高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理對(duì)策研究

王延偉

摘要：隨著科研項(xiàng)目不斷增多，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理存在的問題越發(fā)突出。為提高使用科研經(jīng)費(fèi)的效率，健全財(cái)務(wù)管理制度，首先分析高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存的問題，并探討問題存在的原因，進(jìn)而提出管理對(duì)策，以期促進(jìn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；高校；科研經(jīng)費(fèi)管理；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F23

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）07012102

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理績效直接關(guān)系著高?？茖W(xué)研究的水平。隨著高等院?？蒲许?xiàng)目地不斷增加，科研活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理問題也越發(fā)增多，所以，高度關(guān)注科研活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理是目前財(cái)務(wù)管理部門人員的重中之重?；诖?，本文研究高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理問題，并分析問題存在的原因，進(jìn)而提出管理對(duì)策，以期促進(jìn)我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理行為的規(guī)范性和高效性，創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理模式。

1高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀問題的分析

1.1財(cái)務(wù)管理缺乏統(tǒng)一的規(guī)范

第一，財(cái)務(wù)管理制度不完善。獨(dú)立會(huì)計(jì)科目的缺失，管理制度的不完善，導(dǎo)致項(xiàng)目資金無法統(tǒng)籌安排。由于傳統(tǒng)的資金管理風(fēng)格的影響，只要符合財(cái)務(wù)報(bào)賬的手續(xù)，個(gè)人就完全擁有支配權(quán)、私有權(quán)。

第二，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不科學(xué)，造成科研項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)管理與財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理相脫離?？蒲姓n題負(fù)責(zé)人缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，導(dǎo)致編制出來的預(yù)算大多缺乏科學(xué)性和可操作性，嚴(yán)重影響了科研資金的使用效率。財(cái)務(wù)部門由于對(duì)資金來源不清晰，缺乏針對(duì)性，而且部門間缺乏溝通，導(dǎo)致科研項(xiàng)目的執(zhí)行與預(yù)算不符，無法進(jìn)行結(jié)題和決算。

1.2科研經(jīng)費(fèi)核算不合理

第一，成本核算不規(guī)范。目前，在科研支出的核算方面，各高校的財(cái)務(wù)管理部門依舊采用傳統(tǒng)的方式。高校的教學(xué)與科研不存在嚴(yán)格意義上的區(qū)分，混合使用的現(xiàn)狀使科學(xué)研究項(xiàng)目的成本不能夠很好地區(qū)分，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)過高。

第二，科研經(jīng)費(fèi)存在結(jié)余。科研項(xiàng)目結(jié)題過后，高校對(duì)這方面的管理不夠看重，相關(guān)部門溝通不暢，結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象越來越多，增加了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的難度，項(xiàng)目結(jié)題時(shí)的結(jié)算賬目與財(cái)務(wù)部門登記的賬務(wù)不一致，數(shù)據(jù)存在疑問，出現(xiàn)會(huì)計(jì)各個(gè)報(bào)表數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，導(dǎo)致資金使用效率低。

1.3科研資金和資產(chǎn)的去向不明

第一，科研經(jīng)費(fèi)在報(bào)銷過程中未遵守規(guī)定?？蒲薪?jīng)費(fèi)在報(bào)銷中不符合報(bào)銷的規(guī)定，報(bào)銷發(fā)票行中列出的項(xiàng)目情況與實(shí)際支出不匹配，多數(shù)資金由課題組自行支配；橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不入到學(xué)校賬戶，而是以某公司的名義存取，科研團(tuán)隊(duì)希望以此避開高校的核查，減少學(xué)校管理費(fèi)用的繳納，導(dǎo)致的科研經(jīng)費(fèi)直接流失。

第二，固定資產(chǎn)管理混亂和無形資產(chǎn)管理缺乏。高校在科研管理方面，出現(xiàn)固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)重構(gòu)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，設(shè)備的使用效率不高，造成嚴(yán)重浪費(fèi)，對(duì)高校資產(chǎn)的利用率方面產(chǎn)生了較大的影響。各高校的科學(xué)研究部門在對(duì)待無形資產(chǎn)專利權(quán)等沒有入賬管理，未及時(shí)做好對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)措施，致使被侵權(quán)的事情發(fā)生，嚴(yán)重浪費(fèi)了無形資產(chǎn)成果。

1.4對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督松散

第一，缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)。很多高校尚未建立針對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)全面管理的審計(jì)制度，未對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用以及事前和事后監(jiān)督功能實(shí)行實(shí)施監(jiān)控，造成經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不合理，出現(xiàn)支出比較隨意或者科研經(jīng)費(fèi)大量剩余等情況，并且科研經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)問題時(shí)，問責(zé)機(jī)制不健全，出示的審計(jì)結(jié)論不能夠震懾課題組成員，不足以約束其對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用行為。

第二，內(nèi)部控制和監(jiān)督不健全。目前高校的內(nèi)部控制機(jī)制沒有對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用過程進(jìn)行專項(xiàng)控制，監(jiān)督機(jī)制也沒有對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，這給報(bào)銷人員提供了鉆空子的機(jī)會(huì)，增加了不明科研經(jīng)費(fèi)的支出，經(jīng)費(fèi)使用的不真實(shí)性直接導(dǎo)致了會(huì)計(jì)核算信息的失真，降低了經(jīng)費(fèi)的綜合使用效率，嚴(yán)重浪費(fèi)了高校的科研經(jīng)費(fèi)。

2高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理問題的原因

2.1國家政策制度的影響

第一，預(yù)算管理不完善。由于政府的相關(guān)管理制度對(duì)科研項(xiàng)目各類費(fèi)用都進(jìn)行了比較嚴(yán)格的控制，實(shí)際支出不能夠依據(jù)需要一一列舉。實(shí)際上使用的科研經(jīng)費(fèi)可能和編制的預(yù)算有一定差距，相互關(guān)聯(lián)的管理系統(tǒng)沒有為科研經(jīng)費(fèi)預(yù)留出必要的調(diào)整范圍。

第二，經(jīng)費(fèi)使用范圍限制不合理。確定經(jīng)費(fèi)幵支的范圍簡單粗糙，科研人員經(jīng)費(fèi)受到不適當(dāng)?shù)南拗?，挫傷了學(xué)校教師進(jìn)行科學(xué)知識(shí)研究的熱情，還可能會(huì)帶來會(huì)計(jì)信息不準(zhǔn)確、管理成本越來越多，經(jīng)費(fèi)的利用效率下降等許多其他問題。

第三，經(jīng)費(fèi)劃撥制度不健全。不同的領(lǐng)域、學(xué)科、科研活動(dòng)模式不同，研究進(jìn)展及經(jīng)費(fèi)支出完全一樣是不可能的，不是依據(jù)科研活動(dòng)的實(shí)際支出，但是按照一致的比例在劃撥科研經(jīng)費(fèi)，違反科學(xué)活動(dòng)規(guī)律，阻礙研究項(xiàng)目順利進(jìn)行，減少資本效率。

2.2高校財(cái)務(wù)管理自身的原因

第一，財(cái)務(wù)管理制度不健全。各高校僅僅把申請(qǐng)的科研項(xiàng)目承包數(shù)量、規(guī)模以及等級(jí)作為考核的重點(diǎn)，而不重視科研經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用效率和管理以及績效評(píng)價(jià)體系的建立。高校尚未建立相關(guān)的科學(xué)管理系統(tǒng)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和管理不夠重視，導(dǎo)致科研成果不能應(yīng)用于市場，出現(xiàn)資產(chǎn)損失等浪費(fèi)。

第二，成本預(yù)算和核算機(jī)制不完善。沒有認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算控制制度，缺乏經(jīng)費(fèi)運(yùn)用的績效評(píng)估舉措。預(yù)算準(zhǔn)備在實(shí)際執(zhí)行時(shí)間可能受到條件約束發(fā)生變化。目前，財(cái)務(wù)部門采用的收付實(shí)現(xiàn)制本身存在缺陷，全方位的成本核算不能夠按時(shí)進(jìn)行?？蒲许?xiàng)目責(zé)任人容易將課題項(xiàng)目之間費(fèi)用的混合，不容易劃分科研項(xiàng)目成本。

第三，職能部門合作不緊密?？茖W(xué)研究小組之間處于相互獨(dú)立的狀態(tài)，但是科學(xué)研究工作經(jīng)常需要不同專業(yè)的協(xié)作，壟斷資源和實(shí)施研究項(xiàng)目經(jīng)常沖突。實(shí)驗(yàn)室固定資產(chǎn)較長時(shí)間處于閑置的狀態(tài)，但是當(dāng)需要使用該項(xiàng)設(shè)備時(shí)卻不能夠及時(shí)得到使用，致使有限的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)存在嚴(yán)重的浪費(fèi)，增加科研項(xiàng)目成本。

第四，科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管不到位。高校未對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督和控制，沒有規(guī)范的審計(jì)制度，這給做出準(zhǔn)確的審計(jì)決定設(shè)置了很大的障礙，未進(jìn)行實(shí)時(shí)的項(xiàng)目跟蹤和結(jié)題審計(jì)，不能找到漏洞，不能夠發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合情理的地方，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)支出的隨意性比較明顯，出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)大量結(jié)余等各種問題。

3優(yōu)化高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

3.1完善科研經(jīng)費(fèi)管理的制度

第一，加強(qiáng)各部門人員間的溝通。財(cái)務(wù)人員應(yīng)在科研項(xiàng)目管理的所有過程中扮演重要角色，使科研活動(dòng)的各階段以及經(jīng)費(fèi)的結(jié)余能夠順利的進(jìn)行?？蒲腥藛T也將科研工作的進(jìn)展情況和經(jīng)費(fèi)使用情況及存在的問題及時(shí)與財(cái)務(wù)人員、科研管理人員進(jìn)行溝通以促進(jìn)經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理與科研活動(dòng)的管理相一致，保證經(jīng)費(fèi)管理順利。

第二，健全科研活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理的預(yù)算。在高校科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理過程中，需要全面考慮科研活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用，應(yīng)該從科研活動(dòng)的申請(qǐng)時(shí)、科研活動(dòng)在進(jìn)行中以及科研活動(dòng)的結(jié)項(xiàng)階段全面考慮，在立項(xiàng)時(shí)應(yīng)該對(duì)課題的成本預(yù)算進(jìn)行合理的編制，在項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)需要確?？蒲谢顒?dòng)的資金支出與編制的預(yù)算一致。

3.2增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)成本核算意識(shí)

第一，建立成本核算意識(shí)。各高校需要引進(jìn)高效率、更恰當(dāng)?shù)恼n題成本核算體系，應(yīng)該嚴(yán)格把控科研投入與產(chǎn)出經(jīng)費(fèi)的使用比例，在保證科研質(zhì)量的前提下實(shí)現(xiàn)具體項(xiàng)目成本較低化的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。高校還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目支出的管理，使科研經(jīng)費(fèi)核算的內(nèi)容更加規(guī)范，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出審核力度。

第二，完善高?？蒲薪Y(jié)余經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理。各高校應(yīng)該按照國家頒布的各項(xiàng)法規(guī)政策以及高校的實(shí)際管理情況，來制定可靠和詳盡的財(cái)務(wù)管理辦法，在科研項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)之后，結(jié)題的流程、結(jié)余經(jīng)費(fèi)的詳細(xì)分配或去向及目標(biāo)作詳細(xì)的規(guī)定，以促進(jìn)學(xué)校職能部門負(fù)責(zé)管理執(zhí)行研究的方法。

3.3規(guī)范資金和資產(chǎn)管理行為

第一，加強(qiáng)報(bào)銷票據(jù)的審查制度。高校要嚴(yán)格對(duì)票據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)造假行為，及時(shí)向財(cái)務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)反映情況，必要時(shí)應(yīng)要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供明細(xì)單和其他有效證明，消除虛假票據(jù)和賬單。不得瞞報(bào)、秘密轉(zhuǎn)移，非法占有與研究資助和學(xué)校形成無形固定資產(chǎn)。不得借科研協(xié)作之名將科研經(jīng)費(fèi)挪作它用。

第二，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的管理。高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)購置設(shè)備等資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理盡可能的減少同樣設(shè)備的反復(fù)購置，同時(shí)健全固定資產(chǎn)增加和報(bào)廢的手續(xù)，以防止課題組漏報(bào)或者瞞報(bào)固定資產(chǎn)的行為。加強(qiáng)對(duì)研究成果的管理和保護(hù)，盡快健全無形資產(chǎn)的管理制度，科研活動(dòng)中形成的無形資產(chǎn)需要及時(shí)登記在冊(cè)。

3.4加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督

第一，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的審計(jì)。高校審計(jì)部門應(yīng)該不時(shí)地審計(jì)監(jiān)督科研活動(dòng)，執(zhí)行定期檢查和不定期抽查同時(shí)進(jìn)行，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行監(jiān)督。提高高校內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，并給出審計(jì)過程的記錄文件，為科研結(jié)題的審計(jì)打基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的主動(dòng)控制和事中控制，減少經(jīng)費(fèi)在審計(jì)過程中的障礙，確保經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理透明公正。

第二，落實(shí)內(nèi)部控制和監(jiān)督檢查工作。由財(cái)務(wù)部門用科學(xué)合理、有效的管理程序加強(qiáng)高校對(duì)科研費(fèi)用的監(jiān)督和控制。高校的財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該建立完善的科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督辦法，加強(qiáng)監(jiān)督課題組對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用，提高科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的水平。

3.5創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的手段

第一，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理者的財(cái)務(wù)知識(shí)，提高其對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)遵守的意識(shí)。確保科研人員清醒的意識(shí)到所取得的各類科研活動(dòng)經(jīng)費(fèi)皆為學(xué)校的收入，應(yīng)該由學(xué)校相關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，不能夠隨便動(dòng)用，或者挪用在其他工作上，實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ煤徒y(tǒng)一進(jìn)行管理的初衷。

第二，利用會(huì)計(jì)電算化加強(qiáng)對(duì)高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理。建立科研管理的數(shù)據(jù)庫，在項(xiàng)目實(shí)施過程的各個(gè)階段加強(qiáng)管理，建立完善的共享數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。財(cái)務(wù)人員可以對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行時(shí)時(shí)監(jiān)控。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也可以隨時(shí)查詢項(xiàng)目中每一項(xiàng)預(yù)算支出的使用和剩余情況，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制的執(zhí)行力度，提高對(duì)財(cái)務(wù)管理的效率。

4總結(jié)

隨著我國創(chuàng)新型國家的建設(shè)，科研活動(dòng)日益增多。高校科研經(jīng)費(fèi)為科研活動(dòng)的順利進(jìn)行提供了物質(zhì)保障，更是促進(jìn)科技進(jìn)步的重要條件，高校應(yīng)合理調(diào)配和利用科研資源，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理，基于此，本文首先分析高校科研經(jīng)費(fèi)存在的財(cái)務(wù)管理問題，然后探討問題出現(xiàn)的原因，最后提出管理對(duì)策，以期為高校科研工作的財(cái)務(wù)管理提供指導(dǎo)。

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