黃克誠主政總后期間反浪費(fèi)

張安山

1952年10月，中央軍委正式任命黃克誠擔(dān)任解放軍第三副總參謀長(zhǎng)兼總后勤部部長(zhǎng)、政委，主管全軍后勤工作。1953年4月至5月，黃克誠主持召開了總后勤部黨委擴(kuò)大會(huì)議。各大區(qū)后勤部長(zhǎng)、衛(wèi)生部長(zhǎng)、計(jì)劃局長(zhǎng)參加了會(huì)議。黃克誠在會(huì)上明確提出，軍隊(duì)后勤工作當(dāng)前的主要任務(wù)是堅(jiān)決反對(duì)官僚主義，克服浪費(fèi)，改善供應(yīng)和醫(yī)療衛(wèi)生工作。

“‘有備無患的思想要取消”

解放軍后勤工作在“三反”運(yùn)動(dòng)后的一年中，取得了明顯進(jìn)步：志愿軍的供應(yīng)與救護(hù)醫(yī)療，基本上得到了保證，并獲得了后勤工作的一些經(jīng)驗(yàn)；海島、邊防部隊(duì)的營房、供應(yīng)、運(yùn)輸?shù)裙ぷ饔辛烁倪M(jìn)；全軍物資調(diào)撥完全統(tǒng)一，各自為政、本位主義的情況基本上得到糾正；個(gè)人貪污浪費(fèi)的現(xiàn)象基本克服；等等。但也存在一些嚴(yán)重問題。

對(duì)于好的方面，黃克誠在會(huì)上進(jìn)行了客觀的總結(jié)；對(duì)于存在的問題，特別是后勤工作在基本建設(shè)、倉庫儲(chǔ)存以及編造預(yù)算等方面存在的浪費(fèi)現(xiàn)象，進(jìn)行了痛切的批評(píng)和深刻的剖析，并且多次提到了毛澤東對(duì)衛(wèi)生部的批評(píng)?？偤笄诓奎h委擴(kuò)大會(huì)議召開之前，毛澤東在給總后勤部直屬政治部副主任、衛(wèi)生部政治部主任白學(xué)光的一份報(bào)告的批示中，針對(duì)衛(wèi)生工作中的浪費(fèi)等問題，措辭嚴(yán)厲地批評(píng)衛(wèi)生部是無政治、無領(lǐng)導(dǎo)的官僚衙門。黃克誠認(rèn)為，其他一些部門存在的問題，同樣是嚴(yán)重的，只是程度上存在差別而已，后勤系統(tǒng)存在的嚴(yán)重問題還未成為過去。

基本建設(shè)方面。新中國成立后，解放軍全面進(jìn)入駐防備戰(zhàn)狀態(tài)，營房建設(shè)任務(wù)猛增。1951年，中央軍委下發(fā)了關(guān)于營房建設(shè)的指示：“人民解放軍逐漸由作戰(zhàn)地區(qū)轉(zhuǎn)入駐戍兵要地帶，不能久住民房。因此，在全軍各兵要地帶房舍、營棚、軍用倉庫及一切軍事建筑甚屬迫切，且數(shù)量甚大，工作極為繁重?！苯刂?953年，全軍共完成4800多萬平方米的建設(shè)任務(wù)。但當(dāng)時(shí)全軍沒有建立起統(tǒng)一歸口的營房計(jì)劃管理部門，工程建設(shè)主要通過財(cái)務(wù)預(yù)決算進(jìn)行控制。由于缺乏設(shè)計(jì)、施工等工程技術(shù)人員，不少工程出現(xiàn)了偷工減料、質(zhì)量低劣、返工延期等現(xiàn)象。黃克誠提出，基本建設(shè)因?yàn)橛?jì)劃太大，力量不夠，浪費(fèi)數(shù)目究竟有多少，尚無法估計(jì)：“表現(xiàn)在基本建設(shè)方面的浪費(fèi)究竟有多少，我們沒有檢查過。每年10萬億（舊幣，1萬元合1955年新幣1元。下同）的建設(shè)，與后勤有關(guān)的有倉庫、醫(yī)院、工廠、營房以及國防工事、碼頭等，如果全面檢查起來問題很大?！?/p>

倉庫儲(chǔ)存方面。20世紀(jì)50年代初期，解放軍在各類軍用物資的訂購、生產(chǎn)和儲(chǔ)存保管等方面，缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和周轉(zhuǎn)制度，對(duì)新中國成立后物資籌措供應(yīng)的特點(diǎn)規(guī)律沒有很好地研究和把握，工作中的某些盲目性、隨意性，導(dǎo)致了嚴(yán)重的積壓浪費(fèi)。黃克誠氣憤地講：“倉庫里究竟有多少東西？誰也不知道，從總后到各大區(qū)都是如此。我估計(jì)，我們?nèi)康膸齑嫖镔Y總在6萬億以上，而損失的部分總在幾千億之?dāng)?shù)。白學(xué)光的報(bào)告反映浪費(fèi)了幾百億，主席就批得那樣嚴(yán)厲，我們浪費(fèi)幾千億，主席要下命令把我們推出午門斬首，我們沒有話可說……我們庫存的很多東西并不是有計(jì)劃的儲(chǔ)備，很多是四九年、五○年、五一年存的，至今仍未動(dòng)用，一般的都可用3年到20年。老的不曾用，新的灌進(jìn)去，年年如此。再過3年，問題更大?！?/p>

編造預(yù)算方面。新中國成立后，國家財(cái)政開始實(shí)行統(tǒng)一管理，軍隊(duì)的經(jīng)費(fèi)開支納入國家財(cái)政預(yù)算之內(nèi)，各部隊(duì)的供應(yīng)由原來的各大戰(zhàn)略區(qū)財(cái)委負(fù)責(zé)，改為由總后勤部統(tǒng)一供應(yīng)。1949年12月2日，中央人民政府制定了1950年國家財(cái)政收支概算，確定軍費(fèi)開支按每人全年4000斤小米（東北按高粱）計(jì)算，由總后勤部統(tǒng)一掌握使用。當(dāng)時(shí)，每人4000斤小米的經(jīng)費(fèi)雖然與部隊(duì)實(shí)際需要相差很大，但在全國百廢待興的情況下，已經(jīng)占了國家概算的38.8%。

1951年，國家財(cái)政不僅承擔(dān)了抗美援朝的大量軍費(fèi)開支，而且確定了繼續(xù)加強(qiáng)國防、穩(wěn)定物價(jià)、全面恢復(fù)、重點(diǎn)建設(shè)的財(cái)政工作方針。1951年7月，政務(wù)院通過了《預(yù)算、計(jì)算暫行條例》，規(guī)定了政府機(jī)關(guān)、部隊(duì)編造審核預(yù)算、決算的程序、范圍和職權(quán)。對(duì)于軍費(fèi)開支原則規(guī)定：軍隊(duì)1952年度個(gè)人生活部分維持原來水平并略有提高，裝備建設(shè)與作戰(zhàn)費(fèi)等按需要與國家財(cái)力的可能編造年度軍費(fèi)預(yù)算，不再受每人每年4000斤小米的限制。

1952年的軍費(fèi)預(yù)算，總后財(cái)務(wù)部因?qū)偛扛鞑块T和各軍兵種的建設(shè)情況、工作計(jì)劃不甚了解，開始形成了一個(gè)數(shù)字龐大的初步概算（抗美援朝的作戰(zhàn)費(fèi)另列專項(xiàng)預(yù)算）。聶榮臻代總參謀長(zhǎng)主持召開了由總部各部門和各軍兵種有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加的兩個(gè)專業(yè)會(huì)議，通過審核削減，最后定為49.4萬億元。周恩來認(rèn)為這個(gè)數(shù)目過大，超過了當(dāng)時(shí)國家財(cái)力的可能，先后組織進(jìn)行九次削減，綜合考慮國家財(cái)力、部隊(duì)需要以及精簡(jiǎn)整編等各種因素，最后審定為32.1萬億元。

1952年，根據(jù)“三反”運(yùn)動(dòng)暴露出來的問題，總后財(cái)務(wù)部起草了包括國防費(fèi)預(yù)算決算暫行規(guī)定、國防費(fèi)領(lǐng)報(bào)劃撥制度等7個(gè)方面的軍事財(cái)政法規(guī)。軍隊(duì)預(yù)算工作總體上趨于規(guī)范，但在具體執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了一些預(yù)算過大的問題。

黃克誠嚴(yán)肅地指出：“造小預(yù)算的固然也有，但絕大多數(shù)是造大預(yù)算，有些竟超過實(shí)際需要五六倍，這種預(yù)算各部都有，積壓浪費(fèi)主要是從大預(yù)算來的。情況的嚴(yán)重是我們向上拼命要，向下就沒有東西發(fā)了。‘多要少發(fā)，這是后勤的老作風(fēng)。下面很多問題未解決，我們要了很多錢，存起來，浪費(fèi)掉。對(duì)這個(gè)問題，我原來還很麻痹，現(xiàn)在看到這樣嚴(yán)重方感到頭痛。華東要挖水井，造了一個(gè)90萬的預(yù)算，我們批不準(zhǔn)，但是我們卻損壞幾千個(gè)億。我們并非無錢，有錢而不解決下面的問題是不應(yīng)該的。

“工程兵司令部修國防工程造了4.3萬億的預(yù)算，我知道拿不出這么多錢，結(jié)果經(jīng)彭副主席批回后縮減到1.68萬億。物資局經(jīng)手訂購的機(jī)器有電機(jī)萬把臺(tái)、機(jī)器4000臺(tái)，國家一年才造1.2萬臺(tái)機(jī)器……難道這還不是大預(yù)算。有些同志就是天天出主意，不問條件怎樣。財(cái)務(wù)部有十幾個(gè)超過實(shí)際需要百余億的大預(yù)算，生產(chǎn)部建工廠原來要4500億，現(xiàn)在有2000億也解決了……后勤各部所以造大預(yù)算，還有些‘有備無患思想。要知道，現(xiàn)在不是在山溝里打土豪了，現(xiàn)在是5萬萬人民的國家，軍隊(duì)有需要國家可以支持，朝鮮的敵人要登陸時(shí)，政府一個(gè)月就動(dòng)員了五六億斤糧食就是例子。所以，我們‘有備無患的思想要取消了。大的物資儲(chǔ)備是國家的事，我們儲(chǔ)些預(yù)備數(shù)，由總后和各大區(qū)掌握。為了減少浪費(fèi)，今后的預(yù)算要確實(shí)，要多少就做多少預(yù)算，不然積壓大量資金，對(duì)國家是很大的損失。”

“現(xiàn)在要補(bǔ)充一條，即對(duì)國家負(fù)責(zé)”

除了工作上的浪費(fèi)問題外，黃克誠還重點(diǎn)指出了后勤工作在供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)實(shí)物的質(zhì)量等方面的問題；醫(yī)療衛(wèi)生工作在部隊(duì)衛(wèi)生工作以及醫(yī)院、學(xué)校建設(shè)方面存在的問題；后勤干部在安心本職、相互團(tuán)結(jié)、上下級(jí)關(guān)系等方面存在的問題。

黃克誠認(rèn)為，以上這些嚴(yán)重現(xiàn)象之所以發(fā)生，當(dāng)然有客觀原因：部隊(duì)發(fā)展正處在過渡時(shí)期，由簡(jiǎn)單到復(fù)雜，由分散到集中，由小規(guī)模到大規(guī)模；后勤任務(wù)繁重，工作龐雜，從領(lǐng)導(dǎo)到下面一般干部都缺乏經(jīng)驗(yàn)；組織不健全，職責(zé)不清。但是，主要的原因還要在主觀方面來尋找：

“我們?cè)诠ぷ魃?、作風(fēng)上、思想上存在有錯(cuò)誤，綜合起來說，這些錯(cuò)誤就是官僚主義。主席要我們反官僚主義，具體地說也就是解決思想問題。我們一部分人還沒有樹立對(duì)部隊(duì)、傷病員和對(duì)國家負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)。所謂對(duì)部隊(duì)、對(duì)傷病員負(fù)責(zé)，就是我們平常所說的保證供應(yīng)和人馬健康；所謂對(duì)國家負(fù)責(zé)，就是要保證國家的資財(cái)不要在我們手里浪費(fèi)掉。過去我們提后勤的任務(wù)只提一條，即對(duì)部隊(duì)負(fù)責(zé)，現(xiàn)在要補(bǔ)充一條，即對(duì)國家負(fù)責(zé)。

“不從實(shí)際出發(fā)……我們辦事情常常不是從實(shí)際情況出發(fā)，而是從好大喜功、好高騖遠(yuǎn)出發(fā)，從主觀愿望出發(fā)。訂計(jì)劃、造預(yù)算、提要求都脫離實(shí)際，很多事情無根據(jù)。汽車修配廠要造汽車就是從好大喜功出發(fā)的。我們衛(wèi)生部辦了七個(gè)軍醫(yī)大學(xué)、一個(gè)協(xié)和醫(yī)學(xué)院、一個(gè)軍事醫(yī)學(xué)研究院，攤子很多，搞不好一個(gè)。

“不調(diào)查研究，不用頭腦，不了解國情軍情，也不了解下面情況，心中無數(shù)，又不聽取下面的意見?？偤笄诓客耆柺辰K日無所用心者并不多，大部分同志是忙于事務(wù)，下命令、訂計(jì)劃、作指示，很好地想想問題的情形少得很。既然是這樣不大接受下面的意見，憑主觀處理問題，每天批文件、下命令、事務(wù)主義，那么處理下面的問題當(dāng)然就沒有把握，如批預(yù)算只能是盲目地批，標(biāo)準(zhǔn)制度我們無從審查，只好照辦，很多錯(cuò)誤是我們簽了字的。

“政治工作薄弱，思想領(lǐng)導(dǎo)差，既不能有力地解決問題，也不能發(fā)現(xiàn)問題……后勤部門長(zhǎng)期地缺乏批評(píng)和自我批評(píng)，思想斗爭(zhēng)不開展，不敢講話，寫匿名信。政治空氣不高，對(duì)壞人壞事沒有斗爭(zhēng)，對(duì)好人沒有表揚(yáng)。各部都是單一的首長(zhǎng)制，首長(zhǎng)應(yīng)對(duì)政治工作負(fù)責(zé)?，F(xiàn)在不是這樣?！?/p>

黃克誠提出，揭露這些情況是容易的，我們的任務(wù)是如何解決這些問題。這些錯(cuò)誤，對(duì)黨、對(duì)中央，我要負(fù)責(zé)任。但是問題不在于追究責(zé)任，而是如何解決問題，至少是初步地解決問題。

樹立對(duì)國家、對(duì)部隊(duì)負(fù)責(zé)的觀念，這是立場(chǎng)問題、觀點(diǎn)問題。用“對(duì)國家、對(duì)部隊(duì)負(fù)責(zé)”的思想來代替“多要少發(fā)”的思想。過去有些預(yù)備是對(duì)的，多存些東西，以防萬一。現(xiàn)在有了國家了，供養(yǎng)400萬軍隊(duì)不成問題，什么事情都可以解決，多存東西的思想必須打破。

樹立從實(shí)際出發(fā)的思想，反對(duì)主觀主義。辦任何一件事情之前要先問問：部隊(duì)需不需要？自己的條件能不能辦得到？國家有沒有力量？做一件事要考慮很多方面才行。確定了要辦就要很好地研究。處級(jí)以上的干部尤其要懂得從實(shí)際出發(fā)。反對(duì)信口開河，要精確計(jì)算。

改進(jìn)作風(fēng)。多下去檢查工作，了解情況，接受群眾意見，在全軍后勤系統(tǒng)展開批評(píng)和自我批評(píng)，把不從實(shí)際出發(fā)、不負(fù)責(zé)任的作風(fēng)取消。

反對(duì)過多、過高、過急現(xiàn)象。根據(jù)國家條件、主觀力量能辦多少辦多少，不要幻想。基本建設(shè)要做充分的準(zhǔn)備工作，反對(duì)輕易施工。要慎重地選擇地區(qū)地點(diǎn)。不能像過去一樣地建起來房子又發(fā)現(xiàn)沒有水用，一定要勘察周到，水、電、地基以及使用、演習(xí)、打靶等場(chǎng)所都要考慮到。

黃克誠特別強(qiáng)調(diào)：“每個(gè)預(yù)算都要有80%的準(zhǔn)確性。如果一個(gè)100億的預(yù)算，多造一二十億還可原諒，再多造就要受處分，不屬于后勤部門的也要報(bào)告軍委予以批評(píng)，對(duì)志愿軍也不例外。

“必須講清楚，我們反浪費(fèi)的重點(diǎn)首先是總后勤（部），其次是各大區(qū)，再次是省軍區(qū)，不要搞到下面去，因?yàn)榇蟮睦速M(fèi)都是我們?cè)斐傻摹?/p>

“不是減少供應(yīng)和衛(wèi)生醫(yī)療，而是為了改進(jìn)供應(yīng)和衛(wèi)生醫(yī)療。這兩點(diǎn)必須明確，不要認(rèn)為是節(jié)省戰(zhàn)士們的黃煙錢。因此，我們的口號(hào)是：反對(duì)官僚主義，克服浪費(fèi)，改善供應(yīng)（在衛(wèi)生系統(tǒng)是改善衛(wèi)生醫(yī)療）?！?/p>

“徹底地揭露批評(píng)，才能改進(jìn)工作”

在總后黨委擴(kuò)大會(huì)議上，黃克誠開始作了報(bào)告，最后作了總結(jié)，兩次講話的基調(diào)主要都是揭露問題，而且是主要從主觀上查找原因、提出意見。不僅如此，黃克誠還要求參加會(huì)議的各級(jí)后勤領(lǐng)導(dǎo)，從大局出發(fā)，從工作出發(fā)，圍繞克服浪費(fèi)、改善供應(yīng)和醫(yī)療衛(wèi)生工作，積極進(jìn)行揭露和批評(píng)，開誠布公，直言不諱。

黃克誠專門提出：“會(huì)議的開法是由我先作報(bào)告，這個(gè)報(bào)告不是全面的，只選一些必要的材料加以分析，主要的要靠大家提出意見，提出辦法。我來后勤有半年，沒有下去，不了解全面情況，我所依靠的材料很不完全，數(shù)字可能不對(duì)，希望大家不要在數(shù)字上打圈子，要多討論，多發(fā)表意見。這次是民主檢查，同志們大膽講，不要有顧慮，徹底地揭露批評(píng)，才能改進(jìn)工作。毛主席批評(píng)我們后勤無政治，就是說我們沒有思想斗爭(zhēng)，沒有批評(píng)和自我批評(píng)。我們都是老同志，我相信同志們不會(huì)因此鬧翻的。”

會(huì)議結(jié)束時(shí)，黃克誠對(duì)發(fā)表意見的情況進(jìn)行了總結(jié)講評(píng)，肯定了一些好的方面，但對(duì)揭露問題的情況總體上不滿意，認(rèn)為沒有達(dá)到會(huì)議預(yù)期目的：“到會(huì)同志有些還不敢大膽揭露自己部門的嚴(yán)重情況，沒有從思想深處作深刻的自我檢討。我相信大家對(duì)工作情況比我了解得多，但是沒有揭露，即使揭露的也把原因推到客觀上去……我懷疑沒有揭露的材料還很多。這是什么問題？隱瞞自己的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，以一個(gè)共產(chǎn)黨員的尺度來衡量，就是對(duì)國家、人民和部隊(duì)不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。對(duì)共產(chǎn)黨員來說，這是不允許的。毛主席講了，有無批評(píng)和自我批評(píng)是共產(chǎn)黨區(qū)別于其他黨派的標(biāo)志之一。毛主席指示我們撕破臉皮來揭露，我們沒有這樣做。

“有些同志存在驕傲自滿情緒，認(rèn)為沒有問題，自己的工作‘有政治有成績(jī)，似乎沒有什么缺點(diǎn)，但實(shí)際情況不是如此?？偤笄冢ú浚﹩栴}嚴(yán)重，下面都好了嗎？萬事大吉了嗎？各部的問題不嚴(yán)重嗎？當(dāng)然，各區(qū)可能有區(qū)別，但僅僅是程度輕重不同而已。我們不敢揭露，會(huì)變得腐敗的，會(huì)變得更臭，臭下去，不得了。共產(chǎn)黨員要有自我批評(píng)，資產(chǎn)階級(jí)互相還有人罵，我們不批評(píng)就會(huì)自己腐敗。

“對(duì)改進(jìn)當(dāng)前工作的問題仍不從實(shí)際出發(fā)。有些要求帶有很大的主觀主義，目前辦不到……我們要求從實(shí)際出發(fā)，不是講得天花亂墜，而是解決問題，我們的任務(wù)是解決實(shí)際問題，然后再提高計(jì)劃性、組織性等，逐步地達(dá)到要求。現(xiàn)在我們揭露不大膽，檢討不深入，存在自滿情緒，要求很高，把這種情緒帶回去會(huì)有危害，使工作受到損失，不能真正推動(dòng)工作。我們要求把能辦的辦好了，再辦第二件?！?/p>

黃克誠還說：“主席批評(píng)我們無政治、無領(lǐng)導(dǎo)，不認(rèn)真管理業(yè)務(wù)。我的報(bào)告就是要求大家揭露，徹底地、毫無保留地揭露我們的嚴(yán)重情況，只有揭露了，才能知道自己有病，是什么病，醫(yī)生才好開處方。不然自己驕傲自滿，萬事大吉。

“我滿懷信心地要大家來揭露，這次會(huì)議卻沒有很好地揭露。你們回去一定要下面好好揭露，矛盾只有揭露，才能克服?！?/p>

在這次會(huì)議上，黃克誠表明了自己的鮮明態(tài)度，并敲響了警鐘：

“為什么總是把浪費(fèi)問題當(dāng)作主要問題提出來呢？因?yàn)閷?duì)國家關(guān)系太大，如把6萬多億的資金交給國家可以辦很多大工廠。這個(gè)問題關(guān)系到國家，關(guān)系到部隊(duì)，也關(guān)系到我們后勤本身，如果不解決，再過3年，真該要推出午門斬首了。當(dāng)然，這個(gè)工作不能孤立地進(jìn)行，而要與改善供應(yīng)、改善醫(yī)療相結(jié)合，目標(biāo)是把現(xiàn)在的浪費(fèi)解決，防止今后發(fā)生大浪費(fèi)。

“在思想上必須明確，這個(gè)問題在后勤部門來說是致命問題，對(duì)國家對(duì)人民來說是嚴(yán)重的罪行。大家考慮一下，國家勝利了，但基礎(chǔ)很落后，我們要集中力量搞建設(shè)。同志們不一定把浪費(fèi)個(gè)把億當(dāng)作回事，實(shí)際上1個(gè)億可以辦很多事情，1個(gè)億等于1個(gè)相當(dāng)大的地主。這些錢可以買2000擔(dān)谷子。按農(nóng)民繳公糧計(jì)算，每戶5擔(dān)，2000擔(dān)等于400家的公糧，數(shù)目很不小。而算起來我們浪費(fèi)的總數(shù)可能有萬把個(gè)億?！瘟宿r(nóng)民的小米隨便花了，難道不是犯罪？去年全國豐收，但今年無飯吃的人仍然有幾千萬。今年春季麥子1.4億斤歉收，4月中旬幾天大雪大風(fēng)，前天又是寒潮，這都將影響收成。人民情況如此嚴(yán)重，我們把‘刮來的錢隨便花掉，對(duì)國家對(duì)人民是極嚴(yán)重的罪行……我們雖然來自民間，但忘記了人民的疾苦，脫離群眾的作風(fēng)正在滋長(zhǎng)，這是忘本思想，這是個(gè)大的危險(xiǎn)。

“所以在思想上，必須教育大家懂得這些，現(xiàn)在大家都麻痹了，高到幾百個(gè)億不在乎。要回憶一下歷史，不要忘本，對(duì)個(gè)人生活要向后看，只向前看則會(huì)幻想太多。過去那樣困難，還做了許多工作，今天條件好了，工作反而不如過去做得好，為什么呢？主要是精神上、作風(fēng)上、思想上起了變化，不如過去認(rèn)真負(fù)責(zé)了。這個(gè)情況不改變，我們會(huì)犯更大的罪?！?/p>

“做后勤工作就要準(zhǔn)備挨罵”

總后黨委擴(kuò)大會(huì)議結(jié)束后，黃克誠向毛澤東并中央作了專題報(bào)告。中央軍委于7月15日向全軍轉(zhuǎn)發(fā)了專題報(bào)告并指出：“報(bào)告已經(jīng)中央批準(zhǔn)，茲發(fā)給你們，作為目前全軍后勤工作的指示文件，請(qǐng)予以討論并督促后勤各部門貫徹執(zhí)行?！睆拇?，“為國家負(fù)責(zé)，為軍隊(duì)負(fù)責(zé)”的思想，成為后勤工作的指導(dǎo)思想。

1953年，根據(jù)志愿軍的歸國部署，解放軍有計(jì)劃地以獨(dú)立團(tuán)或師為單位修建營房。開始，軍委只提要求，主要由各工區(qū)自己建設(shè)。黃克誠檢查了建設(shè)情況，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況和軍費(fèi)情況，提出了新的建房計(jì)劃和要求。主要是建設(shè)規(guī)?？刂圃?0萬平方米，總造價(jià)800億元，房子的結(jié)構(gòu)確定為磚柱土坯夾心，以磚為皮，標(biāo)準(zhǔn)要求是能遮風(fēng)、避雨、御寒。在當(dāng)時(shí)的情況下，只能這樣因陋就簡(jiǎn)。

1953年7月11日，毛澤東在黃克誠關(guān)于國防工事建設(shè)計(jì)劃的報(bào)告中批示：“贊成你的縮減計(jì)劃，這是很有必要的，望照此部署。”黃克誠在報(bào)告中提出，鑒于各種條件的限制，如財(cái)力、物力、技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)均缺乏，領(lǐng)導(dǎo)干部和施工部隊(duì)又無近代筑城經(jīng)驗(yàn)，如建筑起來不合實(shí)用則損失甚重，五年完成原計(jì)劃確有很大困難。因此，擬采取穩(wěn)步修建的方針，即前三年少修，求得鍛煉干部取得經(jīng)驗(yàn)，逐年加多。

1953年5月30日，總后勤部發(fā)出《關(guān)于軍事系統(tǒng)銀行存款調(diào)度使用的指示》?！吨甘尽诽岢觯捎谀壳败娛孪到y(tǒng)在銀行的存款數(shù)字相當(dāng)驚人，嚴(yán)重地積壓了國家的資金。因此決定自即日起對(duì)各大軍區(qū)和軍委各部門暫停撥款，并責(zé)成各級(jí)財(cái)務(wù)部門將自己范圍內(nèi)的銀行存款統(tǒng)一調(diào)度使用?？偤笄诓控?cái)務(wù)部又于7月初召開了貨幣管理工作會(huì)議，規(guī)定了各大軍區(qū)、軍委各部門的存款限額。各大軍區(qū)也向下規(guī)定了各級(jí)存款限額。全軍銀行存款數(shù)量逐漸下降，至9月趨于正常，扭轉(zhuǎn)了積壓國家資金的現(xiàn)象。

1954年初，黃克誠和總后勤部副部長(zhǎng)周純?nèi)?、張令彬向周恩來上?bào)了處理軍需工廠剩余生產(chǎn)力的意見。他們匯報(bào)了軍需工廠生產(chǎn)力過剩的情況，分析了過剩的原因，建議把一部分生產(chǎn)力轉(zhuǎn)向?yàn)樯鐣?huì)服務(wù)，每年均儲(chǔ)備少量的產(chǎn)品。周恩來批示：“將軍需工廠精簡(jiǎn)到適合國防需要和保留一定比例儲(chǔ)備的生產(chǎn)力的程度，其過剩者應(yīng)移交給政府有關(guān)部門經(jīng)營管理?！睘榱酥г畤医ㄔO(shè)，總后勤部根據(jù)“軍民兩利、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，將那些交地方更能發(fā)揮作用的工廠，移交政府企業(yè)部門經(jīng)營，支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

“為國家負(fù)責(zé)，為軍隊(duì)負(fù)責(zé)”的思想，正確反映了國家建設(shè)與軍隊(duì)建設(shè)的關(guān)系，正確反映了解放軍后勤工作的性質(zhì)、任務(wù)，正確反映了經(jīng)費(fèi)物資宏觀掌控和計(jì)劃管理的基本原則，解決了全軍后勤工作帶有全局性和根本性的問題。這一思想的提出不僅抓住了當(dāng)時(shí)治理浪費(fèi)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而且對(duì)全軍后勤工作發(fā)揮了長(zhǎng)期而重要的全面指導(dǎo)作用，從而實(shí)現(xiàn)了后勤工作新的歷史性轉(zhuǎn)變。

按照這一指導(dǎo)思想，后勤在處理問題時(shí)，既考慮部隊(duì)建設(shè)的需要，又考慮國家財(cái)力的可能，該解決的積極主動(dòng)地予以解決，不該解決的絕不遷就照顧，因此也受到一些人的責(zé)難。黃克誠講：“做后勤工作就要準(zhǔn)備挨罵。有人當(dāng)面罵你，你就同他講道理；背后罵你，你就當(dāng)沒聽見。只要我們做得對(duì)，堅(jiān)持原則，不講道理的事是站不住腳的。因?yàn)閳?jiān)持原則而遭受一時(shí)的委屈，這是光榮的，是黨性強(qiáng)的表現(xiàn)?！?