高職院?？冃繕?biāo)管理研究

摘 要 高職院校規(guī)模的擴(kuò)張帶來了管理模式的革新。本文從高職院?？冃繕?biāo)管理的核心思想出發(fā)，結(jié)合浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院績效目標(biāo)管理實踐，從制定和分解目標(biāo)、實現(xiàn)目標(biāo)過程中的管理和做好目標(biāo)考核評估三方面構(gòu)建績效目標(biāo)考核體系?？冃繕?biāo)管理的實行，明確了各單位和個人的工作任務(wù)、提高了學(xué)校的管理效率、加強(qiáng)了學(xué)校的管理控制、形成了有效的激勵機(jī)制。

關(guān)鍵詞 高職院校 績效 目標(biāo)管理 激勵中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.02.003

Vocational College Performance Target Management Research——Take Zhejiang Industry Polytechnic College as an exampleFENG Xufang（Office of Zhejiang Industry Polytechnic College， Shaoxing， Zhejiang 312000）Abstract Expansion of the scale of vocational colleges bring innovative management model. In this paper， the core idea of performance management by objectives vocational colleges， combined with Zhejiang Industry Polytechnic College performance goals management practices， building evaluation system from the development of performance goals and decomposition goal， to achieve the goal of managing the process of examination and evaluation goals and doing three . The implementation of performance management by objectives， clear units and individual work tasks， improve the efficiency of school management， strengthening school management control， forming an effective incentive mechanism.Key words vocational college; performance; target management; stimulate

為了解決高職院校規(guī)模擴(kuò)張帶來的管理難題，很多高職院校借鑒企業(yè)績效目標(biāo)管理方式，結(jié)合自身發(fā)展實際，進(jìn)行管理體制改革，提高自身的管理水平。高職院校開展績效目標(biāo)管理，對于學(xué)?？傮w戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)、資源的優(yōu)化配置、師資隊伍的建設(shè)都具有積極的作用。浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院自2011年推行績效目標(biāo)管理以來，在不斷實施和逐步完善的基礎(chǔ)上，得出具有一定價值的實踐經(jīng)驗，希望可以為高職院校在績效目標(biāo)管理工作方面提供借鑒。

1 高職院?？冃繕?biāo)管理的核心思想1954年，彼德·德魯克在《管理實踐》一書中首次提出了“目標(biāo)管理”的概念。

目標(biāo)管理最先運(yùn)用于企業(yè)管理，它是一種過程或者程序，即在企業(yè)管理過程中，通過上下級之間的溝通、協(xié)定，根據(jù)企業(yè)使命，確定一定時期內(nèi)組織的目標(biāo)，由此決定上下級的責(zé)任和分目標(biāo)，并把這些目標(biāo)作為組織績效考核和考核每個部門與個人績效產(chǎn)出對組織貢獻(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)，這種管理方法通過確定目標(biāo)、制定措施、分解目標(biāo)、落實措施、安排進(jìn)度、組織實施、績效考核等企業(yè)自我控制手段來達(dá)到管理目的。

20世紀(jì)80年代，高等教育領(lǐng)域引入績效目標(biāo)管理思想，提升高校管理水平。隨著高職院校規(guī)模的不斷擴(kuò)張，原有的高職院校一級管理模式已很難適應(yīng)日趨復(fù)雜的管理現(xiàn)狀，紛紛選擇了管理方式的革新，采取了“績效目標(biāo)管理”方法?？冃繕?biāo)管理的主要特點是十分注重從目標(biāo)出發(fā)，從期望達(dá)到的目標(biāo)出發(fā)去采取能保證管理目標(biāo)和成果實現(xiàn)的措施，以調(diào)動各方面的積極性，使每個二級教學(xué)單位、職能部門和管理人員、教師等為達(dá)到預(yù)定目標(biāo)而采取各種可能奏效的方式方法，并成為管理的主動者。這個特點貫穿于整個目標(biāo)管理過程之中。而且，目標(biāo)管理是一個反復(fù)循環(huán)、螺旋上升的管理方式、因而它的基本內(nèi)容具有一定的周期性，目標(biāo)管理正是通過其管理內(nèi)容的周而復(fù)始，實現(xiàn)了管理效果的不斷提高。

2 高職院?？冃繕?biāo)管理體系構(gòu)建為適應(yīng)高職教育事業(yè)快速發(fā)展的需要，充分發(fā)揮二級教學(xué)單位、職能部門和個人的主動性和積極性，促進(jìn)學(xué)校快速發(fā)展，不斷提高教育質(zhì)量和管理水平，浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院自2011年起，開始探索高職院?？冃繕?biāo)管理體系的建設(shè)，迄今已有3個年頭。目標(biāo)管理實現(xiàn)以來，各二級教學(xué)單位、職能部門和個人的積極性和主動性有了較大的提高，管理水平和效率得到較大的提升，學(xué)校辦學(xué)充滿活力。

2.1 制定和分解目標(biāo)目標(biāo)管理能不能產(chǎn)生理想的效果、取得預(yù)期的成效，首先取決于目標(biāo)的制定。目標(biāo)包括學(xué)校的總體戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、各二級教學(xué)單位和職能部門的發(fā)展目標(biāo)及個人發(fā)展目標(biāo)。為明確浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的總體戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，學(xué)校將2009年確定為“發(fā)展規(guī)劃年”，并將制定學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃列為學(xué)院年度工作的“一號工程”。期間，學(xué)院用了近一年半的時間，采取“以我為主”與“借用外力”相結(jié)合、自下而上的頂層設(shè)計與自下而上的教職工代表研討相結(jié)合的方法，組織完成了《浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院中長期發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》及五個子規(guī)劃（專業(yè)發(fā)展規(guī)劃、師資隊伍建設(shè)規(guī)劃、實訓(xùn)基地建設(shè)規(guī)劃、校園文化建設(shè)規(guī)劃、校園基本建設(shè)規(guī)劃）和《浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》的編制工作。

學(xué)校總體戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)確定后，學(xué)校又將規(guī)劃的總目標(biāo)進(jìn)行了分解和落實，將中長期發(fā)展規(guī)劃的任務(wù)分解到了五年、年度、學(xué)期，制定年度工作計劃和學(xué)期行動計劃，將學(xué)校各個時段的目標(biāo)任務(wù)分解到了各二級教學(xué)單位、職能部門和個人，明確了各自的職責(zé)任務(wù)，為績效目標(biāo)的管理提供標(biāo)準(zhǔn)。如，制定出臺了《分院、部門任期目標(biāo)責(zé)任書（2011-2013）》、《年度績效目標(biāo)考核實施意見》等。其中《年度績效目標(biāo)考核實施意見》每年度初結(jié)合學(xué)校年度重點工作任務(wù)制定出臺，內(nèi)容細(xì)化到各二級教學(xué)單位、職能部門和中層干部、管理人員、教師績效目標(biāo)，從縱向上形成一個目標(biāo)逐步落實，職責(zé)逐步明確的目標(biāo)體系。如圖1所示： ? 圖1 縱向目標(biāo)分解圖目標(biāo)的制定和分解一般應(yīng)注意以下幾個方面：一是目標(biāo)要具有可行性。目標(biāo)的確定必須符合學(xué)校發(fā)展的實際情況，不能過高，成為大家空喊的口號，也不能過低，導(dǎo)致目標(biāo)不能起到應(yīng)有的導(dǎo)向和激勵功能。二是目標(biāo)要具有可考核性。目標(biāo)的表述應(yīng)該明確、具體，能量化的要盡量進(jìn)行量化處理。如浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院就業(yè)工作中的就業(yè)率指標(biāo)的總目標(biāo)為各二級教學(xué)單位達(dá)到98%以上，指標(biāo)權(quán)重為1分，評價標(biāo)準(zhǔn)為“畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到就業(yè)率考核指標(biāo)得1分，每降低0.5個百分點，扣0.5分，扣完為止。”另外，在整個目標(biāo)體系中，不能出現(xiàn)目標(biāo)與目標(biāo)之間相互背離和矛盾的情況，要力求達(dá)到和諧統(tǒng)一。

2.2 實現(xiàn)目標(biāo)過程中的管理績效目標(biāo)管理，關(guān)鍵在管理。學(xué)?？冃繕?biāo)體系建立以后，學(xué)校要按照既定目標(biāo)，對各二級教學(xué)單位、職能處室和個人進(jìn)行績效管理，實行各二級教學(xué)單位、各部門負(fù)責(zé)人（領(lǐng)導(dǎo)班子）負(fù)責(zé)制，層層推進(jìn)，層層管理。當(dāng)然，績效目標(biāo)的完成不僅僅是目標(biāo)責(zé)任單位自己的事情，它需要學(xué)校各職能部門的協(xié)調(diào)完成。在浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院績效目標(biāo)管理過程中，主要做了以下幾個方面的工作：（1）給予二級教學(xué)單位適當(dāng)?shù)臋?quán)利。為確保學(xué)?？冃繕?biāo)實現(xiàn)，學(xué)校同步啟動了校院二級管理體制改革和財務(wù)管理體制改革，在合理的范圍內(nèi)，同步下放事權(quán)和財權(quán)。如學(xué)校的財務(wù)管理體制實現(xiàn)了從原來的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”向“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中核算、二級管理”的二級財務(wù)管理新模式轉(zhuǎn)變，并出臺了《學(xué)校包干經(jīng)費(fèi)管理辦法》。通過改革下移理財重心，推行分層理財，逐步建立了校院二級財務(wù)管理體制和分級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實現(xiàn)了二級預(yù)算、二級管理，做到了事權(quán)和財權(quán)的統(tǒng)一，對縮短管理跨度，規(guī)范管理權(quán)責(zé)，整合教學(xué)資源起到了重要促進(jìn)作用。學(xué)校在適當(dāng)放權(quán)后，各二級教學(xué)單位自行選擇為實現(xiàn)目標(biāo)所采取的措施和途徑，期間學(xué)校則不擅自干涉，學(xué)校所要做的是進(jìn)行控制和監(jiān)督，有重點地管理各項績效目標(biāo)，促使目標(biāo)執(zhí)行單位和個人進(jìn)行“自我實施、自我控制、自我糾正、自我調(diào)節(jié)”，最終實現(xiàn)目標(biāo)。學(xué)校給予二級教學(xué)單位適當(dāng)?shù)臋?quán)利可以使二級教學(xué)單位負(fù)責(zé)人提高對自身目標(biāo)任務(wù)的自覺性，提升工作的積極性和主動性，使目標(biāo)完成成為一種自覺行動。

（2）加強(qiáng)績效目標(biāo)管理過程中的溝通。溝通應(yīng)該貫穿績效目標(biāo)管理的整個過程，而不僅僅是年終的考核溝通，僅僅一次兩次的溝通是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也是違背績效目標(biāo)管理原則的。因此，從績效目標(biāo)的制定到績效考核結(jié)果的公布，都要進(jìn)行持續(xù)的溝通，以期及時發(fā)現(xiàn)和糾正績效目標(biāo)管理過程中出現(xiàn)的問題，進(jìn)而確保最終目標(biāo)的實現(xiàn)。浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院要求各職能部門積極與主管領(lǐng)導(dǎo)、二級教學(xué)單位之間交換績效目標(biāo)管理過程中的意見、建議，以便及時掌握目標(biāo)實施進(jìn)程，克服目標(biāo)實施過程中遇到的困難。同時，積極協(xié)調(diào)需要各單位間的“橫向聯(lián)系”，以協(xié)調(diào)各單位間的團(tuán)結(jié)合作，共同達(dá)到目標(biāo)。

2.3 做好績效目標(biāo)考核評估（1）做好考核結(jié)果的運(yùn)用。任何一個目標(biāo)的達(dá)成，都必須有一個嚴(yán)格的考核評估。浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院每年末對績效目標(biāo)進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果的不同情況對職能部門、二級教學(xué)單位和個人進(jìn)行相應(yīng)的獎勵、表彰、批評與懲罰，進(jìn)而達(dá)到激勵和鼓勵的目的。學(xué)校在《年度績效目標(biāo)考核實施意見》中明確規(guī)定了獎懲措施：學(xué)校對年度考核結(jié)果為“優(yōu)秀”的二級教學(xué)單位、職能部門給予一定額度的獎勵;對年度考核結(jié)果為“不合格”的二級教學(xué)單位、職能部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得參加當(dāng)年度的評優(yōu)評獎;個人按中層干部、教師、管理人員等分類進(jìn)行年度考核，考核評定結(jié)果作為年度評先的依據(jù);教職工崗位津貼的 20%部分，根據(jù)年度績效考核情況，鼓勵適當(dāng)拉開差距，分檔發(fā)放。

（2）注重考核結(jié)果的反饋?？冃繕?biāo)管理過程中，考核結(jié)果的反饋常常被忽略或者被輕視。被考核單位和個人經(jīng)歷一系列復(fù)雜、繁瑣的考核程序后，卻無法得到及時、有效的考核結(jié)果，這必將使考核大打折扣，失去其重要的激勵、提升的功能。因此，考核結(jié)果的反饋對績效目標(biāo)管理起著至關(guān)重要的作用。浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院十分注重將考核結(jié)果及時反饋給被考核單位和個人，讓其了解自身在考核周期內(nèi)的績效目標(biāo)完成情況，了解自身的成績和工作中的缺點和不足，并通過考核者和被考核者之間多次的溝通，幫助被考核者獲得下一步改進(jìn)績效的措施，以期在下一個考核周期內(nèi)取得出色的成績。

3 高職院?？冃繕?biāo)管理的成效（1）明確了各單位和個人的工作任務(wù)。浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院績效目標(biāo)主要包括分院、部門任期目標(biāo)和年度績效目標(biāo)，而年度績效目標(biāo)又包括二級教學(xué)單位、職能部門、中層干部、管理人員和教師績效目標(biāo)。因此，目標(biāo)管理的優(yōu)（下轉(zhuǎn)第14頁）（上接第6頁）點在于使學(xué)校各層各級都明確了學(xué)校的總體目標(biāo)、各自的分工與合作、以及各自的任務(wù)。目標(biāo)的明確，使各單位和個人采取相應(yīng)的舉措以完成目標(biāo)，使學(xué)校更健康地發(fā)展。

（2）提高了學(xué)校的管理效率?？冃繕?biāo)管理方式的實施可以有效提高學(xué)校的管理效率。目標(biāo)管理導(dǎo)向結(jié)果，是一種結(jié)果式管理，這種結(jié)果使學(xué)校各二級教學(xué)單位、職能部門和個人首先考慮目標(biāo)的實現(xiàn)，盡力達(dá)到目標(biāo)，而這些目標(biāo)又是學(xué)?？傮w戰(zhàn)略目標(biāo)的分解和分層，故而當(dāng)各二級教學(xué)單位、職能部門和個人的目標(biāo)完成時，學(xué)校的總體戰(zhàn)略目標(biāo)也就實現(xiàn)了。

（3）加強(qiáng)了學(xué)校的管理控制。績效目標(biāo)管理本身就是一種控制的方式。它是一種通過將學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)分解和分層后，層層推進(jìn)，逐步落實，最終實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的一種結(jié)果控制方式。當(dāng)然，績效目標(biāo)管理并不是說目標(biāo)分解和分層，建立了目標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)以后就完事了，事實上學(xué)校成立了由辦公室牽頭的績效目標(biāo)管理辦公室，具體負(fù)責(zé)對績效目標(biāo)的實行進(jìn)行不定期的、有重點的檢查和監(jiān)督，如果一些重要績效在實行過程中發(fā)生偏差，就要求相關(guān)單位采取必要措施進(jìn)行及時糾正。另外，建立一套目標(biāo)明確，具有較強(qiáng)可操作性和可考核性的績效目標(biāo)考核實施辦法，對學(xué)校本身而言，就是進(jìn)行學(xué)校辦學(xué)控制和監(jiān)督的最有效方法。

（4）形成了有效的激勵機(jī)制。學(xué)校通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，使目標(biāo)內(nèi)化為各單位和個人的自覺行為，目標(biāo)成為學(xué)校各二級教學(xué)單位、職能部門和個人未來一段時期內(nèi)欲努力達(dá)到的一種結(jié)果，且具有很大的可實現(xiàn)性，進(jìn)而變成了一種內(nèi)在激勵。而且學(xué)校在考核實施辦法中，明確規(guī)定了一票否決制和獎懲措施，促使目標(biāo)具有了更大的激勵效用。

基金項目：浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院2013年度一般課題“二級管理模式下的高職院?？冃繕?biāo)管理研究”（項目編號：111000210920913361，主持人：馮旭芳）

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