淺談推進(jìn)公共資金審計(jì)全覆蓋過程中應(yīng)關(guān)注的幾個(gè)問題

耿晶

摘要：隨著審計(jì)“全覆蓋”首次寫進(jìn)政府文件，國(guó)家對(duì)公共資金審計(jì)全覆蓋的要求越來越高。作為基層審計(jì)機(jī)關(guān)，在貫徹執(zhí)行國(guó)家政策的同時(shí)，也應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，加強(qiáng)單位內(nèi)部管理，不斷推進(jìn)公共資金審計(jì)的全覆蓋。

關(guān)鍵詞：公共資金；審計(jì)；全覆蓋

中圖分類號(hào)：F239.41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》，明確指出：對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。這是審計(jì)“全覆蓋”首次寫進(jìn)政府文件，是對(duì)審計(jì)工作的新定位。筆者結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)在開展公共資金審計(jì)全覆蓋過程應(yīng)關(guān)注的幾個(gè)問題進(jìn)行探討：

一、明確意識(shí)到公共資金審計(jì)全覆蓋的必要性

審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，當(dāng)好公共財(cái)政“衛(wèi)士”，促進(jìn)公共資金合理高效使用是應(yīng)盡的職責(zé)。審計(jì)作為公共資金的監(jiān)督者，要幫助政府部門管好、用好財(cái)政資金。通過審計(jì)監(jiān)督能保證財(cái)政公共資金的正確流向，把積極財(cái)政政策的效應(yīng)更好地激發(fā)出來，讓財(cái)政的錢真正花在刀刃上，花在民生建設(shè)上，促進(jìn)和維護(hù)各項(xiàng)公共資金合法高效使用。

只有不斷深入推進(jìn)公共資金審計(jì)全覆蓋，才能切實(shí)看住管好公共資金，使國(guó)家審計(jì)成為公共利益的“捍衛(wèi)者”，公共資金的“守護(hù)者”和深化改革的“催化劑”。努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，這是審計(jì)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)審計(jì)人員的明確要求，也是人民的熱切期盼?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)肩負(fù)著維護(hù)民生、保障人民群眾根本利益的重要職責(zé)，必須切實(shí)履行好職責(zé)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)公共資金審計(jì)全覆蓋，切實(shí)把人民群眾的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。

二、加強(qiáng)審計(jì)工作的計(jì)劃管理，統(tǒng)籌制定審計(jì)計(jì)劃

審計(jì)計(jì)劃是指審計(jì)人員為了完成各項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)，達(dá)到預(yù)期的審計(jì)目標(biāo)，在具體執(zhí)行審計(jì)程序之前編制的工作計(jì)劃。加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)計(jì)劃管理，對(duì)整合審計(jì)資源，實(shí)現(xiàn)審計(jì)業(yè)務(wù)的科學(xué)管理，促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)有效履行監(jiān)督職能，更好地為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)和有效提升審計(jì)工作質(zhì)量具有重要意義。

審計(jì)工作的計(jì)劃管理要具有科學(xué)性、全面性、目的性、審慎性和可操作性，要建立起科學(xué)合理的長(zhǎng)期、中期和年度審計(jì)計(jì)劃相結(jié)合的計(jì)劃體系，統(tǒng)籌制定詳細(xì)、具體的審計(jì)計(jì)劃。首先要注重審計(jì)工作的前期調(diào)查，并在充分利用審前調(diào)查成果的基礎(chǔ)上編制審計(jì)實(shí)施方案，使其具有針對(duì)性和可操作性。其次，在審計(jì)計(jì)劃執(zhí)行過程中，要加強(qiáng)信息交流和反饋，充分整合內(nèi)部審計(jì)資源，真正做到“上傳下達(dá)”、“下情上達(dá)”，使各項(xiàng)工作順利展開。建立審計(jì)計(jì)劃執(zhí)行情況上報(bào)制度，定期檢查項(xiàng)目進(jìn)展情況。最后要建立和完善計(jì)劃執(zhí)行情況的考核和評(píng)估制度，對(duì)審計(jì)計(jì)劃進(jìn)行定期報(bào)告和檢查，制定項(xiàng)目評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲措施，確保項(xiàng)目的運(yùn)行嚴(yán)格按照審計(jì)計(jì)劃執(zhí)行，對(duì)違反計(jì)劃管理的行為要究其原因并進(jìn)行處理，以此規(guī)范審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，使審計(jì)工作高效、有序運(yùn)行。

三、加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)

審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)化水平?jīng)Q定審計(jì)工作的質(zhì)量和水平，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明，適應(yīng)審計(jì)工作不斷發(fā)展變化需要的審計(jì)干部隊(duì)伍，是提高審計(jì)質(zhì)量的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、反腐倡廉建設(shè)的不斷深入，迫切要求審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提升審計(jì)干部隊(duì)伍專業(yè)化水平。

加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，首先要加強(qiáng)審計(jì)干部作風(fēng)建設(shè)。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)，引導(dǎo)干部職工加強(qiáng)自身修養(yǎng)，做到清正廉潔、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，筑牢審計(jì)干部拒腐防變的思想道德防線。其次，注重對(duì)審計(jì)干部的能力培養(yǎng)，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，加大對(duì)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。有計(jì)劃地安排審計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新知識(shí)，掌握先進(jìn)技術(shù)，組織和鼓勵(lì)審計(jì)人員多學(xué)、多思、多練、多干，打造適應(yīng)新形勢(shì)需要的復(fù)合型審計(jì)人才。第三，要嚴(yán)格內(nèi)部管理，創(chuàng)新人才工作機(jī)制。針對(duì)審計(jì)工作性質(zhì)和干部隊(duì)伍實(shí)際情況，探索建立科學(xué)化、人性化、易操作的績(jī)效考核辦法，建立以績(jī)效考核為主的考核機(jī)制，健全干部選拔任用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選拔任用審計(jì)干部。

四、加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)，促進(jìn)審計(jì)能力和效率的提升

信息化建設(shè)是審計(jì)工作的技術(shù)手段和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要突破口，基層審計(jì)機(jī)關(guān)在推進(jìn)公共資金審計(jì)全覆蓋過程中更應(yīng)該加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)，拓展計(jì)算機(jī)審計(jì)方法。要強(qiáng)化對(duì)審計(jì)信息化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，努力為審計(jì)信息化建設(shè)提供資金保障，著力培育信息化建設(shè)骨干人才，抓好信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論研究，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)信息化建設(shè)的考核和指導(dǎo)，促進(jìn)信息化條件下審計(jì)能力和效率的大幅提升。

一要加大硬件投入、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)AO系統(tǒng)與外網(wǎng)相互獨(dú)立、安全運(yùn)行，充分利用AO軟件及交互功能管理審計(jì)項(xiàng)目、控制審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)，真正實(shí)現(xiàn)審計(jì)過程的無紙化。二要通過組織信息化相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高審計(jì)人員的專業(yè)技能，不斷總結(jié)計(jì)算機(jī)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，提煉計(jì)算機(jī)審計(jì)成果，建立被審計(jì)單位信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)審計(jì)案例共享。三要加強(qiáng)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化利用，提升審計(jì)效果。注重從制度建設(shè)入手，從規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，從體制機(jī)制上提出解決問題和預(yù)防問題的辦法；注重綜合分析，對(duì)審計(jì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)歸納和分析提煉，把握普遍性和規(guī)律性問題，形成綜合性和具有前瞻性的審計(jì)分析成果；注重落實(shí)整改，建立健全跟蹤落實(shí)機(jī)制，對(duì)報(bào)告中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進(jìn)行全面反饋和檢查，督促被審計(jì)單位認(rèn)真整改。

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