戰(zhàn)略方向與實施路徑：中美絲綢之路倡議比較研究

趙江林

戰(zhàn)略方向與實施路徑：中美絲綢之路倡議比較研究

趙江林

作為近時期中美兩國推進地區(qū)戰(zhàn)略的標志性方案，絲綢之路倡議在所針對的對象、目標、內(nèi)容以及措施等方面具有較大程度的相似性，不過由于中美兩國設(shè)想不同或所要解決的問題不同，兩國絲綢之路倡議所體現(xiàn)的戰(zhàn)略方向和實施路徑存在較大的差異。美國試圖借助印度力量，促進中亞、阿富汗和南亞地區(qū)的經(jīng)濟整合與共同發(fā)展，在保障該地區(qū)長治久安的同時，也能夠?qū)χ袊?、俄羅斯等大國形成較強的戰(zhàn)略遏制，因而美國的絲綢之路倡議更具有 “外生”性質(zhì)。而中國絲綢之路倡議更帶有 “內(nèi)生”性質(zhì)，以更為開放式的理念，通過經(jīng)濟手段解決中國與周邊國家經(jīng)濟均衡增長的問題，最終實現(xiàn)中國與周邊國家的共同發(fā)展。從實施的路徑來看，美國偏于解決上述地區(qū)經(jīng)濟增長中的需求方面的問題或市場問題，而中國則偏于直接改善當?shù)氐慕?jīng)濟增長條件，屬于供給方面。在沒有較大的世界格局變化的背景下，中美兩國的地區(qū)戰(zhàn)略目標或方向維持與推進程度將取決于兩個倡議實施的有效性。

中美戰(zhàn)略；絲綢之路；比較研究

大國的地區(qū)戰(zhàn)略是由戰(zhàn)略目標或方向與維持和推進戰(zhàn)略目標的手段共同構(gòu)成的。作為世界上兩個超大經(jīng)濟體，中美兩國分別提出了推進地區(qū)戰(zhàn)略的代表性方案——絲綢之路倡議。如今，兩大絲綢之路倡議正在成為影響或改變地區(qū)發(fā)展方向的重要手段。

不過，目前對中美兩國絲綢之路倡議進行比較的文獻還不是很多。一些文獻表明，兩國絲綢之路倡議表面上雖然具有一定的相似性，但實則存在較大的差距。如趙全勝將美國的 “新絲綢之路”倡議和中國的絲綢之路經(jīng)濟帶進行比對之后認為，雖然兩國絲綢之路倡議在地域上以及經(jīng)濟手段的使用等方面具有一定的相似性，如都致力于中亞地區(qū)的互聯(lián)互通，①趙華勝：《中美在“新絲綢之路”上有一定合作可能和空間》，載《東方早報》2014年5月6日第005版。不過，兩國絲綢之路倡議所具有的實質(zhì)性差異多于表面上的相似性，諸如在作用的地理方向、目標和功能定位以及倡議的發(fā)展成熟程度等方面反映出大國對世界傳統(tǒng)的經(jīng)濟、思想和文化中心地帶②美國國務(wù)院副秘書長伯恩評論道，南亞和中亞在歷史上是作為歐洲、東亞和中東之間貿(mào)易路線連接的交匯處，是全球商品、思想和文化的交流中心。參見William J.Burns， Expanding Economic Connectivity in Greater Central Asia，September 23，2014，http：／／www.state.gov／s／d／former／burns／remarks／2014／232035.htm.——中亞、阿富汗、南亞地區(qū)的爭奪。③趙華勝：《淺評中俄美三大戰(zhàn)略在中亞的共處》，載《國際觀察》2014年第1期。也有的通過對比中美絲綢之路倡議，得出中國在資金支持、地區(qū)認可度、合作方式和基礎(chǔ)、戰(zhàn)略成果方面要比美國更具有優(yōu)勢。④張曉通：《中美“絲綢之路”戰(zhàn)略比較》，載《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》2014年10月21日。李新則認為與美、歐、俄主導(dǎo)的 “絲綢之路”倡議或構(gòu)想相比，中國的一帶一路更具開放性和包容性。⑤李新：《“絲綢之路經(jīng)濟帶”構(gòu)想的背景、潛在挑戰(zhàn)和未來走勢，要文特約之一》，載《歐亞經(jīng)濟》2014年第4期。其他一些文獻在做中國絲綢之路倡議研究時也做了部分比較?？傮w來看，目前的文獻研究多停留在“文本”的直接對比上，主要是從兩國倡議出臺的背景、實施對象、官方宣示的目標、相關(guān)內(nèi)容以及進展等角度進行的。

本文將在上述研究和現(xiàn)有的官方發(fā)布的信息基礎(chǔ)上，從戰(zhàn)略方向、實施路徑和預(yù)期效果等角度對中美絲綢之路進行比較，以此明確大國的地區(qū)戰(zhàn)略走向，并為中國一帶一路的推進提供相關(guān)參考。

一、中美絲綢之路倡議的 “文本”比較

按照美國官方的說法，⑥美國國務(wù)卿希拉里·克林頓在2011年7月訪問印度欽奈時的演講。2011年推出的新版絲綢之路倡議，即 “新絲綢之路”是以阿富汗為中心，構(gòu)建聯(lián)系中亞和南亞的國際經(jīng)濟和交通網(wǎng)絡(luò)的長期愿景。該倡議主要通過軟件和硬件兩個方面⑦軟件建設(shè)是指貿(mào)易自由化、減少貿(mào)易壁壘、完善管理制度、簡化過境程序、加快通關(guān)速度、克服官僚作風、消除貪污腐敗、改善投資環(huán)境等等。硬件建設(shè)則是指修建連接中亞、阿富汗和南亞的鐵路、公路、電網(wǎng)、油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施。的建設(shè)，加快中亞地區(qū)、南亞地區(qū)和阿富汗的商品、服務(wù)、人員跨地區(qū)自由流動。在新絲綢之路具體建設(shè)過程中，美國奉行的是四管齊下的策略 （a four－pronged strategy），即建設(shè)區(qū)域能源市場、促進中亞－阿富汗－南亞貿(mào)易和運輸便利化、改善海關(guān)程序和邊境手續(xù)、加強企業(yè)之間和個人之間的聯(lián)系。盡管新絲綢之路主要以經(jīng)濟手段為主，促進地區(qū)一體化進程，但是絲綢之路倡議卻不限于經(jīng)濟領(lǐng)域，同時也鼓勵人文交流。

目前美國已經(jīng)在該地區(qū)完成、或正在進行的項目有多個，涉及的領(lǐng)域有貿(mào)易、能源、交通、人員交流等 （見表1）。美國新絲綢之路倡議雖然是在2011年提出的，其實早在多年前也存在過相關(guān)的計劃，因而實際項目的建設(shè)和合作內(nèi)容的推進早已開始，只不過在 “新絲綢之路”提出后，過去的項目再次被納入 “新絲綢之路”框架內(nèi)，如CASA－1000即如此。美國不僅自己為絲綢之路倡議提供援助，也同時號召對象國、伙伴國、國際多邊組織、國內(nèi)外大企業(yè)參與其絲綢之路倡議的建設(shè)。

2013年中國推出的 “絲綢之路經(jīng)濟帶”和21世紀 “海上絲綢之路”（以下簡稱 “一帶一路”倡議）則以 “政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”為主要內(nèi)容，目的是與沿線各國共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、責任共同體和命運共同體。⑧參見2015年2月1日在北京召開的“推進‘一帶一路'建設(shè)”工作會議的相關(guān)內(nèi)容。

盡管絲綢之路倡議提出的時間很短，但是目前中國已經(jīng)設(shè)立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等，這些資金將主要用于周邊國家的基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)、軟件建設(shè)以及人文交流。同時中國也號召對象國、國際伙伴以及國際社會資本向周邊國家注資，以加快中亞、南亞和東南亞地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展步伐。如2014年在北京召開APEC峰會期間，中國召開了有老撾、緬甸、柬埔寨、塔吉克斯坦、孟加拉、巴基斯坦等國家參加的加強互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對話會。2014年上海合作組織峰會期間，國家領(lǐng)導(dǎo)人也發(fā)出邀請期待上海合作組織成員積極參與中國的絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，也正是在中國的推動下，上海合作組織于2014年完成多項協(xié)議的推進工作。

表1 ：美國正在或已經(jīng)完成的新絲綢之路項目

中國提出的 “五通”領(lǐng)域不限于經(jīng)濟方面，也包含人文交流，合作方式不限于市場開放、規(guī)則一致化，也包含大規(guī)模的項目建設(shè)等。有的評論認為，在 “五通”之中，非經(jīng)濟范疇的加入表明 “絲綢之路經(jīng)濟帶”所追求的不僅僅是經(jīng)濟利益，而是綜合性的目標，意在形成區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、政治和人文的密切聯(lián)系。⑨趙華勝：《“絲綢之路經(jīng)濟帶”的關(guān)注點及切入點》，載《新疆師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2014年第3期。表2展示了2014年中國為推進一帶一路所進行的主要項目和規(guī)劃。

表2 ：2014年中國同周邊國家推進的主要合作領(lǐng)域或項目

通過簡單的文本對比可以看出，中美絲綢之路倡議在近期所針對的對象、目標、內(nèi)容、措施等方面的確存在較大程度的相似性，不過，有的研究已指出，中美絲綢之路在地緣政治和地緣經(jīng)濟上南轅北轍。⑩趙華勝：《中美在“新絲綢之路”上有一定合作可能和空間》，載《東方早報》2014年5月 6日第005版。為此，本文將展開以下幾個方面的分析。

二、中美絲綢之路倡議的戰(zhàn)略方向比較

從戰(zhàn)略目標或方向來看，中美絲綢之路是具有不同性質(zhì)的戰(zhàn)略方案，是兩國基于不同的戰(zhàn)略利益而推出的戰(zhàn)略手段。美國絲綢之路倡議更多具有 “外生性”，而中國絲綢之路倡議更具有 “內(nèi)生性”。

目前對美國新絲綢之路的戰(zhàn)略目標分析基本上沿用了美國官方對新絲綢之路愿景的陳述。前文已述，美國新絲綢之路倡議是以阿富汗為中心所推進的地區(qū)一體化進程。再加上美國在1999年和2006年分別推出過兩個版本的絲綢之路戰(zhàn)略法案 （the Silk Road Strategy Act of 1999和 The Silk Road Strategy Act of 2006），故而人們很容易把2011年版的 “新絲綢之路”倡議看作是前兩個版本的延續(xù)。其實不然。與前兩個版本相比，美國新絲綢之路倡議實際上是對中亞、阿富汗和南亞 （這里統(tǒng)稱為 “大中亞”）地區(qū)戰(zhàn)略思路的大調(diào)整。如果以阿富汗戰(zhàn)爭作為分界點的話，三個版本分別反映的是阿富汗戰(zhàn)爭前、阿富汗戰(zhàn)爭中以及阿富汗戰(zhàn)爭后三個不同時期美國對 “大中亞”地區(qū)的戰(zhàn)略設(shè)想。

1999年的美國絲綢之路戰(zhàn)略法案是阿富汗戰(zhàn)爭發(fā)生前美國對 “大中亞”地區(qū) （這里實際只是中亞地區(qū)）的戰(zhàn)略設(shè)想。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中亞諸國的獨立為美國實施新的地區(qū)戰(zhàn)略提供了機會。直到阿富汗戰(zhàn)爭發(fā)生前，美國日益重視中亞地區(qū)或外高加索地區(qū)對美國所具有的戰(zhàn)略價值。一篇學(xué)術(shù)文章較好地總結(jié)了這一時期美國在中亞地區(qū)所具有的五個方面的現(xiàn)實利益，即確保中亞諸國的獨立地位和領(lǐng)土完整、監(jiān)控伊朗、減少伊斯蘭原教旨主義的危害、防范北部高加索地區(qū)的不穩(wěn)定和確保能源的獲得，美國的目標是促使中亞地區(qū)民主化并融入全球經(jīng)濟體系中，不能讓中亞地區(qū)淪為中國或伊朗的后院。11Ariel Cohen,ReviewPaving the Silk Road：US Interests in Central Asia and the Caucasus,Harvard International Review,Vol.22,No.1（WINTER／SPRING 2000）,pp.70－74.

借助中亞作為古代絲綢之路的中心地帶這一歷史優(yōu)勢，加上中亞所擁有的豐富的可滿足南亞經(jīng)濟發(fā)展需要的資源，同時南亞發(fā)展也有利于促進中亞地區(qū)的發(fā)展，美國約翰·霍普金斯大學(xué)中亞高加索研究所所長弗雷德里克·斯塔爾 （Frederick Starr）教授提出了要建立絲綢之路的戰(zhàn)略設(shè)想。后來美國國會接受這一設(shè)想，并于1999年通過了旨在援助高加索和中亞地區(qū)的 “絲綢之路戰(zhàn)略”法案。2001年9·11事件之后，阿富汗戰(zhàn)爭的打響使得上述構(gòu)想不得不暫時中斷，美國的中亞政策開始向以服務(wù)阿富汗戰(zhàn)爭為目標的方向轉(zhuǎn)變。

2006年版的絲綢之路戰(zhàn)略法案主要著眼于阿富汗戰(zhàn)爭之后的阿富汗重建工作，為此，美國做了學(xué)術(shù)、機構(gòu)組織、政策設(shè)計等多方面的準備。2005年斯塔爾教授再次提出 “新絲綢之路”構(gòu)想，主張以阿富汗為中心，推動中亞、南亞在政治、安全、能源和交通等領(lǐng)域的合作，建立一個由親美的、實行市場經(jīng)濟和世俗政治體制的國家組成的新地緣政治版塊，12徐鶴鳴：《透視美國的大中亞計劃》，載《國際問題研究》2007年第1期。將油氣資源豐富的中亞、西亞與經(jīng)濟發(fā)展迅速的印度、東南亞連接起來，促進各國以及幾大區(qū)域間的優(yōu)勢互補，推動包括阿富汗在內(nèi)的各國經(jīng)濟社會發(fā)展，以此服務(wù)于美國在該地區(qū)的戰(zhàn)略利益。這一設(shè)想也被稱為 “大中亞計劃”。132005年斯塔爾教授在一份題為《阿富汗及其鄰國的“大中亞伙伴計劃”》的報告中，第一次把阿富汗與中亞五國作為一個整體而稱之為 “大中亞”。參見Frederick Starr，“A Partnership for Central Asia”，F(xiàn)oreignAffairs，Vol.84，No.4，2005.轉(zhuǎn)引自高飛：中國的“西進”戰(zhàn)略與中美俄中亞博弈，《外交評論》，2013年第5期。之后，美國國務(wù)院調(diào)整了部門機構(gòu)設(shè)置，將原屬歐洲局管理的中亞五國事務(wù)與南亞事務(wù)合并成立一個新機構(gòu)，即中亞南亞局 （Bureau of South and Central Asia Affairs），全面推動 “大中亞”戰(zhàn)略。14曾向紅：《重塑中亞地緣政治環(huán)境：2005年以來美國中亞政策的調(diào)整》，載 《外交評論》2008年第3期。美國參議院在2006年5月4日又通過了 《2006年絲綢之路戰(zhàn)略法案》。該法案表示：“阿富汗從塔利班統(tǒng)治下解放，以及阿富汗在政治與經(jīng)濟領(lǐng)域所開啟的開放過程，使得阿富汗重新融入中亞成為可能”， “鑒于阿富汗的穩(wěn)定、繁榮與民主受到來自全球與地區(qū)層面的包括恐怖主義、政治—宗教極端主義以及毒品生產(chǎn)與走私的威脅，鑒于阿富汗的地理位置、文化及歷史認同，理應(yīng)承認阿富汗屬于中亞國家之列，而不是將它從這些國家中分開?！?5The Senate and House of Representatives of the United States of America,Silk Road Strategy Act of 2006,May 4,2006,http：／／www.theorator.com／bills109／s2749.html.此時的絲綢之路倡議已經(jīng)將重點從中亞轉(zhuǎn)向阿富汗重建工作，以打通中亞和南亞的交通通道、貿(mào)易通道等。

2011年版的 “新絲綢之路”倡議表面上仍沿用了 “絲綢之路”的名稱，但是新絲綢之路在戰(zhàn)略方向上已經(jīng)做了相當大的調(diào)整，首先是中心國的位置已經(jīng)從阿富汗轉(zhuǎn)向美國認為的能夠真正帶動整個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的又能夠反映美國地區(qū)戰(zhàn)略意志的印度；其次，以經(jīng)濟手段取代軍事手段，同時借助各種國際經(jīng)濟資源，推動中亞、阿富汗和南亞諸國的共同發(fā)展；再次，通過扶持地區(qū)共同發(fā)展取代對區(qū)內(nèi)國家一一扶助的方式。美國的目的很簡單，如果印度能夠完成中亞、阿富汗和南亞地區(qū)的經(jīng)濟整合，那么在該地區(qū)將形成一個以印度為中心的 “大中亞”地區(qū)，16由美國教授斯塔爾提出的“大中亞”這一概念其實已經(jīng)不適用于美國的新絲綢之路計劃，確切地應(yīng)該稱為“大南亞”，即包括中亞和阿富汗在內(nèi)的“南亞”地區(qū)。但是這里遵從習(xí)慣用法，應(yīng)繼續(xù)采用“大中亞”名稱。一方面可以實現(xiàn)地區(qū)的整體繁榮和穩(wěn)定；另一方面也有助于對中國形成戰(zhàn)略性包圍。

美國戰(zhàn)略思路調(diào)整主要出于以下幾點考慮：

一是以印度為核心更有利于實現(xiàn)美國的戰(zhàn)略目標。在新絲綢之路倡議中，我們看到的是美國更加強調(diào)中亞對南亞特別是印度的資源支持，而印度則帶動整個地區(qū)的發(fā)展。自2012年初起，美國頻繁派出高官出訪印度，推動印度參與 “新絲綢之路”倡議，鼓勵其承擔更多的阿富汗戰(zhàn)后重建責任。同時，新絲綢之路倡議更強調(diào)復(fù)興中亞通往印度的絲綢之路，17高飛：《中國的“西進”戰(zhàn)略與中美俄中亞博弈》，載《外交評論》2013年第5期。如《阿富汗—巴基斯坦過境貿(mào)易協(xié)定》 （APTTA）、阿富汗、巴基斯坦通往印度的天然氣管道 （TAPI）以及 “中南亞輸電項目” （CASA－1000）主要是為了向印度提供資源。

印度作為美國戰(zhàn)略上積極支持的國家主要緣于印度的政治體制與經(jīng)濟實力符合美國的地區(qū)戰(zhàn)略要求。印度經(jīng)濟實力的逐步擴大為印度成為地區(qū)經(jīng)濟增長的領(lǐng)頭人提供了前提。近些年印度經(jīng)濟增長已經(jīng)成為僅次于中國的大規(guī)模經(jīng)濟體，與此同時，印度在加快國內(nèi)經(jīng)濟體制改革與開放步伐，以釋放內(nèi)部的經(jīng)濟增長潛力。從美國的官方說法來看，18Geoffrey Pyatt, Principal Deputy Assistant Secretary, Bureau of South and Central Asian Affairs,Next Steps on the Silk Road,November 15,2011,www.state.gov／p／sca／rls／rmks／2011／177179.htm.印度不久將成為世界上人口最多的國家和最大的民主國家，2025年印度將成為世界第三大經(jīng)濟體，中產(chǎn)階級將達到5.5億人口，南亞可以為中亞提供能源、原材料、或者其他商品和服務(wù)市場。

二是南亞、阿富汗、中亞的共同發(fā)展更有利于美國地區(qū)戰(zhàn)略的展開。一個沒有經(jīng)濟發(fā)展支撐的地區(qū)是不利于美國地區(qū)戰(zhàn)略推行的。鑒于中亞、阿富汗和南亞地區(qū)的經(jīng)濟現(xiàn)實，美國更加強調(diào)地區(qū)的整體發(fā)展。美國副國務(wù)卿伯恩在一次講話中提及：一個經(jīng)濟聯(lián)系更加密切的地區(qū)將有助于促進地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、和平與安全，19William J.Burns, Deputy Secretary of State, Expanding Economic Connectivity in Greater Central Asia,September 23,2014,http：／／www.state.gov／s／d／former／burns／remarks／2014／232035.htm.美國相信一個擁有世界20%以上的人口、橫跨全球主要貿(mào)易路線的南亞和中亞地區(qū)能夠成為21世紀繁榮的主要推動力，一個更加穩(wěn)定、繁榮的南亞和中亞體現(xiàn)了美國的直接利益。20Nisha Desai Biswal,Assistant Secretary,Bureau of South and Central Asian Affairs,The New Silk RoadPost－2014：ChallengesandOpportunities,January22,2015,www.state.gov／p／sca／ci／af／remarks／2015／.

在美國宣布從阿富汗撤軍計劃之后，由于 “大中亞”地區(qū)對美國的利益在發(fā)生結(jié)構(gòu)性的變化，21趙華勝：《后阿富汗戰(zhàn)爭時期的美國中亞外交展望》，載《國際問題研究》2014年第2期。美國雖然重視阿富汗的重建工作，但也只是將其看作是美國新的地區(qū)戰(zhàn)略的一部分。美國國務(wù)卿希拉里在宣傳新絲綢之路倡議時談到，阿富汗只能存在于一個安全、穩(wěn)定和繁榮的地區(qū)中。 “即使解決來自安全和政治方面的挑戰(zhàn)，我們也同時需要解決經(jīng)濟上的互聯(lián)互通，將阿富汗和其鄰居連接起來。22Lynne M.Tracy,Deputy Assistant Secretary,Bureau of South and Central Asian Affairs,The United States and the New Silk Road,October 25,2013,www.state.gov／p／sca／rls／rmks／2013／215906.htm.為配合 “大中亞”地區(qū)的一體化進程，美國把阿富汗的重建與發(fā)展并入整個地區(qū)的發(fā)展當中。23斯塔爾提出要把阿富汗的轉(zhuǎn)型拉入“大中亞”地區(qū)中。參見InterestSilk Road to SuccessAuthor（s）：S.Frederick Starr,The National Interest，No.78（Winter 2004／05）,pp.65－72,Published by：Center for the National InterestStable.Nides也談到美國對阿富汗的援助是使其融入南亞和中亞經(jīng)濟中,以此實現(xiàn)經(jīng)濟增長。Thomas Nides,Deputy Secretary for Management and Resources,Council on Foreign Relations,Inc.,The Silk Road Through Afghanistan： The Country's Economic Future Lies in its Region, December 5,2011,www.state.gov／s／dmr／former／nides／remarks／2011／178431.htm.當然，阿富汗一旦進入經(jīng)濟重建工作，也就意味著阿富汗不再是 “大中亞”地區(qū)的 “中心”了。

對中亞而言，20世紀初的幾年，美國在多個中亞國家掀起的 “顏色革命”并沒有使中亞國家順利完成向民主國家的轉(zhuǎn)型，相反，美國逐漸認識到中亞國家面臨的更多是如何實現(xiàn)經(jīng)濟的自我增長與繁榮，因而將過去對中亞國家的戰(zhàn)略目標從安全、政治和經(jīng)濟次序轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩⒔?jīng)濟和政治次序，24楊雷：《美國“新絲綢之路”計劃的實施目標及其國際影響》，載《新疆社會科學(xué)》2012年第5期。即在保障基本安全的前提下，先完成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型任務(wù)，再逐步推進政治轉(zhuǎn)型和民主建設(shè)。在阿富汗戰(zhàn)爭結(jié)束之后，中亞國家也可以納入美國的“大中亞”戰(zhàn)略中，美國認為一方面可以加速中亞國家的經(jīng)濟發(fā)展，另一方面有助于中亞擺脫對俄羅斯和中國的經(jīng)濟依賴。

三是配合美國重返亞太的戰(zhàn)略實施。中國在2008年全球金融危機之后的迅速崛起使得美國加緊對中國的戰(zhàn)略包圍。中亞、南亞都是美國經(jīng)濟滲透不足的地區(qū)，中國經(jīng)濟實力的增強加上地緣政治的因素使得美國更加擔心中國對中亞、南亞等地區(qū)的經(jīng)濟擴張，為此，美國一方面加強與中國有密切貿(mào)易關(guān)系的東亞經(jīng)濟體合作，通過TPP來削弱中國對東亞地區(qū)的影響，另一方面則加快南亞、阿富汗和中亞的經(jīng)濟整合步伐。在中國的西面和西南面，能夠與中國相抗衡的國家唯有印度。2011年10月美國希拉里發(fā)表文章表明美國重返亞太時，特別強調(diào)印度的重要性，指出印度在美國推進的六大領(lǐng)域行動25即加強雙邊安全同盟體系、深化與新興大國的關(guān)系、與全球多邊機構(gòu)合作、擴大貿(mào)易和投資、鞏固在外部的軍事存在、推進民主和人權(quán)。中的每一個領(lǐng)域都將發(fā)揮關(guān)鍵角色。26Geoffrey Pyatt,Principal Deputy Assistant Secretary,Bureau of South and Central Asian Affairs, Next Steps on the Silk Road,November 15,2011,www.state.gov／p／sca／rls／rmks／2011／177179.htm.盡管新絲綢之路方案所涉及的國家在經(jīng)濟發(fā)展程度、整體經(jīng)濟實力和經(jīng)濟聯(lián)系程度上都不及TPP所涉及的國家，但是 “大中亞”地區(qū)經(jīng)濟整合一旦成功將會使得中國在該地區(qū)獲取經(jīng)濟利益中處于不利地位，至少中國難以形成對這一地區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢。簡言之，美國通過TPP已經(jīng)從中國的東面、東南面對中國形成戰(zhàn)略性半包圍圈，再通過新絲綢之路方案，將從中國的西面、西南面對中國形成戰(zhàn)略性半包圍圈，TPP和新絲綢之路倡議將共同構(gòu)成對中國的戰(zhàn)略性包圍體系。

綜上，美國2011年版的新絲綢之路倡議已經(jīng)突破了1999年版的以中亞為中心、2006年版的以阿富汗為中心的戰(zhàn)略思路，而是在考慮地區(qū)格局變動的背景下，轉(zhuǎn)向以印度為中心的 “大中亞” （實際上應(yīng)該稱為 “大南亞”）地區(qū)整合上來的新的地區(qū)戰(zhàn)略思路。在新的地區(qū)戰(zhàn)略中，美國認為印度有實力帶動中亞南亞、阿富汗等國家的經(jīng)濟增長，形成地區(qū)性的自我增長與繁榮，最終實現(xiàn)中亞、阿富汗和南亞的共同發(fā)展。當然，美國在這一過程中扮演的是牽頭者和推動者的角色，本身并不想多為項目注資，而是希望地區(qū)國家承擔起更大的責任，鼓勵多邊發(fā)展銀行、國外投資者、地方政府、私人部門等積極投資。難怪有的研究評論道，美國主要是從外部推動當?shù)貒襾韺崿F(xiàn)新絲綢之路倡議的。27趙華勝：《淺評中俄美三大戰(zhàn)略在中亞的共處》，載《國際觀察》2014年第1期。

如果說美國的新絲綢之路倡議要解決的不是自身的問題，而是美國重點關(guān)注的戰(zhàn)略區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展問題的話，那么，中國的絲綢之路倡議則關(guān)注的是自身與周邊國家共同增長問題。有人評論美國 “新絲綢之路”是一個局部性設(shè)想，而中國的絲綢之路倡議則是要通過周邊走出一條大國復(fù)興而不沖突不對抗的新路。28趙干城：《“絲綢之路”戰(zhàn)略的亞洲特征與全球價值》，載《東方早報》2014年5月19日第A08版亞信上海峰會特別報道。中國絲綢之路倡議更多體現(xiàn)的是對自身與周邊國家未來發(fā)展的思考，是一種內(nèi)生性質(zhì)的發(fā)展戰(zhàn)略。

中國絲綢之路倡議是國內(nèi)經(jīng)濟增長體系發(fā)展到一定階段要向外延伸的自然結(jié)果，是新時期中國面臨新的內(nèi)外矛盾而進行的一種自我主動調(diào)整。29有的研究實際上已經(jīng)表明中國絲綢之路計劃所具有的內(nèi)生特征。如郭愛君等認為中國“絲綢之路經(jīng)濟帶”是新時期中國對外開放的新舉措，也是亞歐區(qū)域經(jīng)濟一體化和世界經(jīng)濟全球化的新要求，并提出要從經(jīng)濟帶、國家和節(jié)點三個層面為絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，使之成為世界經(jīng)濟增長的新引擎。參見郭愛君、毛錦凰：《絲綢之路經(jīng)濟帶：優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)空間差異與產(chǎn)業(yè)空間布局戰(zhàn)略研究》，《蘭州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2014年第1期。經(jīng)過30多年的改革開放，今天的中國在經(jīng)濟實力提升之后面臨的新問題是下一步的經(jīng)濟發(fā)展所面臨的國際空間有趨小之勢，不僅有周邊國家對中國發(fā)展的不適應(yīng)和不認同，30這種擔心不無存在。哈薩克斯坦也有部分人擔心與中國開展合作更有利于中國而不是哈薩克斯坦。參見許娟、衛(wèi)靈：《印度對21世紀“海上絲綢之路”倡議的認知》，《南亞研究季刊》，2014年第3期；周明：《地緣政治想象與獲益動機——哈薩克斯坦參與絲綢之路經(jīng)濟帶構(gòu)建評估》，《外交評論》，2014年第3期。同時也包含大國對中國的戰(zhàn)略性不合作，31如中日“釣魚島”爭端。同時中國自身傳統(tǒng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也亟待調(diào)整，需要向新的經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)換。32李建民認為“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議充分兼顧了國際、國內(nèi)兩方面的戰(zhàn)略需求。參見李建民：《“絲綢之路經(jīng)濟帶”構(gòu)想的背景、潛在挑戰(zhàn)和未來走勢，特約要文之一》，《歐亞經(jīng)濟》，2014年第4期。這種內(nèi)生性質(zhì)還體現(xiàn)在中國絲綢之路倡議對地域的非限定上。就對象而言，美國的絲綢之路倡議主要針對中亞、阿富汗和南亞地區(qū)，而中國的絲綢之路倡議沒有明確的實施對象，只不過把周邊國家如中亞、南亞、東南亞看作是中國近期的重要合作對象。33王毅表示，中亞和南亞位于亞歐大陸核心地帶，是我國發(fā)展穩(wěn)定的安全屏障，也是我國向西開放的進取方向。4國是共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的重要支點。參見復(fù)興絲綢之路共建和諧周邊——外交部長王毅談習(xí)近平主席出席上海合作組織杜尚別峰會并訪問塔吉克斯坦、馬爾代夫、斯里蘭卡、印度，外交部網(wǎng)站2014年9月20日。未來中國經(jīng)濟增長延伸到哪里，中國一帶一路就會延伸到哪里。外交部長王毅指出， “就我國自身而言，這一構(gòu)想與我國加快中西部開發(fā)、解決區(qū)域不平衡問題的發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)，與我國推進 ‘走出去'戰(zhàn)略、構(gòu)建全方位對外合作格局密切相關(guān)。就國際層面而言，我們提出 ‘一帶一路'，出發(fā)點是希望實現(xiàn)沿線各國的共同發(fā)展和共同繁榮，秉持的是構(gòu)建命運共同體的精神理念，強調(diào)的是共商、共建、共享的平等互利方式?！?4王毅：2014：中國特色大國外交風生水起，外交部網(wǎng)站2014年12月31日。

就陸上絲綢之路而言，我們要解決的是中國中西部及其緊鄰周邊國家如何實現(xiàn)工業(yè)化問題，或者說如何將這部分地區(qū)帶入全球工業(yè)化進程之中的問題。這些地區(qū)的共同特點是資源較豐富，但是在經(jīng)濟發(fā)展過程中依靠資源實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長，最終成為民眾富裕、國家繁榮的國家卻在世界上還不多見。因而這類地區(qū)需要有新的增長模式。目前中亞部分國家已經(jīng)開始向資源深加工方向發(fā)展，試圖通過創(chuàng)造更多的附加價值來完成經(jīng)濟發(fā)展水平的躍升，35為進一步推動本國工業(yè)化進程和大力發(fā)展創(chuàng)新型加工業(yè)，哈薩克斯坦制定了 《工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展國家綱要2015～2019》，最終目標是提高本國工業(yè)制造業(yè)的競爭力，推動實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化，保障經(jīng)濟可持續(xù)穩(wěn)定增長。烏茲別克斯坦擬通過2015～2019年近期及長期發(fā)展綱要，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)主要工業(yè)領(lǐng)域向現(xiàn)代化和多元化方向發(fā)展。參見商務(wù)部網(wǎng)站。當然部分不具有豐富資源的中亞國家也在利用自身的其他優(yōu)勢通過擴大合作來完成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型任務(wù)。

海上絲綢之路要解決的問題是中國在發(fā)展自身的同時如何帶動周邊國家的發(fā)展。例如，很長一段時間以來，東盟國家認為中國－東盟自貿(mào)區(qū)簽署之后，中國獲得的好處更多，以貿(mào)易平衡為例，2004年～2014年中國對東盟的貿(mào)易平衡狀況已經(jīng)從逆差 （2004年－201億美元）轉(zhuǎn)為順差 （2014年635億美元），且有逐步擴大趨勢等。如今東盟國家也需要產(chǎn)業(yè)升級，一些后起國如泰國、越南、菲律賓也要實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，而中國能夠給東盟提供的機會卻不是很多，至今中國從東盟進口的最終消費品規(guī)模仍然很小，甚至不及美國的三分之一。目前東盟部分國家主動加入TPP不能不說是對中國單邊謀求增長方式的一種回應(yīng)，因而未來中國要走出周邊，構(gòu)筑全球性伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，36截止目前，我國已同67個國家、5個地區(qū)或區(qū)域組織建立了72對不同形式、不同程度的伙伴關(guān)系，基本覆蓋了世界上主要國家和重要地區(qū)。王毅：構(gòu)建全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是中國外交的一個特色，外交部網(wǎng)站2014年12月24日。成為真正的世界性大國，首先需要的是改變過去單邊發(fā)展的思路，轉(zhuǎn)而謀求互利共贏、共同發(fā)展的雙邊思路。37自十八大以來，黨中央大力推進外交理論實踐創(chuàng)新提出建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系。參見王毅：2014：中國特色大國外交風生水起，外交部網(wǎng)站2014年12月31日。

以上來看，中美絲綢之路倡議表面上類似，而實則是具有不同的戰(zhàn)略方向。美國試圖借助印度力量，完成中亞、阿富汗和南亞的整合任務(wù)，形成一個相對獨立的、南北走向的、經(jīng)濟聯(lián)系密切的世界又一經(jīng)濟增長的中心地帶，最終實現(xiàn)中亞、阿富汗和南亞諸國經(jīng)濟的共同發(fā)展，進而在保障該地區(qū)長治久安的同時，也能夠?qū)χ袊⒍砹_斯等大國形成較強的戰(zhàn)略遏制，因而美國的絲綢之路倡議更具有外生性質(zhì)。而中國絲綢之路倡議更帶有內(nèi)生性質(zhì)，以中亞、南亞和東南亞為近期重點合作對象，38有的認為“21世紀海上絲綢之路”是中國對外貿(mào)易關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，是“全球貿(mào)易網(wǎng)”。參見陳萬靈、何傳添：《海上絲綢之路的各方博弈及其經(jīng)貿(mào)定位》，《改革》，2014年第3期。以更為開放式的理念，通過經(jīng)濟手段解決中國與周邊國家經(jīng)濟均衡增長的問題，最終實現(xiàn)中國與周邊國家的共同發(fā)展。39中國國家領(lǐng)導(dǎo)人多次提出要實現(xiàn)與周邊國家共同發(fā)展的目標。

三、中美絲綢之路倡議的實施路徑比較

相比于東亞地區(qū)，美國對 “大中亞”地區(qū)的支持方式是將 “大中亞”地區(qū)各國捆綁在一起，協(xié)助他們做好內(nèi)部的市場一體化工作，挖掘內(nèi)部的市場潛力，同步促進它們的發(fā)展，而美國市場則起到輔助性的支持作用。二戰(zhàn)后，美國對世界發(fā)展中國家或地區(qū)的支持是以提供本國市場為主，即通過滿足對象國經(jīng)濟增長所需要的市場需求條件來促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的。今天對 “大中亞”地區(qū)的支持也不例外。如果有所區(qū)別的話，美國將難以起到如當初對東亞經(jīng)濟發(fā)展所起的主導(dǎo)性地位那樣的作用。從經(jīng)濟增長的供給方面來看，作為大中亞地區(qū)的外生變量，美國絲綢之路倡議的實施路徑更多是起到召集人作用，即號召國際上各種可資利用的資源輔助 “大中亞”經(jīng)濟發(fā)展，使得 “大中亞”地區(qū)逐漸具備自我增長的能力。

美國對東亞地區(qū)二戰(zhàn)以后的支持是通過逐個向東亞國家提供充足的市場需求來促進東亞國家經(jīng)濟增長的，或者說，在一定程度上美國市場需求在東亞經(jīng)濟增長中起了決定性的作用。受冷戰(zhàn)格局的影響，美國二戰(zhàn)后對東亞地區(qū)的發(fā)展基本上是以經(jīng)濟支持為主，輔之以軍事手段。當然，美國并非采取普遍支持的原則，而是在眾多的東亞國家中有選擇性地支持，其選擇的標準是是否與美國具有雙邊軍事同盟關(guān)系或地緣戰(zhàn)略價值，以及東亞國家自身能否建立適應(yīng)國際規(guī)則體系的開放體制。40東亞多數(shù)國家屬于勞動力資源豐富但自然資源貧乏的地區(qū)，這種共性使得東亞在二戰(zhàn)以后采取大體相同的發(fā)展戰(zhàn)略，即出口導(dǎo)向型發(fā)展模式。該模式的弱點是比較嚴重依賴于外部市場。也就是說，東亞國家中誰先采取對外開放戰(zhàn)略，或者誰先最適應(yīng)國際規(guī)則體系，誰就優(yōu)先獲得經(jīng)濟發(fā)展的機會。41［俄］別洛孔：《經(jīng)濟的開放性與經(jīng)濟進步——日本及亞洲新興工業(yè)化國家和地區(qū)的經(jīng)驗》，載《世界經(jīng)濟與國際關(guān)系》1997年第1期，筱荃譯：《國外財經(jīng)》，1997年第4期。而美國在向東亞國家提供市場的時候也是有優(yōu)先次序的，即那些同美國有雙邊同盟關(guān)系的國家往往最先獲得進入美國的市場，這包括美國向他們提供普惠制，簽署雙邊貿(mào)易投資框架等。

對待中亞、南亞地區(qū)，美國并非采取類似東亞做法。從美國方面看，美國經(jīng)濟實力的相對下降使得其向外部提供市場的能力越來越有限，同時美國市場也是美國主導(dǎo)東亞地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，美國不可能為了發(fā)展其他落后地區(qū)，而將東亞地區(qū)替代掉，因而美國能夠向中亞、南亞國家提供的市場日趨有限。圖1顯示，2000～2013年間，美國從東亞進口的規(guī)模占美國總體進口的比重一直保持在35%左右的份額，而從南亞進口所占比重略微呈上升趨勢，目前也只有5%的比例。從東亞國家角度來看，尚未發(fā)展的部分國家仍需要美國市場，在美國市場上仍具有較強的競爭力，其他落后地區(qū)要想取代東亞國家在美國市場中的地位也相對困難。從中亞、南亞角度看，中亞國家多數(shù)是資源型國家，勞動力資源相對不是很豐富，這類國家在美國市場并不具有競爭優(yōu)勢，首先是美國的中低端產(chǎn)品基本上被東亞所占領(lǐng)，同時美國并不十分需要中亞的資源。南亞國家多數(shù)是勞動密集型國家，尤其是印度、孟加拉國和巴基斯坦是南亞的人口大國，三國人口合計堪與東亞相比，如果國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的條件適宜的話，他們在美國市場上是可以比拼東亞的。鑒于目前美國能夠提供給南亞國家的市場有限性，美國對待中亞、南亞地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不得不更換思路，即充分利用南亞、中亞國家的自身優(yōu)勢，依靠他們自身的市場來發(fā)展，而美國對它們提供的市場在南亞、中亞經(jīng)濟增長中則起輔助性作用。正因此，目前美國對南亞、中亞和阿富汗的經(jīng)濟支持方面更多的是體現(xiàn)在如何促進與國際規(guī)則接軌，如何打通內(nèi)部市場 （見表1），這也與當初對待東亞地區(qū)市場整合的態(tài)度有明顯的不同。美國實際上一直不是特別支持東亞地區(qū)做好自身的市場整合進程的，10+3就是一個明證。4220世紀90年代初馬來西亞曾提出要建立東亞集團，被美國反對而不了了之，日本曾提出要建立亞洲貨幣基金也被美國反對而不了了之，中國倡議的“10+3”機制目前也難以同地區(qū)內(nèi)其他合作機制活躍程度相比。2008年全球金融危機之后，美國開始有較大的轉(zhuǎn)變，同東亞成員進行TPP談判，不過這是一個沒有中國參加的地區(qū)市場整合方案，考慮到中國在東亞地區(qū)所具有的貿(mào)易規(guī)模，這也不能稱之為地區(qū)市場整合。但是對于南亞、中亞地區(qū)，美國不僅支持、鼓勵，而且從多角度幫助南亞、中亞地區(qū)發(fā)展自身的內(nèi)部市場。美國官方很樂意表述南亞、中亞市場整合后的情景： “土庫曼斯坦的氣田將能滿足巴基斯坦和印度不斷增長的能源需求，并為阿富汗和巴基斯坦提供可觀的過境收入。塔吉克斯坦的棉花將運往印度制成棉布。阿富汗的家具和水果將出現(xiàn)在阿斯塔納、孟買甚至更遠的地方的市場?！?3Clinton，Remarks at the New Silk Road Ministerial Meeting，September 22，2011，www.state.gov／secretary／20092013clinton／rm／2011／09／173807.htm.

圖1 ：美國從各地區(qū)進口占從世界進口的比重單位：%資料來源：聯(lián)合國貿(mào)易數(shù)據(jù)庫。

目前美國對促進南亞、中亞地區(qū)經(jīng)濟一體化和經(jīng)濟增長所起到的 “輔助性”作用主要表現(xiàn)為：

一是提供資金。美國絲綢之路倡議涉及的軟硬件建設(shè)和四大領(lǐng)域構(gòu)成對 “大中亞”近中期發(fā)展的整個框架。而框架的落實則需要資金來進行。為此，美國在頒布絲綢之路倡議之后，開始向國際社會推銷。除美國為大中亞地區(qū)提供多項援助 （見圖2）外，目前絲綢之路倡議已經(jīng)獲得世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等多家國際機構(gòu)的資金相助，美國也鼓勵國內(nèi)企業(yè)和其他國家參與，如美國并不限制中國等參與大中亞項目的建設(shè)。另外，美國還借助中亞區(qū)域經(jīng)濟合作組織 （CAREC）、阿富汗區(qū)域經(jīng)濟合作會議（RECCA）以及伊斯坦布爾進程 （IstanbulProcess）實施新絲綢之路倡議，幫助消除阿富汗與巴基斯坦和中亞國家之間的貿(mào)易障礙，推動公路鐵路等交通項目建設(shè)。

圖2 ：美國對中亞、南亞、阿富汗、東盟地區(qū)的經(jīng)濟援助單位：億美元資料來源：US Overseas Loans＆Grants ［Greenbook］， http：／／gbk.eads.usaidallnet.gov／

二是打通內(nèi)部不利于貿(mào)易、交通等方面的隔閡，促進南亞、中亞國家之間的一體化建設(shè)。美國鼓勵 “大中亞”國家加入世界貿(mào)易組織，促進它們之間簽署貿(mào)易投資協(xié)議，也同時單方面向它們提供普惠制等。某些方面已經(jīng)取得一定的進展。例如，在阿富汗7個邊境貿(mào)易口岸的海關(guān)程序效率已經(jīng)大為提高，從2009年平均8天的通關(guān)時間縮減為2013年的3.5個小時，每年節(jié)約3800萬美元。44U.S.Support for the New Silk Road，http：／／www.state.gov／p／sca／ci／af／newsilkroad／.在打通中亞、南亞之間的貿(mào)易規(guī)則通道的同時，美國促使國際社會匯集資金促進中亞、南亞國家之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快互聯(lián)互通進程，以確保中亞、南亞國家不因基礎(chǔ)設(shè)施匱乏而缺乏溝通經(jīng)濟的渠道。

三是提供人力資源培訓(xùn)。目前美國通過各種路徑為 “大中亞”國家提供人力資源培訓(xùn)機會，特別是對婦女參與經(jīng)濟建設(shè)的作用比較重視。

四是提供市場。龐大的國內(nèi)進口市場優(yōu)勢是美國支配、主導(dǎo)世界的主要力量。盡管美國經(jīng)濟實力在逐步下降，但是從美國、中國、俄羅斯從中亞、南亞進口的最終消費品規(guī)模中可以看出，美國從南亞進口以消費品為主，相反中國則以中間產(chǎn)品為主，美國仍然是世界上購買南亞和中亞消費品的最大市場 （見圖3）。未來來看，美國市場將是輔助印度等南亞、阿富汗和中亞國家經(jīng)濟增長的主要渠道。

五是維持地區(qū)安全秩序。2012年5月，阿美簽署 《持久戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議》，對2014年后美在阿政治、經(jīng)濟、安全等領(lǐng)域合作做出規(guī)劃。隨著2015年到來，美國在完成阿富汗撤兵任務(wù)之后，繼續(xù)承擔大中亞地區(qū)安全的維持工作。

圖3 ：中國、美國、俄羅斯從南亞進口單位：億美元資料來源：聯(lián)合國貿(mào)易數(shù)據(jù)庫。

中國的絲綢之路倡議則是重點從供給角度來改善當?shù)亟?jīng)濟增長的基礎(chǔ)條件，從而促進當?shù)亟?jīng)濟進入增長的軌道。通過向境外國家提供項目，重點解決基礎(chǔ)設(shè)施短缺來直接彌補經(jīng)濟增長的瓶頸是中國支持地區(qū)經(jīng)濟增長的主要做法。中國領(lǐng)導(dǎo)人多次向外界推介中國所擁有的較強的項目建設(shè)實力。李克強總理曾談及， “中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗豐富，裝備制造能力強，產(chǎn)品性價比高，愿與成員國加強在冶金、建材、交通、電力、電信、汽車組裝和食品加工等方面合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏?！?5李克強2014年12月16日在上海合作組織成員國政府首腦理事會第十三次會議上的講話。當然，中國并不僅限于提供基礎(chǔ)設(shè)施硬件項目的建設(shè)，提供軟件環(huán)境建設(shè)和人文交流項目，以便從多方面彌補中亞、南亞和東南亞地區(qū)的建設(shè)瓶頸是中國支持地區(qū)經(jīng)濟增長的另一做法。目前中國已經(jīng)出資用于上述領(lǐng)域的建設(shè)。

如果說彌補基礎(chǔ)設(shè)施和軟件人文環(huán)境建設(shè)是中國政府為當?shù)靥峁┑墓伯a(chǎn)品的話，那么未來中國企業(yè)也將通過大規(guī)模的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，向周邊國家提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機會，直接促進當?shù)氐慕?jīng)濟增長和就業(yè)水平的提高，這也是與美國絲綢之路倡議建設(shè)不同之處。根據(jù)商務(wù)部對外直接投資統(tǒng)計，較以往來說，2013年中國對外直接投資的行業(yè)情況發(fā)生了重大調(diào)整，對采礦等資源投資同比下降了4.1%，在全部投入中僅占18.8%，而具有較強就業(yè)帶動功能的服務(wù)業(yè)對外投資增長最快，增速為27.1%，占全部對外投資的比重達64.6%。

不過，目前中國仍不具備較強的向周邊國家提供市場的能力，故而中國難以利用進口能力直接向周邊國家拉動經(jīng)濟增長。這也是中國與美國的不同之處。

總之，作為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的 “內(nèi)生變量”，中國重在打通自身與周邊國家之間、周邊國家之間的經(jīng)濟增長通道，最終形成中國與周邊國家共同增長的經(jīng)濟體系。

四、中美絲綢之路倡議的預(yù)期效果比較

中國的一帶一路倡議和美國的 “新絲綢之路”倡議都是剛剛提出不久的新倡議，要判斷兩個絲綢之路倡議所能達到的預(yù)期效果需要從現(xiàn)有的客觀條件出發(fā)。由于中美絲綢之路倡議實施涉及多個領(lǐng)域，如安全、經(jīng)濟、人文等，這里僅對可能的經(jīng)濟預(yù)期效果做幾點評估。

盡管中美兩國的絲綢之路倡議都契合了中亞、東南亞、南亞國家的未來發(fā)展戰(zhàn)略，但是如果從絲綢之路倡議所包含的性質(zhì)以及客觀條件來看，中國絲綢之路倡議成功可能性更大。正如前文所述，中國絲綢之路倡議是國內(nèi)經(jīng)濟增長向外自然延伸的結(jié)果，也是中國自覺調(diào)整自身與周邊國家關(guān)系的結(jié)果。這種內(nèi)生型戰(zhàn)略倡議往往具有較強的推行力和周邊國家的支持力度。孫云等通過比較中美有關(guān)絲綢之路倡議的新聞報道的內(nèi)容也證實了上述看法，研究發(fā)現(xiàn)：中國絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)重心是在經(jīng)濟和與民生密切相關(guān)的道路、旅游等方面，由于該倡議同時也涉及自身發(fā)展，國內(nèi)地方政府和企業(yè)都有著積極的參與熱情，而美國的新絲綢之路戰(zhàn)略重心是在外交，由于該倡議與國內(nèi)發(fā)展基本上沒有太密切的相關(guān)性，因而國內(nèi)地方政府和企業(yè)等主體參與度較低，甚至缺乏相應(yīng)的熱情。46孫云、李俊葉、趙高斌：《中美絲綢之路戰(zhàn)略發(fā)展現(xiàn)狀比較——結(jié)合中美絲路戰(zhàn)略新聞差異探討》，載《新聞知識》2014年第11期。

從目前諸多的現(xiàn)實條件看，中國也要比美國具備更多的優(yōu)勢。 （一）中國經(jīng)濟實力的快速增長，為絲綢之路倡議的實施奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，這已為國內(nèi)外各界所認識。從地緣經(jīng)濟的角度說，一帶一路也占有相對更有利的地位。47趙華勝：《淺評中俄美三大戰(zhàn)略在中亞的共處》，載《國際觀察》2014年第1期。（二）目前中國已經(jīng)成為該地區(qū)多個國家的貿(mào)易伙伴大國，甚至超過這些地區(qū)同俄羅斯傳統(tǒng)上的經(jīng)濟聯(lián)系。 （三）中國正在加快對這些地區(qū)的投資力度，正在追趕美國等大國對該地區(qū)的投資力度 （見圖4）。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2014年我國對外直接投資首次突破千億美元，達到1029億美元，與同期中國吸引外資規(guī)模僅差35.6億美元，這也是我國雙向投資按現(xiàn)有統(tǒng)計口徑首次接近平衡。截至2014年底，中國累計非金融類對外直接投資6463億美元。根據(jù)美國商會2014年 4月的一份報告，2013年，中國對美投資額已首次超過了美對華投資額。48劉洪：《2014：中國對外投資轉(zhuǎn)折年》，載《經(jīng)濟參考報》2014年8月15日。（四）自一帶一路倡議推出之后，中國是對地區(qū)出資力度最大的國家，包括亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、中國－歐亞經(jīng)濟合作基金以及中國向周邊國家提供的各類貸款等。 （五）中方也計劃在未來幾年向周邊國家提供公共政策、政府管理等方面交流經(jīng)驗，如2015～2017年間，中國將為上海合作組織成員國提供2000名官員、管理、技術(shù)人才培訓(xùn)名額，未來5年內(nèi)每年邀請50名上海合作組織國家青年領(lǐng)導(dǎo)人來華研修。

圖4 ：中國、美國對中亞和南亞投資存量單位：億美元資料來源：美國BEA和中國商務(wù)部網(wǎng)站。

美國、甚至俄羅斯和印度都不具備中國的上述優(yōu)勢。作為地區(qū)的 “外生變量”，美國對 “大中亞”地區(qū)的經(jīng)濟增長只能起到輔助性的作用。首先美國投入的有限性，加上暗含有較強的地緣政治設(shè)想，因而對 “大中亞”國家的經(jīng)濟增長支持只是其地緣戰(zhàn)略的一部分，同時美國還要維持地區(qū)的安全局勢，這也限定了美國對該地區(qū)的投入。其次美國經(jīng)濟實力已經(jīng)不比當初支持東亞經(jīng)濟發(fā)展時的經(jīng)濟實力，特別是面對南亞眾多的人口，美國難以從根本上將上述人口帶到現(xiàn)代化的經(jīng)濟軌道上。當然，美國的優(yōu)勢是其龐大的經(jīng)濟規(guī)模，特別是勝過中國的消費品進口能力。美國在南亞等地區(qū)的投資基礎(chǔ)也要優(yōu)于中國，同時美國能夠獲得的其他國際力量支持也領(lǐng)先于中國，另外美國同南亞地區(qū)，特別是印度的政治、經(jīng)濟關(guān)系也優(yōu)于中國?？傮w而言，美國在 “大中亞”地區(qū)所具有的 “存量”優(yōu)勢優(yōu)于中國，但就 “增量”優(yōu)勢而言，卻弱于中國，特別是中國把與地區(qū)的共同發(fā)展看作是自己的核心利益，而美國卻并非如此。

俄羅斯在經(jīng)濟實力方面，特別是在構(gòu)筑與地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系方面不具備優(yōu)勢。盡管傳統(tǒng)上中亞地區(qū)與俄羅斯保留有較大程度的貿(mào)易關(guān)系，但是今天大中亞地區(qū)發(fā)展要解決的突出問題是經(jīng)濟增長問題，這使得俄羅斯天然缺乏對該地區(qū)經(jīng)濟增長的支持能力。2011年俄羅斯籌建的歐亞聯(lián)盟雖然也有鞏固俄羅斯與中亞國家之間經(jīng)濟關(guān)系的有利條件，有利于俄羅斯繼續(xù)維持與中亞國家的經(jīng)濟關(guān)系，不過也有研究指出，歐亞聯(lián)盟的弱點是俄羅斯經(jīng)濟能力不足，對中亞經(jīng)濟發(fā)展支持有限，同時將聯(lián)盟鎖定在政治上也使得部分中亞國家對其采取謹慎態(tài)度。49趙華勝：《淺評中俄美三大戰(zhàn)略在中亞的共處》，載《國際觀察》2014年第1期。

印度是尚待崛起的大國，本身尚需要深化國內(nèi)改革，逐步放開國內(nèi)市場，才能對中亞、南亞國家形成有利的支持基礎(chǔ)。目前印度正在加緊國內(nèi)開放步伐，同時也在強化同中亞和南亞的經(jīng)濟關(guān)系，對于美國提出的新絲綢之路倡議，印度在從各方面進行積極支持。但是，印度仍需要一段時日來才能完成類似中國的崛起進程。至少從目前來看，印度尚不能承擔起帶動南亞、中亞、阿富汗的經(jīng)濟增長與一體化進程的功能。另外，中亞國家為推動自身的經(jīng)濟發(fā)展，不會拒絕來自其他任何國家的支持，這也不是地緣政治在今天就能夠完全解決的現(xiàn)實問題。因而，美國設(shè)計的模式，即依托印度來解決中亞、南亞國家面臨的不同類型的經(jīng)濟增長問題，至少近中期還難以適用。

總之，中美絲綢之路倡議以其所要解決的地區(qū)現(xiàn)實問題來看，都是非常龐大的經(jīng)濟計劃，均非短期內(nèi)一蹴而就。因此，第一，不應(yīng)以短期內(nèi)的倡議實施情況來評價成功與失敗。美國副國務(wù)卿伯恩曾把中亞發(fā)展與多年前的東南亞做過比較，認為東南亞能夠做到的事情，中南亞國家也可以做得到。50趙華勝：《美國新絲綢之路戰(zhàn)略探析》，載《新疆師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2012年第6期。這暗含著 “大中亞”地區(qū)發(fā)展不可能是短期內(nèi)一蹴而就的結(jié)果，相應(yīng)地做短期評價的意義也就不大。第二，不管哪個國家的絲綢之路倡議均是對該地區(qū)經(jīng)濟增長的一種支持，均應(yīng)以積極的態(tài)度來對待。第三，可以將“大中亞”地區(qū)看作是大國實現(xiàn)新型合作關(guān)系的平臺。畢竟 “大中亞”地區(qū)匯集了世界多個不同類型的大國，可以成為大國間和平相處的實踐場所。

五、對中國絲綢之路倡議實施的幾點思考

目前中國絲綢之路倡議已經(jīng)進入到務(wù)實合作階段，相關(guān)的項目設(shè)計也已經(jīng)完成。51外交部長王毅評說到，一年來，“一帶一路”已從理念設(shè)計、總體框架到完成戰(zhàn)略規(guī)劃，開始進入務(wù)實合作階段。參見復(fù)興絲綢之路共建和諧周邊——外交部長王毅談習(xí)近平主席出席上海合作組織杜尚別峰會并訪問塔吉克斯坦、馬爾代夫、斯里蘭卡、印度，外交部網(wǎng)站2014年9月20日。不過，在一帶一路的推進過程中，仍會面臨一些挑戰(zhàn)性的難題需要攻克，包括一帶一路與他國絲綢之路倡議的對接、大國關(guān)系的處理、中國自身調(diào)整問題等等。目前可考慮的思路是通過雙邊途徑，加大與中亞、南亞、阿富汗雙邊關(guān)系的推進，特別是以綜合性的、超前的制度安排穩(wěn)定中國在中亞、阿富汗和南亞地區(qū)的利益?？煽紤]的方向有：

一是針對南亞、阿富汗和中亞國家，可考慮制定 “五通”合作框架。過去我們同周邊國家簽署的合作框架基本上是單一性、制度性的，如中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)等等。而日本建立的是全面的經(jīng)濟合作框架，如日本－東盟簽署的全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議 （EPA）。目前中國也已經(jīng)具備一定的基礎(chǔ)和實力，52中國已經(jīng)同中亞5國、阿富汗、斯里蘭卡、巴基斯坦建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系?？梢耘c南亞、中亞、阿富汗簽署類似協(xié)議，建立 “五通”合作框架。近期中國已經(jīng)搭建了同哈薩克斯坦、巴基斯坦等國的合作深化框架。53根據(jù)中哈總理第二次定期會晤聯(lián)合公報，中國同哈薩克斯坦達成了涉及幾乎所有領(lǐng)域的合作意向，參見外交部網(wǎng)站2014年12月15日。未來可考慮將類似的合作框架適用于其他國家。

二是進一步細化針對一帶一路對象國的設(shè)計工作，確立 “一國一模式”，以盡可能少的投入獲得更大的成效。美國、日本在處理南亞、中亞地區(qū)問題時都有過政策差別化做得不足、不細的教訓(xùn)。例如，美國也曾將中亞五國視為同類型國家，但是后來發(fā)現(xiàn)中亞五國也存在較大差異，故而采取分而治之的策略。54張寧：《“絲綢之路經(jīng)濟帶”構(gòu)想的背景、潛在挑戰(zhàn)和未來走勢，特約要文之一》，載《歐亞經(jīng)濟》2014年第4期。中國在實施絲綢之路計劃時也需要進一步明確每一個周邊國家的利益訴求。

三是加強對印度、阿富汗的雙邊合作，進一步拓展中國同印度的合作層次。印度是一個地區(qū)大國，奉行獨立的對外政策是其核心利益所在，這也是中國同印度合作的戰(zhàn)略基石。目前印度對中國一帶一路的倡議保持較高的謹慎和警惕，這將對我國的一帶一路推進產(chǎn)生較大的阻力，甚至影響印度的周邊國家對我們的看法和判斷，特別是因為有東盟在中國與東盟合作中所處的不利地位的前車之鑒，一些周邊國家對與我國的合作的疑慮重于所得。鑒于目前我國對印度的投資規(guī)模較小，同時與印度的貿(mào)易，特別是從印度進口的力度還有待加強，我們對印度存在的貿(mào)易順差已成為中印合作的主要障礙，今后可以從印度的貿(mào)易優(yōu)勢領(lǐng)域出發(fā)，來拓展和深化對印度的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，印度在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域具有競爭優(yōu)勢，可優(yōu)先考慮拓展同印度的服務(wù)貿(mào)易合作，同時加快對印度投資的雙邊磋商工作，減少中國對印度投資的障礙。

另外，重視阿富汗在絲綢之路倡議建設(shè)過程中的作用。中國官方已經(jīng)明確表達了對把阿富汗納入地區(qū)發(fā)展的支持。55王毅：解決阿富汗問題需要加強四個方面支持，外交部網(wǎng)站2015年2月12日。按照2014年10月31日在北京發(fā)表的 《阿富汗問題伊斯坦布爾進程北京宣言，深化地區(qū)合作：促進阿富汗及地區(qū)持久安全與繁榮》確定的伊斯坦布爾進程64個優(yōu)先合作項目，中國可考慮承擔部分項目，尤其是軟件和人文交流方面的，為中國和阿富汗未來雙邊合作創(chuàng)造條件。

四是加強與大國在南亞、阿富汗、中亞地區(qū)的合作。鑒于 “新絲綢之路戰(zhàn)略”和 “絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議內(nèi)容的部分重合，有研究認為中美兩國存在一定的合作空間。56趙華勝：《“中美在‘新絲綢之路'上有一定合作可能和空間”》，載《東方早報》2014年5月6日第005版。如果從官方發(fā)出的信號來看，中美均愿意加強絲綢之路倡議的推進工作。在對待彼此的絲綢之路倡議的態(tài)度上，中美兩國均表現(xiàn)出傾向于彼此合作而非對立的立場。美國官員表示，不論是新絲綢之路還是絲綢之路經(jīng)濟帶，希望共同努力恢復(fù)大中亞地區(qū)作為全球商業(yè)、思想和文化重要樞紐的歷史地位；57William J.Burns,Deputy Secretary of State,Expanding Economic Connectivity in Greater Central Asia,September 23,2014,http：／／www.state.gov／s／d／former／burns／remarks／2014／232035.htm.中亞和南亞新的南北貿(mào)易路線將補充東亞和歐洲的東西方路線58Fatema Z.Sumar,Deputy Assistant Secretary,Bureau of South and Central Asian Affairs,Prospects for Regional Integration in Central Asia,October 28,2014,http：／／www.state.gov／p／sca／rls／rmks／2014／233577.htm.；歡迎中國參與美國的絲綢之路倡議的建設(shè)工作，包括中國參與地區(qū)的能源和交通項目59Lynne M.Tracy,Deputy Assistant Secretary,Bureau of South and Central Asian Affairs,The United States and the New Silk Road,October 25,2013,www.state.gov／p／sca／rls／rmks／2013／215906.htm.，鼓勵中國促進中亞經(jīng)濟發(fā)展。60Nisha Desai Biswal,Assistant Secretary,Bureau of South and Central Asian Affairs,The New Silk Road Post－2014： Challenges and Opportunities,January 22,2015,www.state.gov／p／sca／ci／af／remarks／2015／.

不過現(xiàn)有的跡象表明，出于地區(qū)戰(zhàn)略利益的考慮，美國雖然歡迎中國參與 “新絲綢之路”建設(shè)，但卻不會參與中國的一帶一路的建設(shè)，中美合作也僅僅局限于項目合作上，美國只是把中國看作是項目資金的來源之一或參加者，不可能有超過項目之上的更高層次的合作。61趙華勝認為雖然存在中美在西部地區(qū)合作的機會和可能,但也難以達到深度合作和戰(zhàn)略互信的高度。參見趙華勝：《“絲綢之路經(jīng)濟帶”的關(guān)注點及切入點》,載《新疆師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2014年第3期。考慮到中國在促進美國以南北走向的新絲綢之路上所獲得的利益的不明確性，可在美國要搭建的南北走向的節(jié)點國家，做東西走向的雙邊的特殊性安排。

另外，與俄羅斯和印度的合作也需要進行深度考慮。一些研究表明俄羅斯、印度是本地區(qū)具有影響力的大國，沒有這些國家的共同推動，絲路經(jīng)濟帶的建設(shè)將十分困難，可以考慮的合作領(lǐng)域有互聯(lián)互通、電力、農(nóng)業(yè)、金融等領(lǐng)域等。62李建民：《“絲綢之路經(jīng)濟帶”構(gòu)想的背景、潛在挑戰(zhàn)和未來走勢，特約要文之一》，載《歐亞經(jīng)濟》2014年第4期。龐大鵬：《俄羅斯的歐亞戰(zhàn)略——兼論對中俄關(guān)系的影響》，載《教學(xué)與研究》2014年第6期。

五是逐步擴大對該地區(qū)的進口。無論怎樣，一個缺乏對地區(qū)產(chǎn)品進口能力的大國是不可能在地區(qū)范圍內(nèi)建立堅實的對外戰(zhàn)略基礎(chǔ)的。美國長期能夠主導(dǎo)某個地區(qū)的戰(zhàn)略走向，無疑與美國較強的進口能力是分不開的。不過，進口規(guī)模的擴大不單單是一國經(jīng)濟實力提升的結(jié)果，也是本國貨幣走向世界的結(jié)果?？煽紤]在建有人民幣互換的中亞、阿富汗和南亞國家中放開人民幣可兌換的條件，使得人民幣走出去和產(chǎn)品走進來同步實現(xiàn)。

趙江林，中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員。