芻議電力工程造價(jià)的有效管理與控制

閆惠峰

摘要：本文通過對電力工程前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工和竣工結(jié)算階段的有效管理與控制進(jìn)行了分析，總結(jié)了一些對有效控制工程造價(jià)的心得。

關(guān)鍵詞：電力工程造價(jià);管理;控制

前 言

工程造價(jià)的合理確定，就是在電力建設(shè)的各個(gè)階段，采用科學(xué)的計(jì)算方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理地確定投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)及竣工決算。工程造價(jià)的控制，則是把電力建設(shè)工程的造價(jià)控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以內(nèi)，并隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在各個(gè)電力建設(shè)項(xiàng)目中能合理地使用人力、物力、財(cái)力，以取得較好的投資效益和社會效益。

一、前期規(guī)劃階段的工程造價(jià)管理與控制

1.確定好項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模

近幾年來，電網(wǎng)項(xiàng)目呈現(xiàn)高電壓、長距離、大容量、多回路的建設(shè)趨勢，從不同程度上滿足了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用電負(fù)荷日益增長的需要。但盲目建設(shè)和超規(guī)模建設(shè)的現(xiàn)象也屢有發(fā)生，我們認(rèn)為一個(gè)地區(qū)的電網(wǎng)建設(shè)一定要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用電負(fù)荷相適應(yīng)，不能一味追求“多”和“大”，要因地制宜的建設(shè)一批適應(yīng)性強(qiáng)的中小項(xiàng)目，大力推進(jìn)項(xiàng)目改造，最大限度地利用現(xiàn)有資源。同時(shí)在規(guī)劃時(shí)不僅要考慮建設(shè)成本，而且要考慮運(yùn)行成本，也要考慮社會效益。

2.確定好項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是編制、評估項(xiàng)目可行性研究和投資估算的重要依據(jù)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否合理，對控制工程造價(jià)有很大影響。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和投資者的實(shí)際情況制訂，標(biāo)準(zhǔn)訂得過高，只能無謂地增加造價(jià)，浪費(fèi)投資;標(biāo)準(zhǔn)訂得過低，達(dá)不到先進(jìn)適用、高效運(yùn)行、安全可靠的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不利于技術(shù)進(jìn)步。因此，現(xiàn)階段大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)采用中等適用、適當(dāng)超前、安全可靠、運(yùn)行經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮現(xiàn)時(shí)投入，又要考慮長遠(yuǎn)效益。

3.做好項(xiàng)目可行性研究及投資估算

項(xiàng)目的決策依據(jù)是可行性研究，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額。項(xiàng)目的可行性研究，必須達(dá)到初步設(shè)計(jì)的深度和細(xì)度，不僅要分析評價(jià)項(xiàng)目是否可行，更重要的是對多方案進(jìn)行優(yōu)化論證，投資估算必須準(zhǔn)確且能滿足限額設(shè)計(jì)和控制概算的要求。初步設(shè)計(jì)概算是項(xiàng)目投資的最高限額，必須控制在批準(zhǔn)的可行性研究投資估算范圍內(nèi)。因此，決策階段應(yīng)保證投資估算的準(zhǔn)確性。

二、設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的管理與控制

1.優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，充分發(fā)揮投資效益

為了充分發(fā)揮投資效益，應(yīng)該注重設(shè)計(jì)優(yōu)化工作的管理，采取全過程、全專業(yè)的優(yōu)化措施。

2實(shí)行限額設(shè)計(jì)，加強(qiáng)投資控制力度

為了控制工程投資，要嚴(yán)格實(shí)行限額設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)是以確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以建設(shè)投資估算為限額。施工圖設(shè)計(jì)是以初步設(shè)計(jì)審定的主要工程內(nèi)容為依據(jù)，以批準(zhǔn)的概算投資額為限額。在限額設(shè)計(jì)過程中，要做到對投資分解和工程量控制，按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將投資和主要工程量先行分解到各單項(xiàng)工程，然后再分到專業(yè)，實(shí)行限額設(shè)計(jì)。

3.嚴(yán)格設(shè)計(jì)審查，合理確定工程投資

為了提高建設(shè)工程投資效益，保證建設(shè)工程質(zhì)量，確保工程設(shè)計(jì)技術(shù)先進(jìn)可靠、安全適用、經(jīng)濟(jì)合理，必須對初步設(shè)計(jì)實(shí)施審查。設(shè)計(jì)審查應(yīng)實(shí)行分級審查、歸口管理，初步設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)的不得開展施工圖設(shè)計(jì)、不得擅自開工、不得簽定設(shè)備購置合同。

3.1把握住項(xiàng)目規(guī)模和內(nèi)容。在初步設(shè)計(jì)審查中，嚴(yán)格按照可研批復(fù)的項(xiàng)目規(guī)模、內(nèi)容進(jìn)行審查。對自行擴(kuò)大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，增加工程內(nèi)容必須進(jìn)行整改，同時(shí)堅(jiān)決禁止工程項(xiàng)目的“搭車”和“擠占”行為。

3.2把握住項(xiàng)目水平和標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目水平和標(biāo)準(zhǔn)高低是影響工程投資重要因素之一，我們按照技術(shù)可靠、功能適度的審查原則對建設(shè)項(xiàng)目水平和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格控制，防止水平過高或功能過剩，杜絕無效投入。

3.3把握住項(xiàng)目投資關(guān)。初步設(shè)計(jì)概算審查是把好工程建設(shè)技術(shù)水平和投資控制的重要手段。在概算審查中，將重點(diǎn)放在工程量是否反映工程內(nèi)容，有無漏項(xiàng)、重項(xiàng)，設(shè)備材料價(jià)格是否按市場價(jià)格水平合理確定，定額套用、費(fèi)用計(jì)算是否準(zhǔn)確，杜絕高估冒算。

三、招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)的管理與控制

招投標(biāo)制度是我國基本建設(shè)管理體制中重要管理手段，也是市場經(jīng)濟(jì)條件下控制工程投資的有效方法。目前，電力工程建設(shè)已全面啟用了招投標(biāo)辦法，在實(shí)施過程中，應(yīng)重點(diǎn)解決以下幾個(gè)方面：

1.合理界定工程直接成本

按照經(jīng)貿(mào)委制定的《火電、送變電工程建設(shè)預(yù)算費(fèi)用構(gòu)成及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：建筑工程費(fèi)由直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金組成。其中直接費(fèi)分為直接工程費(fèi)、其他直接費(fèi)和現(xiàn)場經(jīng)費(fèi);間接費(fèi)分為企業(yè)管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用和施工機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移費(fèi)。參照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，可以按照是否參與競爭為標(biāo)準(zhǔn)來劃分工程直接成本與間接成本。將直接工程費(fèi)和相應(yīng)的稅金視為直接成本，而將其他直接費(fèi)、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)、利潤和相應(yīng)稅金視為間接成本，將直接成本界定為成本底線。

2.實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)

在招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)辦法中，應(yīng)確立合理低價(jià)中標(biāo)的原則，以價(jià)格最低作為選擇中標(biāo)人的最低尺度。合理范圍的底線設(shè)定為直接成本價(jià)，標(biāo)底編制時(shí)必須給出一個(gè)直接成本價(jià)。即應(yīng)給出一個(gè)上限和一個(gè)下限，上限就是標(biāo)底價(jià)，而下限則是直接成本價(jià)。技術(shù)標(biāo)的評審在預(yù)審階段完成，預(yù)審合格的投標(biāo)人進(jìn)入最后評審，以開標(biāo)后不低于直接成本價(jià)的最低報(bào)價(jià)選擇中標(biāo)人。

四、施工階段工程造價(jià)的管理與控制

施工階段造價(jià)控制的重要一環(huán)就是要科學(xué)地組織建設(shè)，正確地處理造價(jià)和工期、質(zhì)量的辯證關(guān)系，以提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。由于施工階段的造價(jià)控制目標(biāo)就是承包合同價(jià)，因此，在施工過程中要采取各種有效措施，嚴(yán)格控制支出，并將實(shí)際支出值與造價(jià)控制目標(biāo)值進(jìn)行比較，而后作出分析及預(yù)測，對各種干擾因素加強(qiáng)控制，及時(shí)采取措施，以確保造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，根據(jù)實(shí)際情況，允許對造價(jià)控制目標(biāo)進(jìn)行必要的調(diào)整，使之始終處于最佳狀態(tài)并切合實(shí)際。

五、竣工結(jié)算階段工程造價(jià)的管理與控制

竣工結(jié)算是根據(jù)工程建設(shè)全過程所收集的資料，對工程投資情況的匯總，涉及設(shè)備費(fèi)、建安費(fèi)、管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用、其他費(fèi)用等為工程投入的一切費(fèi)用，是全面反映項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)和投資效果的文件，是在建工程轉(zhuǎn)固資產(chǎn)的財(cái)務(wù)依據(jù)。在項(xiàng)目竣工后，工程價(jià)款結(jié)算往往是施工單位瞄準(zhǔn)的最后一道防線，稍有疏忽就會造成費(fèi)用增加，而變更索賠則是結(jié)算的關(guān)鍵點(diǎn)。在現(xiàn)有的電力項(xiàng)目管理模式下，技經(jīng)人員、中介審計(jì)機(jī)構(gòu)脫離現(xiàn)場實(shí)際情況，憑圖計(jì)算工程量，進(jìn)行工程價(jià)款的審核結(jié)算工作，這造成了結(jié)算中很多的漏洞。所以，必須加強(qiáng)現(xiàn)場技術(shù)管理人員與技經(jīng)人員、中介審計(jì)機(jī)構(gòu)的緊密配合，杜絕發(fā)生不合理的費(fèi)用，從而控制工程造價(jià)。

六、結(jié)束語

綜上所述，電力建設(shè)項(xiàng)目由于投資大、工期長、影響因素多，控制工程造價(jià)是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須在電力建設(shè)的過程中對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程、全方位的管理和控制，才能有效地控制工程造價(jià)，最大程度的獲取投資效益。