“產(chǎn)城融合”視角下昆明經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整實例研究

趙婧雯 劉春學

摘要：傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式使得許多產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能結(jié)構(gòu)過于單一，設(shè)施建設(shè)不足，導致高素質(zhì)人才大量流失，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和科技創(chuàng)新能力受限。本文在“產(chǎn)城融合”理念基礎(chǔ)上，以云南昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局為例，通過對當?shù)仄瑓^(qū)實地調(diào)研，從“產(chǎn)城融合”視角對產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀及存在的問題進行分析，創(chuàng)新發(fā)展思路及調(diào)整方向，從以產(chǎn)促城、以城帶產(chǎn)，產(chǎn)城一體，多邊融合三個層次提出產(chǎn)業(yè)調(diào)整的方向及對策，為當?shù)馗髌瑓^(qū)經(jīng)濟發(fā)展主體向生產(chǎn)、服務、消費多元化發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)提供參考。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)調(diào)整；產(chǎn)城融合；經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)；昆明

隨著昆明市城市化進程加快，以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長為目標的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，主要表現(xiàn)在居住、交通、教育、商貿(mào)等設(shè)施建設(shè)不足，導致高素質(zhì)人才大量流失，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和科技創(chuàng)新能力受到限制，嚴重制約了地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“產(chǎn)城融合”產(chǎn)業(yè)調(diào)整思路下的調(diào)整政策對于現(xiàn)今經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級勢在必行。

1 “產(chǎn)城融合”概念及內(nèi)涵

蔣華東（2012）以四川天府新區(qū)為例，提出產(chǎn)城融合為兩個獨立的對象體——城市業(yè)態(tài)（新區(qū)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)）和城市形態(tài)[1]。林華（2011）認為，產(chǎn)城融合就其實質(zhì)而言，即為居住與就業(yè)的融合[2]。 “產(chǎn)城融合”的實現(xiàn)，將形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能優(yōu)化互促，一方面，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為城市化建設(shè)提供了可靠的經(jīng)濟支撐，另一方面，城市化建設(shè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場與服務環(huán)境，兩者共同為城市經(jīng)濟發(fā)展服務。

“產(chǎn)城融合”在空間層級上，主要體現(xiàn)于兩個方面：一是生產(chǎn)功能與生活功能的融合，即開發(fā)區(qū)內(nèi)部生產(chǎn)與生活功能的匹配發(fā)展。在開發(fā)區(qū)生產(chǎn)功能較為完備的基礎(chǔ)上，注重建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，滿足生產(chǎn)性服務的針對性配套需求，保障開發(fā)區(qū)內(nèi)部職工生活便利性與獨立性，實現(xiàn)與城市化功能的一致性，逐步實現(xiàn)由單一的產(chǎn)業(yè)園區(qū)向多元化綜合性城區(qū)的轉(zhuǎn)變。二是開發(fā)區(qū)和城區(qū)的融合。注重與臨近區(qū)域設(shè)施資源的共建共享，開發(fā)區(qū)與周邊城區(qū)之間既保持一定的獨立性，又要在功能上緊密聯(lián)系，實現(xiàn)良性互動，即開發(fā)區(qū)為周邊區(qū)實現(xiàn)完備的生產(chǎn)功能，周邊城區(qū)為開發(fā)區(qū)提供完善的生活性服務。

符合“產(chǎn)城融合”理念的區(qū)域可概括為以自然環(huán)境為依托、以產(chǎn)業(yè)體系作為核心驅(qū)動力、生產(chǎn)性和生活性服務相融合、多元功能復合共生的新型城區(qū)。

2 昆明經(jīng)開區(qū)“產(chǎn)城融合”現(xiàn)狀

2.1 基本現(xiàn)狀

昆明經(jīng)開區(qū)分為牛鳴片區(qū)、羊甫片區(qū)、信息產(chǎn)業(yè)基地片區(qū)、洛羊片區(qū)、大沖片區(qū)、普照海子片區(qū)、清水片區(qū)、黃土坡片區(qū)等八大片區(qū)（如圖1），現(xiàn)已形成了以昆明信息產(chǎn)業(yè)基地，光電子產(chǎn)業(yè)基地、大沖機械裝備產(chǎn)業(yè)園、羊甫昆明出口加工區(qū)、王家營物流片區(qū)、清水生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園及牛街莊鳴泉起步區(qū)等7個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)齊頭并進的的“一核七園”空間布局，逐步實現(xiàn)了本地產(chǎn)業(yè)的特色化、規(guī)?；?、集群化、高端化，構(gòu)建了集主導產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為一體的現(xiàn)代多元特色產(chǎn)業(yè)體系。

但園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局與城市功能協(xié)調(diào)發(fā)展能力弱，缺乏工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的結(jié)合點和突破口，“產(chǎn)城融合”協(xié)作效應較低，社保體系、交通、通訊、教育、醫(yī)療、城市規(guī)劃等方面落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.1.1 牛鳴片區(qū)、羊甫片區(qū)

總體上，牛鳴片區(qū)、羊甫片區(qū)與昆明主城區(qū)接壤，城市化程度較高，人口密集，屬于城市化建設(shè)較為完善，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動能力不足的片區(qū)。

牛鳴片區(qū)為發(fā)展食品加工、食品批發(fā)、科技研發(fā)及配套居住為主的經(jīng)開區(qū)起步區(qū)。目前片區(qū)以期依托現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，加強光電子產(chǎn)業(yè)、生物制藥產(chǎn)業(yè)，通過完善商業(yè)服務，形成“復合型”城市區(qū)，融入巫家壩片區(qū)“城市副中心”整體格局。

羊甫片區(qū)位于昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)中部。該片區(qū)以出口保稅工業(yè)為主，以“兩頭在外”的出口加工工業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)。目前羊甫片區(qū)以期充分依托云南大學軟件學院形成具備科研、行政辦公、文化、體育、休閑娛樂等職能的完善服務支撐體系，并通過出口加工區(qū)的建設(shè)推動周邊村鎮(zhèn)改造。昆明出口加工區(qū)、新嘉源物流配送中心等現(xiàn)均位于羊甫片區(qū)。

在生活配套服務方面，牛鳴片區(qū)及羊甫區(qū)都較為齊全，基本達到城市化建設(shè)要求。

2.1.2 信息產(chǎn)業(yè)基地片區(qū)、洛羊片區(qū)、大沖片區(qū)、普照海子片區(qū)

信息產(chǎn)業(yè)基地片區(qū)為以發(fā)展電子科技、光電子信息能源、新材料產(chǎn)業(yè)為支撐的經(jīng)開區(qū)核心區(qū)。現(xiàn)該片區(qū)包括產(chǎn)業(yè)類別較雜：茶業(yè)、制造加工廠、物流、信息科技類、機械加工、養(yǎng)殖場等亦在信息產(chǎn)業(yè)基地片區(qū)之內(nèi)。該片區(qū)生活、生產(chǎn)性服務較為豐富，基本能夠滿足人們的需求。

洛羊片區(qū)為經(jīng)開區(qū)商貿(mào)物流園區(qū)，主要以發(fā)展現(xiàn)代化物流中心為核心，目前主要依托片區(qū)優(yōu)越的外向型交通區(qū)位條件，以期建設(shè)成為現(xiàn)代新昆明的“國際陸港”，發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、物流產(chǎn)業(yè)區(qū)。王家營商貿(mào)物流位于該片區(qū)，該片區(qū)以物流為主要產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)稀少，配套設(shè)施分布較為集中。

大沖片區(qū)為經(jīng)開區(qū)優(yōu)先發(fā)展數(shù)控機床、精密制造業(yè)、裝備制造業(yè)的現(xiàn)代工業(yè)片區(qū)，以期建設(shè)成以高新科技和先進加工制造產(chǎn)業(yè)為主的新型工業(yè)區(qū)。 該片區(qū)東部以山地居多，產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)、生活性服務集中于片區(qū)的西南部，產(chǎn)業(yè)種類較多，規(guī)模較小，競爭實力較弱。大沖片區(qū)城市配套類設(shè)施較為貧乏，城市化配套能力較弱。

普照海子片區(qū)為以高新技術(shù)、科技研發(fā)和商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)為主的昆明東部產(chǎn)業(yè)新區(qū)。該片區(qū)現(xiàn)有遠大物流基地、云南省官渡工業(yè)園、昆明空港經(jīng)濟區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，生活配套較為分散，生活居住等功能基本能實現(xiàn)，但尚未達到城市化程度。

總體上，從片區(qū)產(chǎn)業(yè)類型及生活配套服務分析，以上四大片區(qū)均屬產(chǎn)業(yè)帶動能力較強，城市化功能建設(shè)不夠完善的片區(qū)，且大部分片區(qū)（如信息產(chǎn)業(yè)基地片區(qū)、洛羊片區(qū)）產(chǎn)業(yè)特色較為鮮明。

2.1.3 清水片區(qū)、黃土坡片區(qū)

黃土坡片區(qū)為經(jīng)開區(qū)生活服務區(qū)，而其北部的清水片區(qū)為生物醫(yī)藥園區(qū)和重要的生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地?，F(xiàn)該片區(qū)現(xiàn)為經(jīng)開區(qū)重新規(guī)劃再造的重點片區(qū)。該片區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)稀少、配套設(shè)施基本能滿足居民保障，有少數(shù)學校、超市、農(nóng)貿(mào)市場等，且較為分散，大部分區(qū)域配套不夠完善?？傮w上，該片區(qū)屬于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模糊，城市化建設(shè)欠缺的片區(qū)。

2.2 存在的主要問題

產(chǎn)業(yè)帶動能力不足。如牛鳴片區(qū)、羊甫片區(qū)兩大片區(qū)接近昆明主城區(qū)，配套設(shè)施完善，城市功能配備齊全，整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，作為原有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的食品業(yè)涉及企業(yè)較多，企業(yè)實力參差不齊，發(fā)展集約化程度不高，作為核心產(chǎn)業(yè)的光電子產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，競爭優(yōu)勢較弱。

城市功能配套不足。經(jīng)開區(qū)大部分片區(qū)最初以發(fā)展經(jīng)濟為主，城市化程度較弱，缺乏完整的社會配套，導致職住分離、人才流失情況較為嚴重。該類片區(qū)工業(yè)生產(chǎn)占據(jù)主導左右，部分片區(qū)工業(yè)用地占城市建設(shè)用地的比重超過60%，甚至更多，相應的配套服務設(shè)施卻遠遠達不到規(guī)范配套要求，社會福利等設(shè)施配備數(shù)量嚴重不足?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展速度。

另外，處于經(jīng)開區(qū)東部的清水片區(qū)、黃土坡片區(qū)現(xiàn)亟待重新整合再造。產(chǎn)業(yè)帶動能力及城市化程度均處在片區(qū)發(fā)展的初級階段，未形成具備一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢尚未體現(xiàn)，且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極為貧乏，道路、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)配套能力無法適應加速引進戰(zhàn)略投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實需求。

3 產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向及建議

3.1 以城促產(chǎn)，以產(chǎn)帶城

為保障開發(fā)區(qū)城市業(yè)態(tài)與城市形態(tài)和諧發(fā)展，應注重因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)各片區(qū)城市化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件將經(jīng)開區(qū)各片區(qū)劃分為以產(chǎn)促城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城一體等發(fā)展模式，引導各片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主體由單一生活或生產(chǎn)型向生產(chǎn)、服務、消費等多元化發(fā)展，以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑，提升城市活力[3]。

第一，以城促產(chǎn)，推動城市化程度較高的片區(qū)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。關(guān)閉轉(zhuǎn)移不適應城市化發(fā)展建設(shè)的企業(yè)，為片區(qū)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展創(chuàng)造空間[2]。積極發(fā)展現(xiàn)代生活性服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵符合城市發(fā)展的服務性企業(yè)入駐片區(qū)，加大生產(chǎn)性服務業(yè)和文化創(chuàng)意類生活性服務業(yè)功能的植入，健全城市化功能體系，推動服務性產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，輔助完善其他片區(qū)的服務配套功能。

第二，以產(chǎn)帶城，推進以洛羊片區(qū)為主的城市化建設(shè)。以完善城市功能為重點，注重服務功能的導入，通過統(tǒng)籌建設(shè)配套服務的合理布局和完善，實現(xiàn)經(jīng)開區(qū)各個園區(qū)由分散發(fā)展到產(chǎn)業(yè)集群與生產(chǎn)性服務之間良性互動，保障職工生活，提升整個經(jīng)開區(qū)對各產(chǎn)業(yè)高端人才的吸納能力，積極推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

第三，走集約化發(fā)展之路，實現(xiàn)效益增長最大化?；谄瑓^(qū)土地面積限制，應嚴格執(zhí)行入駐項目投資強度、建筑密度、容積率等標準，進一步提高單位土地投資強度，提高單位面積的產(chǎn)出效益。同時，遷出單位用地產(chǎn)出低于行業(yè)平均水平，排污水平、環(huán)保不達標的企業(yè)。

3.2 產(chǎn)城一體，同步互促

對相關(guān)片區(qū)進行超前的產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃，把園區(qū)發(fā)展與城市化建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，注重城市功能與產(chǎn)業(yè)配套的契合，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)真正融入城市化建設(shè)。

第一，注入產(chǎn)城融合理念，抓好統(tǒng)籌布局工作。以建設(shè)有色金屬產(chǎn)業(yè)園、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)園區(qū)為目標，對清水片區(qū)等產(chǎn)業(yè)新型園區(qū)聚集地進行超前規(guī)劃。在用地性質(zhì)上，適當規(guī)劃居住及公共設(shè)施用地，為以后的城市化預留足夠空間。在設(shè)施布局上，以工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有布局為基礎(chǔ)進行土地的二次開發(fā)，適當建設(shè)公共服務設(shè)施[4]。充分挖掘片區(qū)的區(qū)位及資源優(yōu)勢，積極推動片區(qū)新項目的實施。

第二，加快植入基礎(chǔ)設(shè)施，增強生產(chǎn)、生活性服務功能。加快建設(shè)公共租賃房、集體宿舍等居住設(shè)施，就近解決外來務工人員的居住問題。加快建設(shè)軌道交通及公交線路，改善新城內(nèi)外交通狀況，強化區(qū)域交通聯(lián)系。加快引進優(yōu)質(zhì)的公共服務資源，同時維持合理的商品住宅價格水平，增強地區(qū)對優(yōu)秀人才的吸引力。鼓勵生產(chǎn)、生活性服務業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，圍繞片區(qū)核心產(chǎn)業(yè)建設(shè)，集聚資源，集中政策，推動服務業(yè)發(fā)展，搶抓昆明城市重心向東部轉(zhuǎn)移的發(fā)展機遇，實現(xiàn)片區(qū)產(chǎn)業(yè)多元化，吸入人才、資金、技術(shù)等優(yōu)勢資源。

3.3 多邊融合，資源共享

大膽借鑒“借籠養(yǎng)鳥”、“合籠養(yǎng)鳥”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，加強各片區(qū)與主城區(qū)、周邊片區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、配套服務等領(lǐng)域的功能融合，推動各片區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，完善片區(qū)生產(chǎn)性、生活性功能，推進區(qū)域城市化進程，實現(xiàn)多邊互動的發(fā)展局面。

積極尋求與昆明主城區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合作機會。著重引導牛鳴片區(qū)等片區(qū)的建設(shè)，利用片區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)帶動主城區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開拓合作共贏的新局面；利用區(qū)位優(yōu)勢積極與主城區(qū)相關(guān)服務性產(chǎn)業(yè)進行交流、學習，推進開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性服務業(yè)優(yōu)化升級，完善片區(qū)服務配套，著力推動片區(qū)城市化進程。

引導生產(chǎn)服務等相似的中小企業(yè)進行土地、資源、技術(shù)共享，提高不同片區(qū)的相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)水平，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力；積極整合臨近片區(qū)配套服務資源，形成片區(qū)服務的功能互補，有效利用后發(fā)優(yōu)勢，推進片區(qū)生產(chǎn)性服務短期內(nèi)逐步完善，促進片區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。

參考文獻

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作者簡介：

趙婧雯，女，（1992年2月-），云南財經(jīng)大學，碩士生，研究方向為資源環(huán)境經(jīng)濟學、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學；

劉春學，男，（1975年3月-），云南財經(jīng)大學，教授（博士），研究方向為資源環(huán)境經(jīng)濟學。