淺談城市園林工程造價管理

程麟

摘要：本文主要介紹了城市園林工程造價管理。

關(guān)鍵詞：園林工程;造價控制;管理

一、建設(shè)前期階段是控制工程造價的起點

一個工程項目的決策是否正確，方案是否經(jīng)濟可行直接影響到整個工程造價。近年來，有些城市借“創(chuàng)園”之東風(fēng)，急功近利，“大栽樹，栽大樹”，錯過最佳苗齡移植期，反季節(jié)搞密植，這種加大成本、違背植物生長規(guī)律和破壞生態(tài)的做法，與科學(xué)發(fā)展觀完全背離。為了避免“民心工程”、“形象工程”反成遭市民唾罵的“失敗工程”，在建設(shè)前期階段，一是政府決策應(yīng)多角度、科學(xué)，具有前瞻性，決策工作務(wù)必超前，且多方聽取意見建議;二是可行性研究應(yīng)當(dāng)更加科學(xué)化、專業(yè)化、民主化、規(guī)范化，多專業(yè)多部門協(xié)作，進行技術(shù)經(jīng)濟論證和效益費用分析，建立項目優(yōu)化評選;三是投資決策階段的工程造價具有先決性和指導(dǎo)性，直接影響設(shè)計概算、施工圖預(yù)算的編制以及施工期間造價的有效管理與控制，不能過高過低，要科學(xué)細致做好投資估算，形成投資最高限額，以有效遏止“三超”。

二、設(shè)計階段是控制工程造價的關(guān)鍵

在工程設(shè)計階段，做好技術(shù)與經(jīng)濟的統(tǒng)一是合理確定和有效控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是積極推行限額設(shè)計招標(biāo)，有利于促進設(shè)計單位提高設(shè)計水平、有利于設(shè)計方案的優(yōu)化和比選、有利于加大控制工程造價的力度，節(jié)約資金;二是市政園林設(shè)計人員應(yīng)以“簡約樸素”為理念，堅持“經(jīng)濟性、生態(tài)性、地域性、歷史性”的原則，注重節(jié)能、節(jié)材，注重合理利用，改善不良生態(tài)環(huán)境，保護利用歷史性景觀，因地制宜體現(xiàn)時代特色和地域特征，大面積的設(shè)計應(yīng)體現(xiàn)大手筆，小面積的設(shè)計應(yīng)體現(xiàn)精致或簡約;三是加強設(shè)計前期踏勘、調(diào)研，尊重實際，有預(yù)見性的設(shè)計理念，盡可能把變更控制在設(shè)計階段的初期，避免造成不必要的返工以及大量改造維修費用。由于土方費用的大小，對綠化工程投資費用和苗木后期費用均有很大影響，因此應(yīng)事先考慮原地形標(biāo)高、土壤質(zhì)量是否符合綠化設(shè)計和植物生長要求，根據(jù)實際情況合理計算該工程的土方量。四是工程造價管理人員參與設(shè)計項目的投資分析，能動的影響設(shè)計。五是推行設(shè)計監(jiān)理，在工程項目的投資、進度、質(zhì)量控制中起著重要的作用。

三、招標(biāo)階段是控制工程造價的要點

招投標(biāo)階段是合理確定工程合同造價，擇優(yōu)選取施工單位的關(guān)鍵階段。一是提高概預(yù)算的編制質(zhì)量。要提高造價人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，集技術(shù)、政策、經(jīng)濟于一身，科學(xué)、合理的編制攔標(biāo)價;二是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，堅持公平、公正、公開，加強政府職能部門對招投標(biāo)的監(jiān)督;三是推行工程量清單招標(biāo)，實行量價分離，提倡合理低價中標(biāo)。我市政府采購項目，多采用最低價競標(biāo)辦法，極大的節(jié)約了政府投資資金，但片面追求降價，勢必置工程質(zhì)量于不顧，粗制濫造、偷工減料，以彌補損失。以園林綠化工程為例，施工企業(yè)惡意中標(biāo)，施工時為了降低成本、提高利潤，苗木規(guī)格達不到設(shè)計要求，嚴重影響預(yù)期效果，形象工程沒形象，面子工程沒面子;四是嚴密合同條款，加強合同管理。施工合同是工程決算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù)，也是工程質(zhì)量、進度、費用控制的主要依據(jù)，增強合同的法律意識，謹慎、完善、科學(xué)的簽訂合同，可預(yù)防糾紛、避免索賠，減少工程費用。特別是新增項目的結(jié)算原則在合同中務(wù)必明確，以免結(jié)算、審計時發(fā)生糾紛。

四、施工現(xiàn)場管理施工

現(xiàn)場管理是施工管理的重要組成部分，也是整個成本管理工作的基礎(chǔ)。因此，施工現(xiàn)場管理水平的高低，直接影響園林工程的質(zhì)量和企業(yè)的經(jīng)濟效益。長期以來，園林企業(yè)被戲稱為“城市農(nóng)民”，忽視經(jīng)營管理，更不重視施工現(xiàn)場管理，因而企業(yè)管理較為落后，在一些工程項目施工中存在消耗高、浪費大、質(zhì)量差、技術(shù)不求進步等問題。從施工現(xiàn)場管理來看，主要反映出施工組織計劃性不強，操作不嚴格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，規(guī)章制度形同虛設(shè)等問題。因此，勞動生產(chǎn)率低，生產(chǎn)力得不到較大增長，經(jīng)濟效益不高，工程質(zhì)量不好，嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展。

1.施工現(xiàn)場工作主要工作包括：施工準(zhǔn)備、正式施工、竣工驗收和養(yǎng)護管理等 " 個階段。（1）施工準(zhǔn)備階段的管理工作主要有：落實分包協(xié)作單位和施工條件;主要物資苗木的訂購;具體落實施工任務(wù)。（2）正式施工階段的管理工作主要有：組織綜合施工;落實各項技術(shù)組織措施;跟蹤檢查計劃的實施，及時反饋;加強組織平衡，保證供應(yīng);對施工進度、施工質(zhì)量和施工成本進行嚴格控制;保證施工安全，做到文明施工等。（3）竣工驗收和養(yǎng)護管理階段的管理工作有：預(yù)檢、隱檢及簽證工作;整理和審定交工驗收資料，組織辦理工程交工驗收;負責(zé)編寫施工技術(shù)與管理的總結(jié)資料;做好工程的養(yǎng)護前技術(shù)交底，編寫保養(yǎng)計劃，落實養(yǎng)護任務(wù)。

2.現(xiàn)場施工項目部近年來，園林工程全面實施工程的投標(biāo)制度，加強了園林綠化施工企業(yè)對施現(xiàn)場管理的重視，推動了施工現(xiàn)場管理項目制的建立。工程中標(biāo)后，首先組建現(xiàn)場施工管理組織機構(gòu)——— 現(xiàn)場施工項目部，由項目部統(tǒng)籌管理。施工項目部作為企業(yè)臨時性的基層施工管理單位，通常由企業(yè)經(jīng)理任命工程項目的施工項目經(jīng)理組成施工項目部。其目的是為了發(fā)揮項目管理功能，為項目管理服務(wù)，提高項目管理的整體效率，以達到項目管理的最終目標(biāo)。（1）施工項目部設(shè)置的原則：其一，高效、精干的原則;其二，責(zé)、權(quán)一致的原則;其三，命令一致的原則;其四，協(xié)調(diào)原則。（2）施工項目部組建形式。一是對于小型的園林工程，采用直線式的組織形式，整個組織結(jié)構(gòu)自上而下實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮。由公司下屬分公司組建施工項目部，分公司經(jīng)理即為現(xiàn)場施工項目經(jīng)理，分公司下設(shè)多個施工隊。這種形式適用于小型的園林工程。其特點是施工項目部相對穩(wěn)定，任務(wù)下達后，很快即可運轉(zhuǎn)，工作易于協(xié)調(diào)，而且職責(zé)明確，職能專一易于實現(xiàn)一元化領(lǐng)導(dǎo)，但是，不能適應(yīng)大型項目管理的需要。二是對于大型綜合園林工程，適合矩陣制，施工項目部的組織機構(gòu)可由企業(yè)各職能部門中抽調(diào)專業(yè)人員組成，從而使多個項目與各職能部門有機結(jié)合。該形式的特點是：不同部門專業(yè)人員匯集在一個施工項目部內(nèi)，可以充分發(fā)揮各類專業(yè)人員的作用，集思廣益，密切合作，有利于工程施工難題的解決;矩陣制中的每個成員雖然接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，但是強調(diào)施工項目經(jīng)理的綜合管理，有利于目標(biāo)實現(xiàn);可充分發(fā)揮專業(yè)人才的作用，使施工項目部具有彈性;發(fā)揮職能部門的縱向優(yōu)勢的同時，可發(fā)揮項目部的橫向優(yōu)勢，使決策問題集中，管理效率高;企業(yè)各職能部門保持穩(wěn)定，施工項目部隨項目施工完畢而結(jié)束，是臨時性的組織，各職能部門人員在施工項目結(jié)束后，便回到原來的職能部門，有利于施工項目部的優(yōu)化組合和動態(tài)管理。

五、加強竣工階段的結(jié)算審查是控制工程造價的最后階段

要根據(jù)施工圖紙、合同、預(yù)算、變更、竣工資料、國家地方法規(guī)，認真審核工程款。一是對工程預(yù)算外的費用嚴格控制，重點對施工簽證單的符合性和合理性進行詳細的審查;二是避免定額套錯、高套、定額換算錯誤等，把好結(jié)算關(guān)對于合理地定價和減少不必要的投資具有重大意義;三是對材料價格的取定作重點審核;四是按照現(xiàn)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)則》，對管理費、利潤、措施費以及規(guī)費中的各項費率及計價基礎(chǔ)認真審核;五是工程決算后提交財政、審計部門審查，多方面對工程造價進行監(jiān)督。

六、結(jié)束語

城市市政園林工程造價管理，貫穿于工程建設(shè)的全過程，只有加強對每個環(huán)節(jié)的造價控制和審查，才能為國家節(jié)約大量的建設(shè)資金，實現(xiàn)社會效益和投資效益的最大化，造福百姓。