美國(guó)戰(zhàn)略東移與美、中、印新戰(zhàn)略三角關(guān)系

楊輝

美國(guó)戰(zhàn)略東移與美、中、印新戰(zhàn)略三角關(guān)系

楊輝

新世紀(jì)以來(lái)，為維系在世界上的領(lǐng)導(dǎo)地位，美國(guó)的戰(zhàn)略重心開(kāi)始有意識(shí)地向亞太傾斜。入主白宮后，奧巴馬政府在積極醞釀從伊拉克和阿富汗脫身的同時(shí)，很快出臺(tái)了 “重返亞洲政策”，最終確定了所謂亞太再平衡戰(zhàn)略。隨著亞太再平衡戰(zhàn)略的推進(jìn)，美國(guó)加大了對(duì)東亞和南亞事務(wù)的介入力度，美印關(guān)系升溫，中美 “對(duì)抗性”風(fēng)險(xiǎn)上升，中印關(guān)系也變得愈加復(fù)雜化。

亞太再平衡；中美關(guān)系；美印關(guān)系；中印關(guān)系

新世紀(jì)以來(lái)，面對(duì)中國(guó)日益崛起所帶來(lái)的亞太地緣政治的深刻變化，美國(guó)開(kāi)始推進(jìn)戰(zhàn)略重心東移，印度則著力推進(jìn) “東向政策”。在這種背景下，由于戰(zhàn)略互信的缺失，在印太地區(qū)形成了中、美、印復(fù)雜的戰(zhàn)略三角關(guān)系。 “亞太再平衡戰(zhàn)略”出臺(tái)后，美國(guó)明顯加大了對(duì)東亞和南亞的介入力度，美印關(guān)系升溫，中美 “對(duì)抗性”風(fēng)險(xiǎn)上升，中印關(guān)系變得愈加復(fù)雜化。

一、 中美 “對(duì)抗性”風(fēng)險(xiǎn)上升

冷戰(zhàn)的終結(jié)使亞太地區(qū)的地位上升，不確定性增強(qiáng)，美國(guó)在該地區(qū)的戰(zhàn)略利益也隨之?dāng)U大。新世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)的戰(zhàn)略重心開(kāi)始有意識(shí)地向亞太傾斜。2000年6月，美國(guó)國(guó)防部發(fā)表了 《2020聯(lián)合設(shè)想》，提出美國(guó)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全面優(yōu)勢(shì)，同時(shí)防務(wù)的重點(diǎn)方向應(yīng)向亞洲轉(zhuǎn)移。①“Joint Vision 2020”，United States Department of Defense，May 30，2000，http：／／www.fs.fed.us／fire／doctrine／genesis＿and＿evolution／source＿materials／joint＿vision＿2020.pdf.“9·11”后，中國(guó)明確支持美國(guó)反恐，使因撞機(jī)事件而惡化的中美關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，中國(guó)加入了WTO，小布什政府對(duì)中美關(guān)系的提法也由 “戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”轉(zhuǎn)為“建設(shè)性合作關(guān)系”。但這種轉(zhuǎn)變更多是一種外交宣示，并不意味著美國(guó)對(duì)中國(guó)認(rèn)識(shí)的改變。2001年9月底，五角大樓出臺(tái)的 《四年防務(wù)審查報(bào)告》②“Quadrennial Defense Review Report”，U.S.Department of Defense，September 30，2001，http：／／www.defense.gov／pubs／qdr2001.pdf.仍把中國(guó)確定為美國(guó)的主要對(duì)手或其在亞太地區(qū)的主要威脅。所以，反恐只是減緩了美國(guó)對(duì)亞太和中國(guó)的關(guān)注度和壓力，并未從根本上改變美國(guó)對(duì)亞太形勢(shì)和中國(guó)的判斷及定位。由于深陷阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，布什政府在第二任期后半段在國(guó)務(wù)卿賴斯的主導(dǎo)下曾提出所謂 “轉(zhuǎn)型外交”，也就是加大對(duì)新興經(jīng)濟(jì)大國(guó)及地區(qū)的外交投入。但很快發(fā)生的金融危機(jī)使布什政府應(yīng)接不暇，轉(zhuǎn)型外交也就沒(méi)有了下文。2009年是美國(guó)能否走出危機(jī)的關(guān)鍵一年。在外界期待之下，新上任的奧巴馬政府通過(guò)一系列外交舉動(dòng)，很快宣示了 “重返亞洲政策”。2009年11月14日，奧巴馬在東京的演講中全面闡述了美國(guó)的亞洲政策，表示將強(qiáng)化同盟關(guān)系，同時(shí)表示無(wú)意圍堵和遏制中國(guó)，但北京要肩負(fù)起更大的責(zé)任。相對(duì)于布什政府忙于反恐而對(duì)亞太事務(wù)的 “忽視” （布什第二任期，國(guó)務(wù)卿賴斯曾兩次因故沒(méi)有出席東盟地區(qū)論壇），急于擺脫危機(jī)的奧巴馬政府對(duì)于亞太地區(qū)的巨額外匯儲(chǔ)備所擁有的債券購(gòu)買力和數(shù)以億計(jì)的 “中產(chǎn)階級(jí)”所形成的龐大消費(fèi)潛力是極為看重的，并希望得到中國(guó)的配合，當(dāng)然反恐和核擴(kuò)散問(wèn)題也與亞洲直接相關(guān)，而金融危機(jī)后中國(guó)地位的上升和東亞地緣政治格局變化所帶來(lái)的潛在沖突和不確定性更是其所憂心的。一方面，華盛頓開(kāi)始牽頭推進(jìn)TPP談判；另一方面，軍事戰(zhàn)略重點(diǎn)的調(diào)整也加快推進(jìn)。2011年2月，美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議發(fā)表了 《國(guó)家軍事戰(zhàn)略》報(bào)告，明確把亞太地區(qū)列為美軍關(guān)注的新戰(zhàn)略重點(diǎn)。2012年1月5日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬公布了題為 《保持美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀(jì)國(guó)防優(yōu)先任務(wù)》的美軍戰(zhàn)略評(píng)估報(bào)告，強(qiáng)調(diào)在削減軍事規(guī)模之下，美國(guó)仍要確保其“軍事超強(qiáng)”地位，將強(qiáng)化在亞太地區(qū)的軍事存在。③“Sustaining U.S.Global Leadership：Priorities for 21st Century Defense”，U.S.Department of Defense，January 5，2012，http：／／www.defense.gov／news／Defense＿Strategic＿Guidance.pdf.在當(dāng)年6月的香格里拉對(duì)話會(huì)上，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔發(fā)表了 《美國(guó)對(duì)亞太的再平衡》演講，高調(diào)宣布美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略，要在2020年前完成在亞太地區(qū)保持6個(gè)航母戰(zhàn)斗群，以及60%作戰(zhàn)艦只的部署任務(wù)，表明美國(guó) “重返亞太”在軍事上正式進(jìn)入實(shí)施階段。④Liz Neisloss，“U.S.defense secretary announces new strategy with Asia”，http：／／edition.cnn.com／2012／06／02／us／panetta－asia美國(guó)的所謂亞太再平衡戰(zhàn)略，建立在協(xié)助促進(jìn)該地區(qū)的和平與安全、加強(qiáng)和更新美國(guó)在該地區(qū)的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系、加強(qiáng)美國(guó)在太平洋和印度洋地區(qū)的存在、軍力投放等四大支柱上。⑤Leon E.Panetta，“America's Pacific Rebalance”，December 31，2012，http：／／www.projectsyndicate.org／commentary／renewing－the－us－commitment－to－the－asia－pacific－region－by－leon－e－－panetta.第二任期以來(lái)，奧巴馬政府一改以往過(guò)于注重再平衡戰(zhàn)略的軍事色彩，轉(zhuǎn)而更強(qiáng)調(diào)依靠跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定和價(jià)值觀外交，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)亞太秩序的全面主導(dǎo)。美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略就象一個(gè)巨大而復(fù)雜的系統(tǒng)，在確保美國(guó)在亞太領(lǐng)導(dǎo)地位的總目標(biāo)引領(lǐng)下，既包括軍事戰(zhàn)略的平衡，也包括戰(zhàn)略手段的平衡，還包括對(duì)區(qū)內(nèi)不同主體外交的平衡；借助與日本、韓國(guó)、澳大利亞、新加坡、泰國(guó)及菲律賓的同盟關(guān)系，以及與其他東南亞國(guó)家及印度的伙伴關(guān)系打造亞太安全網(wǎng)絡(luò)；加快推進(jìn)與東亞及東南亞國(guó)家跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議談判，試圖以新規(guī)則重新規(guī)劃和主導(dǎo)亞太一體化進(jìn)程；從共同價(jià)值觀出發(fā)，在亞太組織 “民主國(guó)家同盟”，編織意識(shí)形態(tài)架構(gòu)。

為加快戰(zhàn)略推進(jìn)和安撫盟友，華盛頓宣布加大對(duì)盟友和伙伴購(gòu)買美國(guó)武器裝備、進(jìn)行軍事訓(xùn)練和舉行聯(lián)合軍演及開(kāi)展其他活動(dòng)的援助力度。新任國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾表示，五角大樓將增加50%的資金，用于加強(qiáng)對(duì)東南亞軍事援助和培訓(xùn)力度，并加緊向東南亞國(guó)家進(jìn)行武器銷售和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，“這將讓我們能夠共享美國(guó)的技術(shù)和專業(yè)知識(shí)，并進(jìn)一步深化安全合作關(guān)系。”⑥US Significantly Boosts Military Funding for SE Asia， August.26， 2013.http：／／www.voanews.com／content／hagel－se－asia－corrected／1737438.html.更為明顯的是，一向與中國(guó)關(guān)系密切的緬甸在2012年初才與美國(guó)互派大使，奧巴馬年底就將其列為連任后的外訪首站 （這是歷史上首位訪問(wèn)緬甸的在任美國(guó)總統(tǒng)）。顯然，華盛頓是想借此支持和鼓勵(lì)緬甸的政治改革，向世界表明美國(guó)重返亞洲的決心和指向，是其 “回歸亞洲”戰(zhàn)略的進(jìn)一步行動(dòng)，標(biāo)志著再平衡工作下一階段的開(kāi)始。⑦Peter Baker and Jane Perlez,“Obama's Road to Myanmar Is Paved with New Asia Intentions”, November 17,2012,http：／／www.nytimes.com／2012／11／18／world／obamas－road－to－myanmar－is－pavedwith－new－asia－intentions.html.

顯然，在亞太地區(qū)平衡和制約中國(guó)，贏回戰(zhàn)略上的主動(dòng)和主導(dǎo)權(quán)，在美國(guó)看來(lái)已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。而美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略不可避免地將加深中美之間的戰(zhàn)略猜疑。盡管戰(zhàn)略的制定和實(shí)施者都宣稱該戰(zhàn)略不是針對(duì)中國(guó)，但作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)，其崛起本身這一事實(shí)就意味著亞太力量結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，在該地區(qū)除了中國(guó)還找不出第二個(gè)國(guó)家能夠促使美國(guó)如此大動(dòng)干戈。美國(guó)反復(fù)聲稱其目標(biāo)并非遏制中國(guó)，但又試圖借助挑動(dòng)該地區(qū)對(duì)中國(guó)崛起的緊張情緒，加快 “重返亞太”并大賣軍火，進(jìn)而導(dǎo)致地區(qū)形勢(shì)緊張；強(qiáng)調(diào)在領(lǐng)海主權(quán)爭(zhēng)端問(wèn)題上 “不持立場(chǎng)”，卻暗中慫恿個(gè)別盟友不斷執(zhí)行機(jī)會(huì)主義政策，幻想從中牟利。根本原因在于，美國(guó)不情愿接受亞太地區(qū)力量結(jié)構(gòu)改變的事實(shí)，仍試圖通過(guò)戰(zhàn)略調(diào)整強(qiáng)行維持其所主導(dǎo)的亞太秩序，進(jìn)而造成一些國(guó)家的戰(zhàn)略迷茫和誤判，造成地區(qū)動(dòng)蕩，影響地區(qū)合作。不可否認(rèn)，中國(guó)與周邊國(guó)家因在東海和南海個(gè)別島礁歸屬問(wèn)題上關(guān)系持續(xù)緊張，甚至不排除 “擦槍走火”的可能，與美國(guó)的所謂亞太再平衡的戰(zhàn)略調(diào)整有著直接關(guān)系。美國(guó)也在尋求與中國(guó)的合作以應(yīng)對(duì)美國(guó)自身、地區(qū)性和全球性問(wèn)題的解決，希望崛起的中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方加入其所主導(dǎo)的國(guó)際體系。但美國(guó)也清楚，中國(guó)不可能完全按照其設(shè)計(jì)的邏輯走下去，所以必須對(duì)中國(guó)采取另一手，也就是所謂再平衡。美國(guó)對(duì)中國(guó)的不信任是一貫的，最近美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特·蓋茨的新書 《職責(zé)：戰(zhàn)時(shí)防長(zhǎng)回憶錄》就透露出美高層在遏制中國(guó)問(wèn)題上的態(tài)度是高度一致的。⑧Robert M.Gates，“Duty：Memoirs of a Secretary at War”，Knopf；First Edition edition，January 4，2014.現(xiàn)在，先進(jìn)的 “魚鷹”運(yùn)輸機(jī)和F－22戰(zhàn)機(jī)相繼進(jìn)駐美軍在沖繩的嘉手納基地；在日本海沿岸的日本京丹后市美軍通訊基地已經(jīng)開(kāi)始新的反導(dǎo)雷達(dá)系統(tǒng)的組裝工作，2014年底前完全投入使用；美國(guó)海軍宣布，裝有最新的 “宙斯盾”基線9作戰(zhàn)系統(tǒng)的 “本福爾德”號(hào)和 “米利厄斯”號(hào)驅(qū)逐艦將分別于2015年和2017年部署到日本，進(jìn)而對(duì)中國(guó)形成威懾。在指責(zé)中國(guó)劃定東海防空識(shí)別區(qū)的正當(dāng)舉動(dòng)的同時(shí)，美國(guó)不斷放松對(duì)日本自衛(wèi)隊(duì)活動(dòng)范圍的限制，并明確釣魚島適用于美日安保體系，還屢次舉行所謂聯(lián)合奪島導(dǎo)演習(xí)。不僅如此，在南海形勢(shì)緊張之際，美軍時(shí)隔20年后重返菲律賓；在高調(diào)支持越南在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)的同時(shí)，美國(guó)甚至不惜犧牲自己的結(jié)盟原則 （相同的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀），以提升越南對(duì)周邊海域的預(yù)警監(jiān)視和安全能力為借口，默許盟友向越南出售武器，還醞釀部分解除對(duì)越軍售禁令，以及以某種形式重新插手金蘭灣。相應(yīng)地，在加大對(duì)中國(guó)近海和海軍演習(xí)抵近偵查活動(dòng)的同時(shí)，美國(guó)還多次隔空喊話警告不允許武力改變現(xiàn)狀和影響 “航行自由”，似乎正在為中國(guó)維護(hù)國(guó)家主權(quán)的正當(dāng)舉動(dòng)劃定 “紅線”，使中美軍事 “對(duì)抗性”風(fēng)險(xiǎn)上升。

盡管美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)卿、相關(guān)亞太事務(wù)官員，甚至奧巴馬總統(tǒng)本人都曾多次表示亞太再平衡戰(zhàn)略不是針對(duì)中國(guó)，更不是對(duì)中國(guó)的所謂遏制和圍堵，但事實(shí)是，正是美國(guó)的所謂重返亞太戰(zhàn)略打破了東海和南海的平靜，導(dǎo)致區(qū)域關(guān)系緊張。雖然強(qiáng)調(diào)在東海及南海部分島礁的主權(quán)爭(zhēng)議中不會(huì) “選邊站”，但美國(guó)卻以維護(hù) “航行自由”為借口介入其中，給日本、菲律賓和越南等個(gè)別主權(quán)聲索國(guó)打氣，使后者妄圖借美國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整之機(jī)再次挑起與中國(guó)的島嶼爭(zhēng)端，以借機(jī)牟利。大家心知肚明的是，美國(guó)近年來(lái)在亞太的一系列軍事、外交和經(jīng)濟(jì)舉動(dòng)幾乎都與中國(guó)話題密切相關(guān)，當(dāng)然不僅僅是單純的遏制，所以華盛頓用了 “再平衡”一詞。而本世紀(jì)初以來(lái)，美國(guó)的國(guó)防決策層就對(duì)中國(guó) “反介入行動(dòng)”能力的增強(qiáng)感到憂慮，美國(guó)的戰(zhàn)略家近年考慮過(guò)很多可能突破 “反介入和區(qū)域巨止”的戰(zhàn)術(shù)和武器平臺(tái)的方法，其中尤為關(guān)注中國(guó)在這方面的軍事能力。⑨Harry J.Kazianis，“America's Air－Sea Battle Concept：An Attempt to Weaken China's A2／AD Strategy”，October 22，2014，http：／／nationalinterest.org／blog／the－buzz／america%E2%80%99sair－sea－battle－concept－attempt－weaken－china%E2%80%99s－a2－11529.

中國(guó)不應(yīng)再對(duì)美國(guó)抱有不切實(shí)際的幻想，被 “美國(guó)歡迎中國(guó)的發(fā)展和崛起”這樣的話所迷惑，應(yīng)該對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。由于在安全和經(jīng)濟(jì)上美中存在雙重依賴，亞太國(guó)家也并不完全贊同或希望聯(lián)美反華或中美關(guān)系惡化，所以，中國(guó)應(yīng)明確表明自己愿意與各國(guó)一道共同面對(duì)經(jīng)濟(jì)與安全挑戰(zhàn)的主張，積極采取措施更有策略地處理雙邊關(guān)系，減少它們對(duì)中國(guó)的敵意和猜疑；同時(shí)，加強(qiáng)與美國(guó)的戰(zhàn)略溝通，使美國(guó)確信構(gòu)建“競(jìng)爭(zhēng)性合作共存”的新型大國(guó)關(guān)系是中美避免沖突的唯一出路和必然選擇。

二、美印關(guān)系升溫

為加快 “重返亞洲”，美國(guó)希望把在亞洲以及印度洋地區(qū)有著舉足輕重地位的印度納入亞太再平衡戰(zhàn)略之中。在美國(guó)新軍事戰(zhàn)略中，被作為戰(zhàn)略東移 “關(guān)鍵”伙伴提及的只有印度。美國(guó)不僅希望日益強(qiáng)大的印度在印度洋地區(qū)發(fā)揮作用，還鼓勵(lì)其進(jìn)一步在亞太地區(qū)扮演重要角色，以及參與東亞的區(qū)域化進(jìn)程。而印度也希望借與美國(guó)的合作謀取戰(zhàn)略利益，特別是對(duì)中國(guó)的力量平衡和對(duì)中巴關(guān)系的制衡，以及籍此推動(dòng)自己的“東向政策”。

在冷戰(zhàn)結(jié)束后的對(duì)亞洲外交中，華盛頓一直希望與自稱為 “世界上最大的民主國(guó)家”和美國(guó) “天然盟友”的印度結(jié)成某種同盟關(guān)系或在中印關(guān)系中楔入 “楔子”，以對(duì)中國(guó)的崛起形成制衡，維持其在亞太以至于全球的領(lǐng)導(dǎo)地位。同樣，隨著人口和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，印度已經(jīng)不再滿足于作為一個(gè)南亞和印度洋國(guó)家，確立了謀求全球性大國(guó)和世界一極的目標(biāo)。早在20世紀(jì)90年代中期，印度就確立了 “東向政策”，謀求向太平洋進(jìn)行力量延伸。在冷戰(zhàn)時(shí)期，印度借助蘇聯(lián)維持自己在南亞的地位和對(duì)中國(guó)的平衡。冷戰(zhàn)結(jié)束后，從自身實(shí)力出發(fā)，無(wú)論是提升大國(guó)地位，還是防范中國(guó)及應(yīng)對(duì)中巴事實(shí)同盟以維持在南亞和印度洋的主導(dǎo)地位，印度都需要新的借助力量。而美國(guó)亞洲政策的定位和調(diào)整對(duì)印度而言是一個(gè)難得的機(jī)遇。在美國(guó)看來(lái)，未來(lái)能夠?qū)ζ淙虻匚粯?gòu)成威脅的主要是中國(guó)，而通過(guò)合作和規(guī)范，可以將印度崛起納入自己的戰(zhàn)略軌道，成為其實(shí)現(xiàn)控制 “?。钡貐^(qū)及全球目的的戰(zhàn)略伙伴。新世紀(jì)以來(lái)， “中國(guó)因素”正成為美印關(guān)系加強(qiáng)的一種戰(zhàn)略理由。價(jià)值觀差異、領(lǐng)土爭(zhēng)端、西藏問(wèn)題、地區(qū)主導(dǎo)權(quán)等分歧導(dǎo)致中印戰(zhàn)略互信缺失，發(fā)展上的差距更使印度對(duì)中國(guó)的崛起充滿擔(dān)憂和焦慮，希望借助美國(guó)來(lái)平衡中國(guó)不斷擴(kuò)大的影響力。反恐戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)美印走近，特別是雙方軍事合作的加強(qiáng)，都有著“中國(guó)因素”的烙印。

出于對(duì)印度支持反恐的回報(bào)，美國(guó)解除了對(duì)印度核試驗(yàn)所實(shí)施的全面制裁，還成立了 “美印高技術(shù)合作小組”，討論高技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題，兩國(guó)關(guān)系很快轉(zhuǎn)暖。小布什還不顧國(guó)際社會(huì)的反對(duì)，與印度達(dá)成民用核能合作協(xié)議，承認(rèn)后者的核武器國(guó)家地位，為新德里擴(kuò)充核武庫(kù)和提高彈道導(dǎo)彈能力提供了便利。對(duì)此，印度自是感激不盡。在華盛頓看來(lái)，印度是具有全球性地位的新興大國(guó)，其崛起符合美國(guó)的國(guó)家利益，而奧巴馬政府更是把印度視為其重返亞洲戰(zhàn)略的 “關(guān)鍵”。2009年7月，美印最終簽訂了 《終端用戶監(jiān)督協(xié)議》 （按照美國(guó)法律，必須在與購(gòu)買國(guó)達(dá)成 《終端用戶監(jiān)督協(xié)議》的前提下，美國(guó)的先進(jìn)武器裝備才允許出售），進(jìn)而為印度獲取美國(guó)先進(jìn)武器開(kāi)了綠燈。這是美印兩國(guó)在軍事和防務(wù)領(lǐng)域持續(xù)接近的重要標(biāo)志。以此同時(shí)，印美戰(zhàn)略對(duì)話啟動(dòng) （2010年），高層互動(dòng)頻繁，軍事、安全、經(jīng)濟(jì)及地區(qū)問(wèn)題合作急劇升溫。美印兩國(guó)貿(mào)易額超過(guò)了1000億美元，美國(guó)在印度的投資也達(dá)近300億美元，雙邊國(guó)防貿(mào)易額達(dá)80億美元。

2011年7月19日，正值國(guó)務(wù)卿希拉里訪問(wèn)印度并參加美印戰(zhàn)略對(duì)話期間，美國(guó)智庫(kù)傳統(tǒng)基金會(huì)的研究員麗莎·柯蒂斯和成斌公開(kāi)表示，美國(guó)應(yīng)該尋求與印度建立強(qiáng)勁的戰(zhàn)略和軍事關(guān)系，以限制中國(guó)的地緣政治影響力，從而保證亞洲的 “力量平衡”。⑩“US should Pursue Robust Military Engagement with India”，July 19 2011，http：／／www.hindustantimes.com／world－news／us－should－pursue－robust－military－engagement－with－india／article1－722838.aspx.在2012年6月的香格里拉會(huì)議上，印度國(guó)防部長(zhǎng)安東尼在發(fā)言中罕見(jiàn)地表示了對(duì)中國(guó)龐大軍事開(kāi)支的擔(dān)憂。隨后，美國(guó)防長(zhǎng)帕內(nèi)塔在對(duì)印度的訪問(wèn)中，表示極為看重印度在其再平衡戰(zhàn)略中的地位，希望印度加入該平衡體系。兩國(guó)防長(zhǎng)重點(diǎn)談?wù)摿嗣绹?guó)重返亞洲戰(zhàn)略和北約從阿富汗撤軍問(wèn)題。帕內(nèi)塔強(qiáng)調(diào)，美印安全合作是美國(guó)亞太軍事部署調(diào)整的關(guān)鍵，雙方確認(rèn)將加強(qiáng)安全合作，五角大樓將放寬對(duì)印軍事技術(shù)轉(zhuǎn)讓和共享限制。相應(yīng)地，美國(guó)從印度拿到了包括售印 “阿帕奇”武裝直升機(jī)在內(nèi)的價(jià)值20多億美元的軍售單。接踵而至的國(guó)務(wù)卿希拉里表示，美印關(guān)系的戰(zhàn)略基礎(chǔ)正推動(dòng)雙方利益的進(jìn)一步趨同，這不但是指民主價(jià)值觀，還有經(jīng)濟(jì)、外交與安全的相互需要與合作，雙方將努力把共同利益轉(zhuǎn)化為共同行動(dòng)。2012年10月，美軍太平洋司令部司令洛克利爾訪印，鼓吹美印加強(qiáng)防務(wù)關(guān)系，以保障共同利益和地區(qū)穩(wěn)定。針對(duì)中國(guó)議題，洛克利爾強(qiáng)調(diào)： “現(xiàn)在的問(wèn)題是，作為全球第一大國(guó)，美國(guó)如何能允許中國(guó)成為國(guó)際安全環(huán)境的成員國(guó)？印度和美國(guó)共同關(guān)注中國(guó)，中國(guó)必將是印美共同的目標(biāo)。從歷史角度看，像中國(guó)這樣的新生力量進(jìn)入美國(guó)這樣的超級(jí)大國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序會(huì)帶來(lái)混亂?！?1Donna Miles and Pacom Chief，“Encourages Closer U.S.－India Security Ties”，October.15，2012，http：／／www.defense.gov／news／newsarticle.aspx？id＝118206.由此推測(cè)，坊間傳聞美國(guó)可能出售F－35戰(zhàn)斗機(jī)給印度的消息也不是空穴來(lái)風(fēng)。2013年，國(guó)務(wù)卿克里、副總統(tǒng)拜登相繼訪印，奧巴馬也在美國(guó)會(huì)見(jiàn)了參加聯(lián)合國(guó)大會(huì)的印度總理辛格，贊揚(yáng)其對(duì)加強(qiáng)美印關(guān)系所起的作用。在這些互動(dòng)中，美國(guó)希望能夠推動(dòng)雙邊民用核能協(xié)議的執(zhí)行，強(qiáng)調(diào)了美印在亞太及印度洋的共同利益，同時(shí)希望印度在2014年以后的阿富汗發(fā)揮更大的穩(wěn)定作用。克里說(shuō)，印度是美國(guó)重返亞洲戰(zhàn)略的重要伙伴，在確保亞洲穩(wěn)定方面具有重要作用，“作為世界最大的民主國(guó)家和世界最古老的民主國(guó)家，兩國(guó)應(yīng)像伙伴一樣聯(lián)合起來(lái)，不是為了威脅任何人，也不是為了平衡某個(gè)地區(qū)或某些國(guó)家，而是建設(shè)強(qiáng)大美好的未來(lái)?！?2“US，India eager to move forward with high－level dialogues”，January 26，2014，http：／／indianexpress.com／article／world／americas／us－india－eager－to－move－forward－with－h(huán)igh－leveldialogues／.與此同時(shí)，美國(guó)宇航環(huán)境公司與印度動(dòng)力技術(shù)公司達(dá)成了向印度政府客戶提供無(wú)人機(jī)系統(tǒng)的協(xié)議。有印度媒體報(bào)道，美軍太平洋司令部空軍司令赫伯特·卡萊爾還公開(kāi)五角大樓有在印度部署戰(zhàn)機(jī)的預(yù)期。盡管這更多的是一種試探，但這種想法還是應(yīng)引起警覺(jué)。

2014年5月，印度新總理莫迪上臺(tái)，華盛頓立刻邀請(qǐng)其盡快訪美。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)卿克里和國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾相繼再次訪印。在中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪問(wèn)印度兩周后，也就是2014年9月底，奧巴馬迎來(lái)了莫迪的訪問(wèn)。華盛頓意圖通過(guò)加大對(duì)印投資來(lái)尋求其對(duì)美國(guó)亞太平再衡戰(zhàn)略的支持，借助印度向中國(guó)施壓，迫使北京停止在南海的軍事行動(dòng)；印度也希望借助美國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整來(lái)強(qiáng)化印美關(guān)系，以期平衡中國(guó)不斷擴(kuò)大的影響力和加快推進(jìn)把印度打造成 “全球制造中心”的戰(zhàn)略。奧巴馬在與莫迪會(huì)晤時(shí)表示，“印度的崛起符合美國(guó)的利益”，支持印度成為安理會(huì)常任理事國(guó)。兩人還在 《華盛頓郵報(bào)》聯(lián)合撰文強(qiáng)調(diào)美印關(guān)系的真實(shí)潛力尚未得到 “充分挖掘”，印度新政府是擴(kuò)展和深化兩國(guó)關(guān)系的 “天然機(jī)會(huì)”。13“Narendra Modi and Barack Obama，A renewed U.S.－India partnership for the 21st century”，The Washingtonpost，September 30，2014.顯然，美國(guó)仍視 “聯(lián)印制華”為其亞太再平衡戰(zhàn)略的重要一環(huán)，意圖把印度拉入其中。在國(guó)內(nèi)中期選舉中失利后，奧巴馬急于通過(guò)提升美印關(guān)系形成對(duì)中國(guó)的制衡和對(duì)俄羅斯的圍堵，以尋求在外交領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。從印度角度講，新總理莫迪希望借重美國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整來(lái)提升美印關(guān)系，以提振印度制造業(yè)，并對(duì)中國(guó)向印度洋擴(kuò)大影響力的舉動(dòng)形成制衡。2015年1月底，借印度第60屆國(guó)慶閱兵式，奧巴馬應(yīng)邀對(duì)印度進(jìn)行了正式訪問(wèn)，美印聯(lián)合發(fā)表了一份涵蓋諸多領(lǐng)域的戰(zhàn)略文件，即 《亞太及印度洋地區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略展望》，規(guī)劃了美印未來(lái)合作路線圖。值得注意的是，該文件明確提出了南海自由通航問(wèn)題，這在雙方聯(lián)合聲明中尚屬首次，顯然意有所指。

三、中印關(guān)系趨于復(fù)雜化

美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略擴(kuò)大了華盛頓在南亞的軍事存在和戰(zhàn)略利益，對(duì)該地區(qū)的地緣格局造成了巨大沖擊，使中印關(guān)系趨于復(fù)雜化。

首先，中印關(guān)系發(fā)展所面臨的區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)境趨于復(fù)雜化。美國(guó)通過(guò)與印度加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，強(qiáng)化了在印度洋的軍事存在，加劇了南亞地區(qū)雙邊及多邊戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，從而對(duì)雙邊關(guān)系和區(qū)域合作造成沖擊。在南亞地區(qū)，既存在印度與巴基斯坦的長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，也存在中印競(jìng)爭(zhēng)與合作和中巴傳統(tǒng)伙伴關(guān)系，也就是說(shuō)在該地區(qū)事實(shí)上存在著中、印、巴戰(zhàn)略三角關(guān)系。冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度失去了蘇聯(lián)的支持，在新戰(zhàn)略三角中處于相對(duì)不利地位，但中國(guó)并沒(méi)有采取咄咄逼人的政策，而是主張擱置分歧、加強(qiáng)合作，所以，在印巴、中印之間雖然存在著一系列結(jié)構(gòu)性矛盾和分歧，但新南亞戰(zhàn)略三角結(jié)構(gòu)還是在一定程度上保障了地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定。14Toby Dalton，“Strategic Triangle”，August 5，2013，http：／／carnegieendowment.org／2013／08／05／strategic－triangle／ghgt.美國(guó)開(kāi)始更積極地介入印度洋事務(wù)，試圖與印、巴同時(shí)發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以在二者之間獲取戰(zhàn)略利益，確保地區(qū)平衡和華盛頓的主導(dǎo)地位，同時(shí)對(duì)中巴關(guān)系形成制衡，最終達(dá)到限制和降低中國(guó)影響力的目的。由此，在美國(guó)重返亞洲戰(zhàn)略的沖擊下，對(duì)南亞地區(qū)戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪將加劇，區(qū)域地緣政治環(huán)境將更加復(fù)雜化，不利于地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。

其次，有可能引發(fā)南亞地區(qū)新一輪的擴(kuò)軍競(jìng)賽。美國(guó)借助戰(zhàn)略合作，積極向印度兜售武器裝備，必將在一定程度上導(dǎo)致該地區(qū)軍備競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)。在美國(guó)的推動(dòng)下，出于對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和軍事實(shí)力增長(zhǎng)的擔(dān)心，印度明顯加強(qiáng)了與美歐國(guó)家的軍事技術(shù)合作。把中國(guó)作為追趕或平衡的對(duì)象已經(jīng)成為印度全球戰(zhàn)略的優(yōu)先方向，借美國(guó)放開(kāi)對(duì)印先進(jìn)武器裝備出口限制加快升級(jí)軍備，自然成為新德里的首要選擇。2011年瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所 （SIPRI）發(fā)表的2006～2010年的國(guó)際軍火貿(mào)易報(bào)告中指出印度已經(jīng)成為世界上第一大武器進(jìn)口國(guó)。15“SIPRI Yearbook 2011”，http：／／www.sipri.org／yearbook／2011／06.同時(shí)，借助于俄、美、歐的軍事技術(shù)合作與轉(zhuǎn)讓，印度的軍事技術(shù)能力得到了明顯提升，新式導(dǎo)彈、戰(zhàn)機(jī)陸續(xù)服役，朝思暮想的航空母艦也陸續(xù)投入使用，其南亞首要軍事強(qiáng)國(guó)地位已難以撼動(dòng)。在這種背景下，南亞的戰(zhàn)略平衡將難以維持，巴基斯坦必將加大軍備升級(jí)步伐，該地區(qū)極有可能掀起新一輪的軍備競(jìng)賽，地區(qū)形勢(shì)不容樂(lè)觀。

第三，中印關(guān)系趨于復(fù)雜化。一方面，中印之間的戰(zhàn)略猜忌有可能進(jìn)一步加深。眾所周知，由于各種原因，中印之間原本就嚴(yán)重缺乏戰(zhàn)略互信，而美國(guó)的介入很可能使問(wèn)題更加復(fù)雜化。美國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整伴隨的是對(duì)中國(guó)崛起的各種擴(kuò)大渲染，關(guān)于 “中國(guó)威脅論”的鼓噪及對(duì)中印關(guān)系的挑撥，很可能使包括印度在內(nèi)的美國(guó)盟國(guó)及伙伴出現(xiàn)隨風(fēng)起舞以及誤判，進(jìn)而加深對(duì)中國(guó)發(fā)展的擔(dān)憂甚至敵意。早在2004年，五角大樓就將中國(guó)沿亞洲、中東和非洲海岸線開(kāi)展的商貿(mào)和基礎(chǔ)建設(shè)活動(dòng)稱為 “北京的珍珠鏈戰(zhàn)略”，認(rèn)為這些支點(diǎn)未來(lái)有可能成為潛在的軍事基地，隨后印度媒體和軍方也附和著渲染這種演繹式的判斷。2013年初，隨著中國(guó)海外集團(tuán)有限公司從新加坡港務(wù)集團(tuán)接手巴基斯坦瓜達(dá)爾港運(yùn)營(yíng)權(quán)，對(duì)中國(guó)在南亞軍事和經(jīng)濟(jì)野心的猜測(cè)和演繹再次成為美歐和印度媒體的熱點(diǎn)話題。16Vijay Shankar，“Gwadar and China's Search for a Maritime Lebensraum Analysis”，F(xiàn)ebruary 19，2013，http：／／www.eurasiareview.com；Abhijit Singh，“Gwadar：A New‘Pearl'or a Step in China's‘March West'？”February 11，2013，http：／／www.worldpoliticsreview.com／；《北京在世界各地購(gòu)買影響力》，載德國(guó)《世界報(bào)》網(wǎng)站2013年2月19日。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力的增長(zhǎng)，印度早已不再滿足于作為一個(gè)南亞及印度洋國(guó)家。近年來(lái)，印度一直對(duì)中國(guó)擴(kuò)大在印度洋的活動(dòng)非常不滿，借美國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整的需求，其活動(dòng)范圍開(kāi)始遍及從印度洋到太平洋的廣大區(qū)域，以對(duì)中國(guó)形成反制和牽制。從2009年以來(lái)，印度在太平洋參加的軍演次數(shù)已經(jīng)達(dá)到了10次以上，演習(xí)為印度提供了進(jìn)入南中國(guó)海的機(jī)會(huì)，使中國(guó)的周邊安全環(huán)境尤其是南中國(guó)海局勢(shì)變得更加復(fù)雜。

有跡象顯示，在美國(guó)戰(zhàn)略東移的大背景下，印度正積極地推進(jìn) “東向政策”，以平衡中國(guó)在東南亞的影響力。在對(duì)中國(guó)日益焦慮之際，美國(guó)也試圖推動(dòng)印度作為亞洲領(lǐng)先的民主國(guó)家和最大經(jīng)濟(jì)體之一，在該地區(qū)發(fā)揮更大作用。17CardRichard Rossow，Toru Ito，Anupam Srivastava and Brad Glossermanom／2010／10／25／382266／us－pushes－india－to－take－bigger－asian－role／.近年來(lái)，印度一直對(duì)中國(guó)擴(kuò)大在印度洋的活動(dòng)非常不滿，借美國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整的需求，其活動(dòng)范圍開(kāi)始遍及從印度洋到太平洋的廣大區(qū)域，以對(duì)中國(guó)形成反制和牽制。印度強(qiáng)調(diào) “價(jià)值觀外交”，試圖以此拉近與日、澳等國(guó)的關(guān)系 （建立由印美主導(dǎo)、以亞洲民主國(guó)家為主的 “亞洲版北約”計(jì)劃就是由印度學(xué)者最早提出，美國(guó)媒體在2003年5月披露后，在國(guó)際上引起強(qiáng)烈反響）。同時(shí)，印度支持東亞合作機(jī)制擴(kuò)容，在美、俄等國(guó)加入后，客觀上削弱了中國(guó)的影響力。此外，印度與越南等國(guó)的防務(wù)合作，使南中國(guó)海問(wèn)題復(fù)雜化，導(dǎo)致中國(guó)與這些國(guó)家解決問(wèn)題的難度加大。不僅不顧中國(guó)不要與越南在南海合作開(kāi)采石油的警告，印度還與越南共同表示東海、南海問(wèn)題應(yīng)該通過(guò)國(guó)際公認(rèn)的法律予以和平解決，還數(shù)次強(qiáng)調(diào)確保在國(guó)際海域的通航自由。2013年11月19日，越共中央總書記阮富仲訪問(wèn)印度，越南國(guó)家石油公司和印度石油天然氣公司負(fù)責(zé)海外開(kāi)發(fā)的子公司達(dá)成協(xié)議，越南向印度提供南海7個(gè)石油區(qū)塊用于勘探。一些印度媒體宣稱， “這是對(duì)中國(guó)的反擊”。不僅如此，隨著中國(guó)與日本、菲律賓及越南等國(guó)就海上爭(zhēng)議島嶼發(fā)生爭(zhēng)吵，印度乘此機(jī)會(huì)擴(kuò)大了自己與美國(guó)、日本、越南和東盟地區(qū)的軍事接觸。2011年12月，美印日三邊對(duì)話在華盛頓啟動(dòng)，強(qiáng)調(diào)在西起波斯灣、經(jīng)由印度洋與馬六甲海峽直至中國(guó)南海的國(guó)際航道上擁有共同利益；2012年6月，印日兩國(guó)海軍在東京附近舉行了首次聯(lián)合軍事演習(xí)，還啟動(dòng)了海上安全磋商機(jī)制。由于擔(dān)心對(duì)中印關(guān)系的影響，印度決定退出2013年美日印三國(guó)聯(lián)合海上軍演，但2014年7月莫迪政府還是派出導(dǎo)彈驅(qū)逐艦等3艘軍艦參加了美日印三國(guó)聯(lián)合海上軍演。18Richard Rossow，Toru Ito，Anupam Srivastava and Brad Glosserman，“A Trilateral Whose Time Has Come：US－Japan－India Cooperation”，October 21，2014，http：／／nationalinterest.org／blog／thebuzz／trilateral－whose－time－h(huán)as－come－us－japan－india－cooperation－11508.印度還宣布，將提供5億美元貸款，幫助緬甸發(fā)展灌溉工程等項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)對(duì)實(shí)兌港的開(kāi)發(fā)，已經(jīng)完成對(duì)卡拉丹河的清淤工作，還推動(dòng)籌建從曼尼普爾邦經(jīng)緬甸直至泰國(guó)公路網(wǎng)的計(jì)劃。由此，在原有分歧被暫時(shí)管控的情況下，新分歧的出現(xiàn)印證了中印關(guān)系的復(fù)雜性。從2013年年中的中印邊境 “帳篷對(duì)峙”和年底印度總統(tǒng)慕克吉訪問(wèn)存有爭(zhēng)議的 “阿魯納恰爾邦” （即中國(guó)藏南地區(qū)），就可見(jiàn)一斑。莫迪政府上臺(tái)后，印度對(duì)中印邊界地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)異常重視，多次批評(píng)前任政府在邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上反應(yīng)遲緩，導(dǎo)致印度在這一地區(qū)落后于中國(guó)。2014年9月，就在中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平到訪印度之際，在拉達(dá)克東部的久馬爾和代姆焦格發(fā)生了兩國(guó)軍隊(duì)對(duì)峙，而印媒頻頻炒作此類事件絕非巧合。不僅如此，印度還計(jì)劃在 “阿魯納恰爾邦”修筑一條長(zhǎng)達(dá)2000公里的公路，以加強(qiáng)在邊境地區(qū)與中國(guó)對(duì)抗的能力。

不可否認(rèn)，奧巴馬訪印后，美印關(guān)系的再次升溫確實(shí)有著 “中國(guó)因素”的影響。但從戰(zhàn)略角度講，一直主張不結(jié)盟和獨(dú)立大國(guó)地位的印度不可能追隨美國(guó)對(duì)中國(guó)采取遏制、甚至對(duì)抗政策，這不符合印度國(guó)家利益，莫迪還是想通過(guò)在中美之間推行兩面性政策來(lái)謀取戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)利益。所以，在奧巴馬離開(kāi)印度后，印度外長(zhǎng)斯瓦拉杰隨即對(duì)中國(guó)進(jìn)行了正式訪問(wèn)，除參加中俄印三邊外長(zhǎng)會(huì)晤外，更要為總理莫迪接下來(lái)對(duì)中國(guó)的正式訪問(wèn) “打前站”。在訪華期間，印度外長(zhǎng)斯瓦拉杰提出了 “擴(kuò)大印中接觸六點(diǎn)構(gòu)想”，希望與中國(guó)一同開(kāi)創(chuàng)亞洲新紀(jì)元。

四、結(jié)論

亞太再平衡戰(zhàn)略，是奧巴馬政府對(duì)美國(guó)所面臨的全球挑戰(zhàn)進(jìn)行評(píng)估后作出的重大對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整。金融危機(jī)加快了國(guó)際力量的分化與重組，新興大國(guó)的崛起對(duì)美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位形成挑戰(zhàn)。在這方面最突出的標(biāo)志是金磚國(guó)家機(jī)制的出現(xiàn)和快速發(fā)展，特別是中國(guó)崛起所形成的挑戰(zhàn)。由于中國(guó)的快速崛起，亞太地區(qū)的地緣政治結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著巨大的變化，在原有的平衡被打破的同時(shí)，地區(qū)矛盾和分歧上升。在自身實(shí)力相對(duì)下降的情況下，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)或國(guó)家推行有針對(duì)性的戰(zhàn)略，可以集中和動(dòng)員美國(guó)的國(guó)家意志、國(guó)力、各方面優(yōu)勢(shì)和各種資源，以達(dá)到振興美國(guó)和在競(jìng)爭(zhēng)中取勝的目的。在中美關(guān)系上，價(jià)值觀、文化、政治制度、地緣政治上存在矛盾與分歧，但在經(jīng)濟(jì)和金融上存在相互依存關(guān)系，在眾多全球議題上需要相互協(xié)調(diào)。我們自己要認(rèn)清國(guó)際大趨勢(shì)，從長(zhǎng)期戰(zhàn)略看，美國(guó)對(duì)中國(guó)的態(tài)度不會(huì)改變，遏制抑或平衡都是主基調(diào)。19“Sustaining U.S.Global Leadership：Priorities for 21st Century Defense”，January 5，2012，http：／／www.defense.gov／news／Defense＿Strategic＿Guidance.pdf.美國(guó)一方面要求中國(guó)成為一個(gè)負(fù)責(zé)任的世界大國(guó)，但另一方面又習(xí)慣性地懷疑和不相信中國(guó)，對(duì)中國(guó)提供國(guó)際公共產(chǎn)品的舉動(dòng)進(jìn)行掣肘。例如，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)主張的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行 （亞投行）是對(duì)其主導(dǎo)的現(xiàn)有國(guó)際秩序的挑戰(zhàn)，在提升中國(guó)自身影響力的同時(shí)將削弱美國(guó)在亞洲的領(lǐng)導(dǎo)力，所以，華盛頓曾極力阻撓澳大利亞、韓國(guó)等加入其中。20Jamil Anderlini，“Big nations snub Beijing bank launch after US lobbying”，October 25，2014，http：／／www.ft.com／intl／cms／s／0／41c3c0a0－59cd－11e4－9787－00144feab7de.html＃axzz3HJ2ubbPb.有美國(guó)學(xué)者提出，華盛頓應(yīng)該放棄基輔，而與莫斯科保持良好關(guān)系來(lái)處理伊朗和阿富汗問(wèn)題，最終把主要精力用來(lái)遏制中國(guó)這個(gè)美國(guó)未來(lái)的唯一對(duì)手。21John J Mearsheimer，“Getting Ukraine Wrong”，New York Times（international），March 14，2014.可見(jiàn)，中美新型大國(guó)關(guān)系能否形成是不以我們的意志為轉(zhuǎn)移的，對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí)。

不可否認(rèn)，華盛頓和新德里有著巨大的戰(zhàn)略需求，但雙方的合作也面臨著諸多挑戰(zhàn)。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)到由于印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩，雙邊各項(xiàng)活動(dòng)停滯不前，致使雙邊關(guān)系缺乏驅(qū)動(dòng)力，并導(dǎo)致貿(mào)易摩擦升級(jí)。22Patrick Christy，“President Obama and Prime Minister Singh need to ensure that India and the U.S.don't drift apart”，September 27，2013，http：／／www.usnews.com／opinion／.從印度的軍事實(shí)力和地位，以及從東北亞、東南亞到南亞圍繞對(duì)中國(guó)形成的軍事安全體系看，新德里確實(shí)是美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)印度對(duì)美國(guó)也有著很大的戰(zhàn)略需求。但是，作為新興大國(guó)和有著長(zhǎng)期不結(jié)盟外交傳統(tǒng)的印度，戰(zhàn)略自主性決定其不可能依附于其他國(guó)家。在2013年3月南非德班的金磚峰會(huì)上，當(dāng)時(shí)的印度總理辛格就曾向中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平明確表示，印度不會(huì)被用來(lái)作為遏制中國(guó)的工具。同樣，盡管對(duì)外宣稱印度是自己的天然盟友，并借以推行亞太再平衡戰(zhàn)略，但其中同樣也隱含著美國(guó)對(duì)印度的不信任而進(jìn)行控制的意味。在謀求美國(guó)先進(jìn)武器軍備的同時(shí)，印度又同俄羅斯及歐洲國(guó)家發(fā)展軍事合作，維護(hù)自身的戰(zhàn)略自主性。所以，盡管通過(guò)戰(zhàn)略對(duì)話，美印在安全與防務(wù)、貿(mào)易、能源及教育等領(lǐng)域的關(guān)系取得了較大進(jìn)展，但雙方在全球 （國(guó)際金融體系改革、國(guó)際體系轉(zhuǎn)型和氣候談判）和地區(qū)事務(wù) （阿富汗反恐、伊朗核問(wèn)題和敘利亞沖突）及雙邊具體合作領(lǐng)域 （貿(mào)易投資自由化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)）等方面均存在分歧。而去年底到今年初的外交官風(fēng)波更引起了印度對(duì)美國(guó)不滿情緒的反彈。如果不再通過(guò)中國(guó)看印度，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，在從貿(mào)易投資到伊朗及武器擴(kuò)散的很多對(duì)華盛頓至關(guān)重要的問(wèn)題上，印度的看法與中國(guó)有著驚人的相似。23George Gilboy and Eric Heginbotham,Chinese and Indian Strategic Behavior：Growing Power and Alarm,Cambridge University Press,2012.可見(jiàn)，美國(guó)要拉印度來(lái)一起遏制中國(guó)也并非易事。奧巴馬年初對(duì)印度的訪問(wèn)推動(dòng)美印關(guān)系再次升溫，但莫迪政府不可能放棄不結(jié)盟政策而追隨美國(guó)，其很清楚印度現(xiàn)在的核心目標(biāo)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而這離不開(kāi)與中國(guó)的合作。但縱觀歷史，印度的對(duì)外戰(zhàn)略時(shí)常具有兩面性特征，密切與美國(guó)的關(guān)系可以作為同中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)或施壓的籌碼，中國(guó)應(yīng)采取積極主動(dòng)的外交策略加以應(yīng)對(duì)。此外，日本還積極推動(dòng)把美、印、日三邊對(duì)話發(fā)展成某種戰(zhàn)略和軍事協(xié)調(diào)機(jī)制，中國(guó)對(duì)此必須高度警覺(jué)。

中印關(guān)系是具有世界影響力的雙邊關(guān)系，也是當(dāng)今大國(guó)關(guān)系中極為復(fù)雜和特殊的一對(duì)雙邊關(guān)系。從中國(guó)周邊的地緣政治現(xiàn)實(shí)來(lái)看，東邊的日本（連同美日同盟）已經(jīng)對(duì)中國(guó)形成了強(qiáng)大的地緣政治壓力，中印關(guān)系對(duì)中國(guó)的周邊戰(zhàn)略安全而言也就越來(lái)越具有特殊的重要性。在中印關(guān)系中，既有對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)體系改革的共同訴求，也有歷史問(wèn)題、領(lǐng)土爭(zhēng)端、價(jià)值觀以及戰(zhàn)略利益差異。印度國(guó)內(nèi)的精英和媒體習(xí)慣性地從主要對(duì)手和威脅的角度看待中國(guó)的舉動(dòng)。例如中國(guó)設(shè)立東海識(shí)別區(qū)，就被其認(rèn)為是對(duì)區(qū)域

安全的一種威脅。24Ankit Panda， “The Diplomat's East China Sea ADIZ Analysis Round－Up”， November 30，2013，http：／／thediplomat.com／2013／11／the－diplomats－east－china－sea－adiz－analysis－round－up／.中印之間原本就嚴(yán)重缺乏戰(zhàn)略互信，而美國(guó)的介入使問(wèn)題更加復(fù)雜化。在當(dāng)前東海和南海局勢(shì)趨于緊張的大背景下，中印關(guān)系決不能出現(xiàn)大的問(wèn)題?？傮w上看，中印關(guān)系不存在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化的基礎(chǔ)，在未來(lái)可預(yù)見(jiàn)的一段時(shí)間內(nèi)，中印關(guān)系也不會(huì)發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化。為保持中印關(guān)系的穩(wěn)定，現(xiàn)階段應(yīng)著眼于管控問(wèn)題，而不是解決問(wèn)題。針對(duì)棘手的領(lǐng)土和邊界問(wèn)題，達(dá)成共識(shí)擱置問(wèn)題比一味地尋求解決問(wèn)題更為實(shí)際，因?yàn)樵谙喈?dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都不存在雙方作出重大改變的可能。正如習(xí)近平主席所說(shuō)， “在邊界問(wèn)題最終解決前，共同管控好爭(zhēng)議，維護(hù)好邊境地區(qū)和平安寧，不使邊界問(wèn)題影響兩國(guó)關(guān)系發(fā)展?！?5《習(xí)近平同印度總理莫迪舉行會(huì)談》，新華網(wǎng)，http：／／news.xinhuanet.com／politics／2014－09／18／c＿1112539054.htm。同時(shí)，在處理與印度關(guān)系時(shí)，中國(guó)應(yīng)該超越雙邊和地區(qū)限制，更多地從全球的角度去考慮問(wèn)題。在國(guó)際層面，中國(guó)應(yīng)該與印度加大合作力度，積極拓展共同利益空間，例如在國(guó)際政治體系轉(zhuǎn)型，金融體制改革、氣候框架談判、反對(duì)恐怖主義和中東熱點(diǎn)問(wèn)題等方面雙方的利益訴求基本一致；在地區(qū)層面，也就是兩國(guó)在亞洲確實(shí)存在著很大的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系 （包括區(qū)域主導(dǎo)權(quán)和能源等方面），這要求雙方積極協(xié)調(diào)，避免分歧擴(kuò)大而形成直接沖突；在雙邊層面，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民族主義高漲，中印關(guān)系最主要的任務(wù)是管控分歧，防止沖突。此外，中國(guó)對(duì)自己的實(shí)力和國(guó)際地位要有客觀估計(jì)和信心，在中印關(guān)系中要明確宣示核心利益和關(guān)切，釋放準(zhǔn)確信號(hào)，以防止誤判。中印兩國(guó)都在加快發(fā)展，這為兩國(guó)加強(qiáng)互利合作提供了更多機(jī)遇，但美國(guó)重返亞洲戰(zhàn)略對(duì)其可能帶來(lái)的挑戰(zhàn)和干擾也需要高度警惕。為排除不確定性因素，積極推進(jìn)中印關(guān)系的平穩(wěn)發(fā)展，一是要保持戰(zhàn)略溝通，把握好雙邊關(guān)系發(fā)展的大方向，妥善管控和處理兩國(guó)間存在的問(wèn)題和分歧；二是要發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、相互投資等領(lǐng)域拓展互利合作空間。在金磚國(guó)家會(huì)議上，習(xí)近平主席先于美國(guó)邀請(qǐng)莫迪參加北京APEC會(huì)議，就得到了印度方面的友好回應(yīng)；訪印期間習(xí)近平主席向印度介紹了中國(guó)的 “一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，并熱情邀請(qǐng)印度參與其中，有助于排除干擾，推進(jìn)中印在亞洲區(qū)域內(nèi)的合作。

楊輝，青島理工大學(xué)圖書信息中心講師，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院2013級(jí)博士研究生。