積極作用。因此，習(xí)近平總書(shū)記在2015年5月召開(kāi)的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議的講話中指出：“培養(yǎng)使用黨外代表人士，是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫政策。要加大黨外代表人士培養(yǎng)、選拔、使用工作力度，努力培養(yǎng)和造就一支自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、、堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、具有較強(qiáng)代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊(duì)伍。

一、建立和完善黨外代表人士的培養(yǎng)機(jī)制

同黨外代表人士合作共事是中國(guó)共產(chǎn)黨的一項(xiàng)堅(jiān)定不移的長(zhǎng)期方針。采取多種措施和手段進(jìn)行培養(yǎng)教育，是黨外代表人士成長(zhǎng)的重要途徑。各個(gè)時(shí)期大批黨外代表人士成長(zhǎng)成熟的背后，無(wú)不飽含著黨和政府的各級(jí)組織為培養(yǎng)他們所做的大量工作。根據(jù)多年的培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，黨外代表人士的培養(yǎng)機(jī)制由目標(biāo)引導(dǎo)、培訓(xùn)提高、實(shí)踐鍛煉和管理監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成。在培養(yǎng)機(jī)制的運(yùn)作中，這四個(gè)環(huán)節(jié)相互融合、相互制約，構(gòu)成一個(gè)培養(yǎng)周期。

（一）黨外代表人士培養(yǎng)的目標(biāo)引導(dǎo)。培養(yǎng)黨外代表人士是一項(xiàng)目的性、政治性都很強(qiáng)的工作，必須按照時(shí)代的發(fā)展、事業(yè)的需要以及黨在不同歷史時(shí)期所肩負(fù)的歷史任務(wù)，制定和實(shí)施科學(xué)的目標(biāo)引導(dǎo)，這是培養(yǎng)規(guī)律的首要體現(xiàn)。引導(dǎo)和實(shí)施培養(yǎng)工作的目標(biāo)包括兩個(gè)方面：一個(gè)是培養(yǎng)的工作目標(biāo)，即設(shè)計(jì)出黨外代表人士的成長(zhǎng)模式和路徑，據(jù)此制定培養(yǎng)規(guī)劃和措施；一個(gè)是培養(yǎng)的對(duì)象目標(biāo)，即從政治品格、業(yè)務(wù)能力、技能素質(zhì)等方面設(shè)計(jì)培養(yǎng)對(duì)象。這是一個(gè)目標(biāo)體系，它既對(duì)各級(jí)組織的培養(yǎng)工作起引導(dǎo)作用，也對(duì)培養(yǎng)對(duì)象的成長(zhǎng)起引導(dǎo)作用。

構(gòu)建科學(xué)合理的培養(yǎng)目標(biāo)體系，具體要求是：第一，目標(biāo)體系是一個(gè)由優(yōu)化的要素構(gòu)成的要素復(fù)合體。在這個(gè)復(fù)合體中，要突出政治性，為我國(guó)特有的政治制度培養(yǎng)人才；要突出職業(yè)性，培養(yǎng)能擔(dān)當(dāng)重任的合格人才；要突出實(shí)踐性，培養(yǎng)合作共事的行家里手。第二，目標(biāo)體系是一個(gè)要素主從分工明確、要素特色和優(yōu)勢(shì)突出的要素復(fù)合體。在這個(gè)復(fù)合體中，某些要素起著核心和主導(dǎo)性的作用，從而使黨外代表人士或在政治素質(zhì)、或在業(yè)務(wù)能力、或在個(gè)人品質(zhì)修養(yǎng)等方面顯出才華和優(yōu)勢(shì)，贏得廣大群眾的信賴和擁護(hù)。第三，目標(biāo)體系是一個(gè)要素層次分明的要素復(fù)合體。在這個(gè)復(fù)合體中，各要素根據(jù)不同的培養(yǎng)需要處于不同的層次和地位，從而使培養(yǎng)出來(lái)的黨外代表人士或在參政議政、或在黨務(wù)工作上表現(xiàn)出不同的特長(zhǎng)，發(fā)揮出各自特殊的作用。構(gòu)建科學(xué)合理的培養(yǎng)目標(biāo)體系，要做好人才的超前預(yù)測(cè)和摸底調(diào)查。要根據(jù)形勢(shì)和事業(yè)的發(fā)展需要，對(duì)黨外代表人士應(yīng)具有的素質(zhì)及時(shí)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，對(duì)黨外代表人士現(xiàn)有的素質(zhì)狀況及時(shí)進(jìn)行摸底調(diào)查，在此基礎(chǔ)上及時(shí)修訂培養(yǎng)目標(biāo)體系，綜合整個(gè)培養(yǎng)對(duì)象的成長(zhǎng)需求和多黨合作的需要，制定培養(yǎng)的具體規(guī)劃和措施。這樣既解決了培養(yǎng)落后于事業(yè)需要的問(wèn)題，也能按照黨外代表人士的成長(zhǎng)需要實(shí)施培養(yǎng)，降低培養(yǎng)成本，提高培養(yǎng)效果。

（二）黨外代表人士培養(yǎng)的培訓(xùn)提高。理論培訓(xùn)工作是一項(xiàng)目的性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，需要根據(jù)黨外代表人士的成長(zhǎng)規(guī)律和成人干部培訓(xùn)的內(nèi)在規(guī)律進(jìn)行。根據(jù)多年培訓(xùn)工作的經(jīng)驗(yàn)，要想達(dá)到預(yù)期的培訓(xùn)效果，必須遵循這樣幾個(gè)基本原則：第一，培養(yǎng)對(duì)象要從基層抓起。培養(yǎng)黨外代表人士要從基層、基礎(chǔ)抓起，在他們稍顯培養(yǎng)前途時(shí)，就將他們作為培養(yǎng)重點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)，使他們始終處于堅(jiān)定理想信念、增進(jìn)政治認(rèn)同的滋潤(rùn)之中，始終具有高強(qiáng)的理論素質(zhì)優(yōu)勢(shì)，從而盡快進(jìn)入黨外代表人士的層次。一般來(lái)說(shuō)，成熟的超前性與貢獻(xiàn)率成正比，越是堅(jiān)持從基層、從年輕時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，其成熟得就越早，貢獻(xiàn)率也就越高。第二，根據(jù)對(duì)培養(yǎng)對(duì)象的超前預(yù)測(cè)和摸底調(diào)查，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，做出培訓(xùn)規(guī)劃，確定培訓(xùn)內(nèi)容和強(qiáng)度，并實(shí)施有計(jì)劃的培訓(xùn)，由此，才能保證培養(yǎng)的成功率，達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)。第三，要不斷深化改革培訓(xùn)工作，創(chuàng)造內(nèi)外結(jié)合互動(dòng)的培訓(xùn)環(huán)境和氛圍。要改革現(xiàn)行的培訓(xùn)方式，多渠道、多途徑、多方式開(kāi)展培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的吸引力；要改革現(xiàn)行的培訓(xùn)教材，要把適應(yīng)履職需要作為培訓(xùn)方向，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)用性；要改革現(xiàn)行的培訓(xùn)機(jī)制，增強(qiáng)其內(nèi)在活力和激勵(lì)作用。通過(guò)不斷探索，摸索出一套體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)和未來(lái)需要的培訓(xùn)黨外人士的培訓(xùn)模式，促使黨外代表人士盡快成長(zhǎng)、成熟起來(lái)。

（三）黨外代表人士培養(yǎng)的實(shí)踐鍛煉。實(shí)踐不僅是人們獲取知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的主要源泉，也是檢驗(yàn)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)真理性的唯一標(biāo)準(zhǔn)，還是人們把所掌握的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)內(nèi)化為職業(yè)素質(zhì)和工作技能的根本途徑。讓黨外代表人士在多黨合作的實(shí)踐中經(jīng)受鍛煉和考驗(yàn)，是培養(yǎng)黨外人士的重要規(guī)律之一。

根據(jù)近年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中培養(yǎng)鍛煉黨外代表人士必須堅(jiān)持如下原則：第一，目的性。選派黨外代表人士到實(shí)踐中經(jīng)受鍛煉要與培養(yǎng)目標(biāo)相適應(yīng)，根據(jù)培養(yǎng)的方向選擇選派的形式和去向，做到因人而異。第二，統(tǒng)一性。要克服單純?yōu)殄憻挾x派的傾向，把鍛煉與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)，與發(fā)揮選派干部的作用統(tǒng)一起來(lái)，增強(qiáng)實(shí)踐鍛煉的生機(jī)和活力。第三，實(shí)效性。要加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐鍛煉的有效管理，做到措施具體，管理到位，抓緊抓實(shí)，收到實(shí)效。第四，規(guī)范性。及時(shí)總結(jié)實(shí)踐鍛煉的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)實(shí)踐鍛煉的組織程序、具體標(biāo)準(zhǔn)、方式渠道、管理職責(zé)等進(jìn)行規(guī)范，形成相對(duì)穩(wěn)定、合理、科學(xué)的政策和制度，解決實(shí)踐鍛煉工作中出現(xiàn)的隨意性問(wèn)題，提高實(shí)踐鍛煉工作的質(zhì)量和水平。

（四）黨外代表人士培養(yǎng)的動(dòng)態(tài)管理。黨外代表人士隊(duì)伍不是保險(xiǎn)箱，要能進(jìn)能出，優(yōu)進(jìn)劣出。根據(jù)培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，只有對(duì)這支隊(duì)伍實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，在動(dòng)態(tài)管理中不斷除舊更新，才能有效保證這支隊(duì)伍的整體素質(zhì)。動(dòng)態(tài)管理的主要辦法有：第一，逐浪滾動(dòng)式管理。就是隨著一批黨外代表人士的成熟，對(duì)中、遠(yuǎn)期培養(yǎng)的黨外代表人士后備人員進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，把比較好的調(diào)整進(jìn)入近期成熟的培養(yǎng)目標(biāo)中，對(duì)提高不大的仍進(jìn)行長(zhǎng)期培養(yǎng)，不能搞論資排輩。第二，淘汰滾動(dòng)式管理。結(jié)合每年的目標(biāo)責(zé)任考核和工作總結(jié)、班子考察、思想?yún)R報(bào)及民主評(píng)議，對(duì)黨外代表人士隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整，把表現(xiàn)好的及時(shí)進(jìn)檔，進(jìn)步不大的及時(shí)教育，對(duì)列入黨外代表人士隊(duì)伍就驕傲自大的堅(jiān)決調(diào)出隊(duì)伍。第三，自然滾動(dòng)式管理。對(duì)那些經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間培訓(xùn)，進(jìn)步不大、潛質(zhì)平平、超過(guò)任用年齡的黨外人士，應(yīng)該在黨外代表人士隊(duì)伍調(diào)整中，自然調(diào)出隊(duì)伍。當(dāng)然，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理必須要處理好滾動(dòng)與穩(wěn)定的關(guān)系。既要保持黨外代表人士隊(duì)伍的生機(jī)和活力，又要掌握好“上”和“下”的比例，保持隊(duì)伍的連續(xù)性。長(zhǎng)期不調(diào)整和調(diào)整過(guò)快，都不利于培養(yǎng)黨外代表人士工作的開(kāi)展和成果的顯現(xiàn)。

二、建立和完善黨外代表人士的考核評(píng)價(jià)機(jī)制

建立和完善切合實(shí)際的考核評(píng)價(jià)機(jī)制是選拔黨外代表人士的前提。要樹(shù)立實(shí)踐的觀點(diǎn)，注意到改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線，到條件艱苦、地情復(fù)雜的地方，在關(guān)鍵時(shí)刻、利益和矛盾沖突中發(fā)現(xiàn)黨外代表人士、識(shí)別黨外代表人士，真正把那些堅(jiān)決擁護(hù)黨的基本路線，有顯著工作成績(jī)并且得到群眾公認(rèn)的黨外代表人士提拔擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。要全面客觀衡量黨外代表人士的政績(jī)。在黨外人士考核中，要認(rèn)真處理四個(gè)關(guān)系：第一，顯績(jī)與潛績(jī)的關(guān)系。不僅要看表面有形的工作，還要看深層次所反映、體現(xiàn)出來(lái)的能量和效益；不僅要看近期目標(biāo)任務(wù)完成的情況，而且要看為下一步發(fā)展打下哪些基礎(chǔ)，積蓄哪些后勁。防止選拔那些善做表面文章，搞短期行為的人。第二，抓物質(zhì)文明與抓精神文明的關(guān)系。既要看物質(zhì)文明建設(shè)的成果，又要看精神文明建設(shè)的成果，防止選拔“一手硬，一手軟”的人。第三，一貫表現(xiàn)與一時(shí)一事的關(guān)系。有的黨外代表人士一貫政績(jī)平平，但由于天時(shí)、地利或政策原因也會(huì)偶爾干出一兩件漂亮事，就不能簡(jiǎn)單認(rèn)為政績(jī)突出，而輕易提拔；有的黨外代表人士長(zhǎng)期工作表現(xiàn)很好，只是偶爾在工作上有些失誤，就不能簡(jiǎn)單認(rèn)為其難擔(dān)重任而棄置不用。第四，實(shí)績(jī)與虛績(jī)的關(guān)系。既要看建立的資產(chǎn)，又要看借貸的債務(wù)，看是否資不抵債；既要看產(chǎn)值產(chǎn)量，又要看效益，看創(chuàng)稅利多少。從而真正做到正確識(shí)別和使用黨外代表人士。要加大黨外代表人士積累性考察的工作力度，經(jīng)常不斷地聽(tīng)取各個(gè)層面干部群眾的意見(jiàn)，注重了解黨外代表人士在個(gè)人生活中的品德操行和對(duì)待個(gè)人利益的態(tài)度，多側(cè)面了解黨外代表人士各個(gè)方面的表現(xiàn)。

三、建立和完善黨外代表人士的選拔機(jī)制

（一）將黨外代表人士的安排納入整個(gè)干部選拔任用的軌道。黨外代表人士的安排是我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度中的一項(xiàng)具體內(nèi)容，有很強(qiáng)的政治性、統(tǒng)戰(zhàn)性，其適用的政策也較特殊。隨著改革開(kāi)放的不斷深化，特別是干部人事制度改革自上而下的進(jìn)行，黨政干部選拔任用的民主化、制度化、科學(xué)化越來(lái)越完善。黨外代表人士的選拔任用也必須與改革的形勢(shì)相適應(yīng)，向著規(guī)范化、制度化方向邁進(jìn)。同時(shí)，根據(jù)自身特點(diǎn)，也可考慮跨地區(qū)選拔黨外代表人士、統(tǒng)戰(zhàn)部考察、民主黨派推薦、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)招考等多種形式，不拘一格廣攬人才，增加透明度，使人才盡快脫穎而出，并贏得廣泛的社會(huì)贊譽(yù)。

（二）在黨外代表人士的鍛煉、交流、使用、晉升等各個(gè)環(huán)節(jié)上實(shí)行科學(xué)管理，為黨外代表人士的工作、成長(zhǎng)、發(fā)展創(chuàng)建一個(gè)機(jī)制平臺(tái)。黨外代表人士的歷練和使用是能否充分發(fā)揮黨外代表人士的積極性與創(chuàng)造性、能否人盡其才、能否為其進(jìn)一步發(fā)展提供必要條件的重要環(huán)節(jié)?！安缓衿錀?，不能任重”，能力的提高必須經(jīng)過(guò)不同層級(jí)、不同崗位、不同職務(wù)的鍛煉，這是干部成長(zhǎng)的規(guī)律，黨內(nèi)黨外概莫能外。對(duì)于黨外代表人士，也要安排必要的崗位

進(jìn)行鍛煉和培養(yǎng)，幫助他們砥礪品格、增長(zhǎng)才干，黨外代表人士才能快速成長(zhǎng)和成熟，我們才能放心、大膽地使用，多黨合作事業(yè)才能后繼不乏、興旺發(fā)達(dá)。