精準(zhǔn)扶貧視域下河北省產(chǎn)業(yè)扶貧研究

馬寧　郭麗華　韓學(xué)偉

[提要] 本文基于精準(zhǔn)扶貧視域下，將“六個精準(zhǔn)”與河北省產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，介紹產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)涵和精準(zhǔn)扶貧視域下產(chǎn)業(yè)扶貧的應(yīng)用，進(jìn)而闡述河北省實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶貧過程中發(fā)現(xiàn)的問題，最后為提高河北省產(chǎn)業(yè)扶貧效果提出建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;產(chǎn)業(yè)扶貧;六個精準(zhǔn)

中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年5月6日

一、精準(zhǔn)扶貧視域下產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)涵

扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)扶貧，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要舉措。產(chǎn)業(yè)扶貧作為開發(fā)式扶貧的重要組成部分，現(xiàn)在已經(jīng)成為我國扶貧領(lǐng)域非常有效的一種扶貧工作方式。產(chǎn)業(yè)扶貧包括諸多產(chǎn)業(yè)，比如特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、家庭手工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時還包括電子商務(wù)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、物流服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧是一種“造血式”扶貧，能夠通過激活貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力，將貧困人口融入產(chǎn)業(yè)鏈條體系之中的同時又能發(fā)展其自身，最終實(shí)現(xiàn)貧困人口長期穩(wěn)定脫貧的目的。

產(chǎn)業(yè)扶貧作為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的有效途徑，受到了河北省的重點(diǎn)關(guān)注。河北省制定的《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和《河北省“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》等文件中都提出：解決貧困這一難題的根本途徑就是發(fā)展脫貧致富產(chǎn)業(yè)。2018年，河北省出臺的《河北省提升產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量水平三年行動指導(dǎo)意見》提出實(shí)施六大產(chǎn)業(yè)扶貧工程，重點(diǎn)在于提高產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的覆蓋率。只有產(chǎn)業(yè)興旺了，貧困地區(qū)的脫貧致富之路就有了依靠和支撐，貧困地區(qū)、貧困戶擺脫貧困就有了不竭動力。由此可見，想要在“十三五”期間打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧是河北省要采取的重要舉措。

二、精準(zhǔn)扶貧視域下產(chǎn)業(yè)扶貧的應(yīng)用

（一）扶貧對象精準(zhǔn)。扶持對象精準(zhǔn)就是要對扶持的貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)識別，幫扶的對象一定是需要幫助的人，不能魚目混珠，避免套取扶貧款現(xiàn)象發(fā)生。這是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要起點(diǎn)。河北省各縣扶貧部門指導(dǎo)各個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織村委會、駐村工作隊(duì)和幫扶負(fù)責(zé)人對貧困人口建檔立卡，分析貧困人口的致貧原因，聽取貧困戶的發(fā)展意愿并結(jié)合其自身發(fā)展能力，為接下來制定合理的幫扶措施、進(jìn)行有針對性的幫扶工作提供依據(jù)。

（二）措施到戶精準(zhǔn)。不同地區(qū)、不同貧困人口的貧困原因存在較大差異。措施到戶精準(zhǔn)要求地方政府要因地制宜，因人、因戶施策，建立貧困戶受益機(jī)制，保障每一名貧困戶都能獲得有效扶持。河北省產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展針對不同的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)制定有關(guān)扶貧政策，并結(jié)合貧困人口具體脫貧需求進(jìn)行規(guī)劃和指導(dǎo)，激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動力，保證扶貧政策精準(zhǔn)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)貧困戶致富脫貧目的。

（三）項(xiàng)目安排精準(zhǔn)。扶貧對象精準(zhǔn)識別并建檔立卡以后，需要根據(jù)貧困人口的致貧原因和實(shí)際需求進(jìn)行分析。項(xiàng)目安排精準(zhǔn)就是根據(jù)分析結(jié)果對貧困人口進(jìn)行有針對性的項(xiàng)目幫扶措施。由于貧困戶在生產(chǎn)中經(jīng)常面臨信息、技術(shù)、資金、市場等方面的困難，所以河北省提出多種措施來幫扶貧困戶脫貧，比如向貧困戶不定期開展技術(shù)培訓(xùn)，提供就業(yè)信息，或者提供貸款、補(bǔ)貼等支持措施幫助農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)。

（四）資金使用精準(zhǔn)。有效開展扶貧項(xiàng)目的關(guān)鍵就是資金支持。要保證資金的精準(zhǔn)使用，選取項(xiàng)目是關(guān)鍵。選取的項(xiàng)目要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕a(chǎn)業(yè)和貧困戶實(shí)際情況。產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，部分財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金以貧困戶的名義投入到龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社，然后貧困戶通過入股分紅或其他形式獲取收入，這種穩(wěn)定的收入形式提高了貧困戶脫貧的穩(wěn)定性。

（五）因村派人精準(zhǔn)。村一級是具體實(shí)施扶持工作的，是影響產(chǎn)業(yè)扶貧效果的關(guān)鍵。由于貧困地區(qū)村級治理能力不足，上級政府會選派第一書記和駐村工作隊(duì)到農(nóng)村進(jìn)行指導(dǎo)。因村派人強(qiáng)調(diào)的是根據(jù)貧困地區(qū)的具體情況，選派專職人員對當(dāng)?shù)剡M(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，從多方面促進(jìn)扶貧工作的進(jìn)行，在短時間內(nèi)大幅度提升貧困地區(qū)的管理水平，對貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目提供服務(wù)，協(xié)助和監(jiān)督村兩委的產(chǎn)業(yè)扶貧工作，保證產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目順利進(jìn)行，貧困戶真正受益。

（六）脫貧成效精準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)了前面提及的五個精準(zhǔn)，才能保證脫貧成效的精準(zhǔn)可靠。脫貧成效精準(zhǔn)指的是脫貧成效能夠精準(zhǔn)定位到戶到人，防止“成果造假”或“被脫貧”現(xiàn)象發(fā)生。貧困戶參與資產(chǎn)收益項(xiàng)目后，按照入股合同規(guī)定的條款按戶領(lǐng)取收益，保證貧困戶能夠獲得資金上的扶持。以平泉“三零”食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧為例，自2015年以來，平泉縣累計(jì)發(fā)展“三零”模式百畝以上園區(qū)112個，直接帶動7，900戶、16，300名貧困群眾脫貧，戶均年增收2.7萬元。

三、精準(zhǔn)扶貧視域下產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題

（一）從扶貧項(xiàng)目的選擇及監(jiān)管角度看。在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目選擇上面，個別扶貧項(xiàng)目存在“散、小、短”的問題，不能充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源優(yōu)勢及其他比較優(yōu)勢。扶貧資金的安排與扶貧項(xiàng)目存在脫節(jié)，不符合當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，不能準(zhǔn)確帶動貧困人口，且存在一定程度上的資金浪費(fèi)。其次，項(xiàng)目的實(shí)施主體選擇上也存在問題。申請產(chǎn)業(yè)扶貧資金的企業(yè)或合作社一般是缺乏資金的，想通過扶貧項(xiàng)目獲取周轉(zhuǎn)資金，其帶動能力較差。在項(xiàng)目監(jiān)管方面，個別項(xiàng)目在實(shí)施完成之后，受到市場波動等外部影響，發(fā)展經(jīng)營狀況并不理想，加上缺乏后續(xù)資金支持和必要的技術(shù)指導(dǎo)，不能給貧困戶帶來穩(wěn)定的收益。

（二）從不同產(chǎn)業(yè)扶貧工程角度看。在特色種養(yǎng)業(yè)扶貧過程中，由于農(nóng)戶缺乏必須技術(shù)和能力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏高技術(shù)人才，加上農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格及收益非常不穩(wěn)定，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在電商扶貧過程中，由于貧困戶文化水平不高，接受電商等新知識速度慢，不能達(dá)到實(shí)現(xiàn)脫貧的目的。在光伏扶貧的過程中，由于安裝光伏系統(tǒng)需要較高的自然條件、較大的前期投資和長期維護(hù)，在推廣過程中存在一定的困難。關(guān)于資產(chǎn)收益項(xiàng)目扶貧，由于當(dāng)前貧困人口多是“老、少、窮”，缺乏必要勞動能力，資產(chǎn)收益項(xiàng)目雖然能夠給貧困戶提供穩(wěn)定收入，但是分紅比例較小，金額較少或者尚未分配現(xiàn)象的發(fā)生，使得產(chǎn)業(yè)扶貧效果不明顯。

四、精準(zhǔn)扶貧視域下提高產(chǎn)業(yè)扶貧效果的建議

（一）資金安排要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。在安排資金時應(yīng)避免扶貧項(xiàng)目“散、小、短”的問題的發(fā)生。以地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民選擇市場前景好，經(jīng)濟(jì)收益高，能夠帶動貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目?？梢云刚堄嘘P(guān)專家對本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈融合和延伸，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展、實(shí)行脫貧的有機(jī)結(jié)合，促成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧致富之間的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。

（二）選擇項(xiàng)目前做好風(fēng)險(xiǎn)評估，注重產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目反饋情況。在項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)該首先衡量項(xiàng)目的可操作性和不確定性，對其面臨的風(fēng)險(xiǎn)和影響因素進(jìn)行評估，并采取適當(dāng)?shù)拇胧┻M(jìn)行防范。對于不可控的高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，要將其替換和剔除，真正將財(cái)政資金落到實(shí)處，有效帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，帶動當(dāng)?shù)刎毨裘撠氈赂?，提升?cái)政資金的使用績效。項(xiàng)目驗(yàn)收后，應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目后期的跟蹤問效，對項(xiàng)目運(yùn)行情況和取得效益進(jìn)行了解，對未產(chǎn)生效益的項(xiàng)目要明確管護(hù)責(zé)任，對生產(chǎn)性項(xiàng)目要做好后期的技術(shù)指導(dǎo)，要及時發(fā)現(xiàn)和了解項(xiàng)目運(yùn)行中存在的問題，以便對后期項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，增強(qiáng)扶貧資金的使用效益。

（三）提高科技培訓(xùn)支出，激發(fā)貧困戶內(nèi)生脫貧動力。人才扶貧是脫貧攻堅(jiān)工作中的重要一環(huán)。對于有勞動能力的貧困戶，瞄準(zhǔn)貧困群體抓好教育，是實(shí)現(xiàn)脫貧致富、穩(wěn)定增收的根本保證。因此，在脫貧攻堅(jiān)中應(yīng)把人才扶貧作為一大重點(diǎn)，加大培訓(xùn)的資金投入和政策傾斜，讓貧困對象從“苦力型”向“技能型”轉(zhuǎn)變。同時，推進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)提升工程，教育引導(dǎo)貧困群眾樹立不甘貧困、自立自強(qiáng)的意識，全面激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動力，積極主動參與脫貧攻堅(jiān)。

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