城市社區(qū)書屋建設(shè)問題研究
——以大連市中山區(qū)為例

許　真　　何　影（大連市中山區(qū)圖書館，遼寧大連071000）

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城市社區(qū)書屋建設(shè)問題研究
——以大連市中山區(qū)為例

許真何影
（大連市中山區(qū)圖書館，遼寧大連071000）

[摘要]以建立社區(qū)書屋為契機(jī)，對(duì)大連市中山區(qū)內(nèi)所有社區(qū)圖書室現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地考察和調(diào)研。根據(jù)2014年社區(qū)書屋建設(shè)情況，指出社區(qū)書屋建設(shè)中存在的問題并提出未來(lái)發(fā)展對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)書屋公共圖書館現(xiàn)狀和發(fā)展

[分類號(hào)]G258.2

城市社區(qū)書屋也稱社區(qū)圖書館，是能夠?yàn)樯鐓^(qū)居民無(wú)償提供出版物視聽條件和借閱服務(wù)的公益性文化服務(wù)場(chǎng)所，是發(fā)展社區(qū)文化的重要環(huán)節(jié)，對(duì)完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、保障人民基本文化權(quán)益具有深遠(yuǎn)的影響，也為公共圖書館事業(yè)的發(fā)展提供了更加廣闊的空間[1]。作為市民終身教育的學(xué)校和社會(huì)知識(shí)保障體系的一部分，社區(qū)書屋“有教無(wú)類”的建設(shè)理念和平等開放免費(fèi)傳播知識(shí)的功能，在促進(jìn)社會(huì)和諧和公平正義方面必將發(fā)揮不可替代的作用。城市社區(qū)書屋的發(fā)展依賴于政府的財(cái)政支持和市、區(qū)公共圖書館提供的管理和技術(shù)支持；同時(shí)社區(qū)書屋的建立和完善，彌補(bǔ)了公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的缺陷，是對(duì)公共圖書館服務(wù)功能的有益補(bǔ)充，二者相輔相成，有利于促進(jìn)我國(guó)公共圖書館總分館模式的發(fā)展。

1社區(qū)書屋建設(shè)背景

近年來(lái)我國(guó)非常重視文化的發(fā)展，十七屆六中全會(huì)通過了《關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。十八大報(bào)告中也指出，我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)必須走中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)的方向，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展。為貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)和黨的十八大精神，中山區(qū)大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，積極整合現(xiàn)有資源，依托社區(qū)公共文化服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施，建立社區(qū)書屋，讓人民群眾共享社會(huì)文化發(fā)展成果。

2社區(qū)書屋分布情況

中山區(qū)位于大連市區(qū)東南部，轄區(qū)內(nèi)共8個(gè)街道，51個(gè)社區(qū)。2011年，區(qū)政府投資對(duì)中山區(qū)圖書館進(jìn)行軟件、硬件改造，開始實(shí)施“一卡通”工程，與大連市圖書館實(shí)現(xiàn)了通借通還，公共圖書館的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化邁向了一個(gè)新的臺(tái)階，圖書館的這些經(jīng)驗(yàn)為社區(qū)書屋的發(fā)展提供了一定的借鑒。

為進(jìn)一步發(fā)展城市文化，2013年區(qū)政府投資籌建社區(qū)書屋，通過對(duì)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察和調(diào)研，根據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和各社區(qū)的實(shí)際情況，到2014年底共完成35個(gè)社區(qū)書屋的建設(shè)任務(wù)。

表1　 2013年大連市中山區(qū)社區(qū)書屋數(shù)量分布

由表1可以看出，中山區(qū)社區(qū)書屋建設(shè)完成率為68.6%，目前共有35個(gè)社區(qū)書屋，8個(gè)街道圖書館，1個(gè)區(qū)圖書館，每1.06公里就有一個(gè)社區(qū)書屋（或圖書館），平均每8506人擁有一個(gè)社區(qū)書屋（或圖書館）。而到2015年，中山區(qū)社區(qū)書屋（或圖書館）服務(wù)半徑將達(dá)0.78公里。國(guó)際圖聯(lián)規(guī)定，每1.5公里半徑內(nèi)、平均兩萬(wàn)人左右要擁有一所圖書館。按此規(guī)定，中山區(qū)的圖書館數(shù)量已經(jīng)符合國(guó)際圖聯(lián)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)[2]。

3社區(qū)書屋發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

3.1社區(qū)書屋面積普遍偏小

大部分書屋不單獨(dú)開設(shè)圖書室，而是圖書室和活動(dòng)室、會(huì)議室、辦公室等多種功能室共享，這是中山區(qū)社區(qū)書屋建設(shè)的一個(gè)重要特征，也是充分利用有限資源，使資源作用得到最大發(fā)揮的一個(gè)重要體現(xiàn)[3]。統(tǒng)計(jì)顯示，社區(qū)書屋面積普遍偏小，80平方米及以上的社區(qū)書屋僅有5個(gè)，社區(qū)書屋面積多集中在20~39平方米，占總數(shù)的45.7%。在建設(shè)完成的35家社區(qū)書屋中，有獨(dú)立圖書室的社區(qū)僅有13個(gè)，占所建社區(qū)書屋的37.1%，其余社區(qū)書屋均是共享的文化活動(dòng)中心或多功能廳，方便社區(qū)開展各種便民、利民活動(dòng)。

表2　社區(qū)書屋面積情況統(tǒng)計(jì)

3.2社區(qū)書屋基礎(chǔ)設(shè)施明顯不充足

筆者調(diào)研了區(qū)內(nèi)所有社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施情況，各社區(qū)均有不同程度的藏書，但藏書量差距懸殊，平均藏書982冊(cè)，其中藏書1000冊(cè)以下的社區(qū)共31家。社區(qū)所藏圖書均是轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、學(xué)校或居民捐贈(zèng)所得，老、舊圖書占近90%，價(jià)值不大，讀者群比較小，不能滿足社區(qū)讀者的閱讀需求。

社區(qū)書屋的書架和圖書數(shù)量偏少，座席有限。大部分社區(qū)書屋書架集中在5~9個(gè)，載書能力明顯不足，座席數(shù)超過60個(gè)以上的書屋僅有6家，座席一般在活動(dòng)室內(nèi)疊放，一席多用。表3、表4是35個(gè)社區(qū)書屋基本情況統(tǒng)計(jì)。

表3　社區(qū)圖書數(shù)量統(tǒng)計(jì)

表4　社區(qū)書屋物資情況統(tǒng)計(jì)

書屋建設(shè)根據(jù)各社區(qū)人口數(shù)量配置圖書，原則上人口數(shù)低于5000人的社區(qū)，配置圖書1500冊(cè)；人口數(shù)高于5000人的社區(qū)，配置2000冊(cè)圖書；個(gè)別社區(qū)可根據(jù)自身情況上下波動(dòng)；剔除老舊、無(wú)利用價(jià)值的圖書。截至2014年底，建設(shè)完成的35家社區(qū)書屋藏書量均在1000冊(cè)以上，其中藏書1000~2000冊(cè)的社區(qū)5家，2000~3000冊(cè)的21家，3000冊(cè)及以上的社區(qū)9家，35家社區(qū)書屋共配置圖書69093冊(cè)。

3.3社區(qū)書屋服務(wù)功能受限，利用率較低

社區(qū)書屋提供閱覽服務(wù)，但受書屋面積限制，書屋座席數(shù)有限，影響了讀者在社區(qū)內(nèi)的閱覽和學(xué)習(xí)。原則上提供外借服務(wù)，但由于現(xiàn)有社區(qū)書屋外借體系不完善，大多數(shù)社區(qū)僅僅是把圖書上架，并未對(duì)圖書進(jìn)行標(biāo)引、加工、整理，因此外借服務(wù)很不規(guī)范，存在丟書或圖書不能及時(shí)歸還的風(fēng)險(xiǎn)。大部分社區(qū)書屋開放時(shí)間即社區(qū)工作時(shí)間，周末和節(jié)假日不開放，這就把上班族擋在了服務(wù)范圍之外。

4城市社區(qū)書屋建設(shè)存在的具體問題

4.1社區(qū)書屋發(fā)展缺乏完善的理論指導(dǎo)

近年來(lái)，業(yè)界雖然對(duì)社區(qū)圖書館建設(shè)研究成果頗豐，但研究?jī)?nèi)容較多涉及社區(qū)圖書館的建設(shè)模式和組織管理模式。而對(duì)于如何建設(shè)社區(qū)圖書館更有利于公共文化服務(wù)，更能發(fā)揮社區(qū)作為基礎(chǔ)的居民服務(wù)單位的文化傳播作用，利用社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施，有效提高居民參與度，提升社區(qū)居民整體素質(zhì)方面，缺乏切實(shí)可行的理論作指導(dǎo)[4]。為推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，社區(qū)書屋在服務(wù)方式、管理模式、可持續(xù)發(fā)展以及與其他公共文化服務(wù)系統(tǒng)的合作等方面仍有待深入探索符合本區(qū)的發(fā)展路徑。

4.2社區(qū)書屋經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)備陳舊，發(fā)展不平衡

經(jīng)濟(jì)因素是影響社區(qū)書屋建設(shè)的最主要因素，中山區(qū)社區(qū)書屋的建設(shè)同樣存在著明顯的差異。經(jīng)走訪調(diào)查，社區(qū)書屋絕大部分沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，圖書更新面臨著嚴(yán)峻的問題。書屋設(shè)備短缺，除了場(chǎng)地面積、閱覽座席不足外，社區(qū)書屋嚴(yán)重缺少計(jì)算機(jī)設(shè)備，社區(qū)書屋建設(shè)存在等靠意識(shí)和觀望現(xiàn)象，即社區(qū)書屋主要依靠政府和市、區(qū)級(jí)圖書館撥款及專業(yè)指導(dǎo)，社區(qū)自身缺乏主動(dòng)性。經(jīng)費(fèi)是社區(qū)書屋發(fā)展的命脈，沒有經(jīng)費(fèi)的支持，書屋無(wú)論在硬件上還是軟件上都難以滿足讀者需求。

4.3社區(qū)書屋缺乏專業(yè)人才

調(diào)查顯示，每家社區(qū)書屋的管理人員數(shù)量均為1人，且身兼數(shù)職，是社區(qū)的文化專干兼職圖書管理員，非圖書館專業(yè)人員，也未經(jīng)過圖書管理的專門培訓(xùn)，在管理圖書的同時(shí)，也承擔(dān)社區(qū)其他工作和任務(wù)，因此不能全身心投入到社區(qū)書屋的管理和服務(wù)上。大多數(shù)社區(qū)書屋服務(wù)方式單一，缺乏可持續(xù)發(fā)展能力，在客觀上加劇了社區(qū)書屋發(fā)展的不平衡性。

綜上所述，政府投入大量人力物力進(jìn)行社區(qū)書屋建設(shè)，但社區(qū)書屋的維護(hù)和持續(xù)發(fā)展存在嚴(yán)重的問題，能不能發(fā)揮出社區(qū)書屋在社區(qū)文化中的作用，也有待考量。

5社區(qū)書屋發(fā)展建議及思考

發(fā)展社區(qū)書屋是文化惠民的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)提高全民閱讀水平、提升城市整體文化素養(yǎng)有著重大的意義，因此應(yīng)受到社會(huì)各界的廣泛重視。

5.1加強(qiáng)政府的財(cái)政投入與有效利用社會(huì)資源并舉

社區(qū)書屋的發(fā)展是建立在一定財(cái)力和資源基礎(chǔ)之上的，社區(qū)經(jīng)費(fèi)一般來(lái)自財(cái)政撥款，政府應(yīng)加強(qiáng)實(shí)地調(diào)查，根據(jù)各社區(qū)情況，有針對(duì)性地對(duì)社區(qū)加大支持力度，并有效加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證文化惠民政策的落實(shí)；同時(shí)，加快社區(qū)書屋建設(shè)，還應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)各界投身公共文化服務(wù)建設(shè)的積極性[5]。鼓勵(lì)社會(huì)各界采用多種形式、多種渠道捐助或援建社區(qū)書屋，擴(kuò)大社區(qū)書屋建設(shè)資金來(lái)源；由社區(qū)居民民主選舉或推薦離退休干部作為書屋義工或志愿者，豐富離退休干部的精神文化生活，擴(kuò)大社區(qū)書屋管理者隊(duì)伍，提高社區(qū)居民參與社區(qū)工作的熱情，建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，讓社區(qū)書屋煥發(fā)生命力。

5.2加強(qiáng)公共圖書館專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)社區(qū)書屋數(shù)字化建設(shè)

市、區(qū)圖書館歷經(jīng)多年的發(fā)展，形成了一套完整的建設(shè)和發(fā)展思路。城市社區(qū)書屋可以借鑒市、區(qū)圖書館成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，市、區(qū)公共圖書館應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)書屋的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)書屋管理員的技術(shù)培訓(xùn)，必要時(shí)提供專業(yè)援助。公共圖書館應(yīng)面向社區(qū)書屋開展廣泛的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，把數(shù)字化推廣到各社區(qū)書屋，增強(qiáng)社區(qū)書屋的利用率和工作效率[6]。

5.3加強(qiáng)與高校圖書館合作，提高社區(qū)書屋專業(yè)化水平

社區(qū)書屋可以招募高校專業(yè)志愿者，既增強(qiáng)高校學(xué)生社會(huì)實(shí)踐能力和實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，充分利用課余時(shí)間，又可以彌補(bǔ)社區(qū)書屋專業(yè)人才隊(duì)伍的不足。社區(qū)書屋可為高校研究社會(huì)文化創(chuàng)造條件，提供具體的、極具可行性的研究課題，促進(jìn)高校學(xué)術(shù)建設(shè)和發(fā)展。再者，社區(qū)書屋應(yīng)積極爭(zhēng)取高校圖書館的資源支持，不斷豐富社區(qū)書屋的文獻(xiàn)。

5.4建立總分館體系，保證可持續(xù)發(fā)展

社區(qū)書屋與市、區(qū)公共圖書館在管理體制上并沒有隸屬關(guān)系。但應(yīng)加快建立總分館制管理模式的步伐，建立科學(xué)的管理體系，除了對(duì)社區(qū)書屋的業(yè)務(wù)指導(dǎo)外，還應(yīng)對(duì)社區(qū)書屋的發(fā)展實(shí)行統(tǒng)一管理，保證社區(qū)圖書館的可持續(xù)發(fā)展[7]。避免出現(xiàn)部分地區(qū)社區(qū)圖書館虎頭蛇尾、發(fā)展后勁不足甚至癱瘓的現(xiàn)象。市、區(qū)圖書館與社區(qū)書屋應(yīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，把社區(qū)書屋作為市、區(qū)圖書館的分館，推動(dòng)資源共享和全方位服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)書刊借閱“一卡通”。

總之，在大力倡導(dǎo)構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，社區(qū)書屋在弘揚(yáng)自由、平等、公平原則的同時(shí)，為社會(huì)各階層群眾獲取知識(shí)和信息提供了機(jī)會(huì)，既是圖書館精神的體現(xiàn)，也是和諧社會(huì)建設(shè)的要求。只有把社區(qū)書屋建設(shè)好，才能更好地推動(dòng)社區(qū)文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧文明城市的發(fā)展目標(biāo)。

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許真女，1971年生。本科學(xué)歷，副館長(zhǎng)。

何影女，1985年生。碩士，館員。

收稿日期：（2014-12-22；責(zé)編：徐向東。）