主體功能區(qū)視野下河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究

昝 國(guó) 江

（1．中國(guó)人民銀行 蘭州中心支行，甘肅 蘭州 730000；2．蘭州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

一、引言

“十二五”時(shí)期以來(lái)，國(guó)家層面著力實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，旨在切實(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確指出，堅(jiān)定不移地推進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略的制度化建設(shè)，嚴(yán)格按照主體功能定位推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)踐表明，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推進(jìn)必須與主體功能區(qū)建設(shè)相結(jié)合。2009年，河北省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要切實(shí)發(fā)揮環(huán)渤海、環(huán)京津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)步伐，環(huán)京津、冀東、冀中南經(jīng)濟(jì)板塊浮出水面?！逗颖笔　笆濉币?guī)劃綱要》進(jìn)一步明確提出建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈，打造沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶，推動(dòng)冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)加速崛起，切實(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入實(shí)施和逐步制度化建設(shè)的大背景下，如何扎實(shí)推進(jìn)沿海地區(qū)率先發(fā)展，實(shí)施好重點(diǎn)地區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)冀中南地區(qū)加速發(fā)展，充分發(fā)揮環(huán)京津地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)是河北省有效對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中加速崛起必須面臨和解決的問(wèn)題。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異測(cè)度是主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施中區(qū)域政策制定和有效落實(shí)的前提?！逗颖笔　笆濉币?guī)劃綱要》將全省劃分為環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈、冀東沿海經(jīng)濟(jì)帶和冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)三大區(qū)域；而2014年和2015年《河北省政府工作報(bào)告》將全省劃分為沿海地區(qū)、環(huán)京津地區(qū)和冀中南地區(qū)。盡管上述關(guān)于河北省區(qū)域劃分的提法有所調(diào)整，但考慮到《河北省政府工作報(bào)告》中三大區(qū)域劃分存在一定的地域交叉，為保證研究區(qū)域的完整性和研究數(shù)據(jù)的可獲得性，本文主要參照《河北省“十二五”規(guī)劃綱要》，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異分解中將河北省劃分為環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈（包括張家口、承德、廊坊和保定）、冀東沿海經(jīng)濟(jì)帶（包括唐山、秦皇島和滄州）和冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)（包括石家莊、衡水、邢臺(tái)和邯鄲）三大區(qū)域。為避免概念混淆，下文嚴(yán)格遵循《河北省“十二五”規(guī)劃綱要》中關(guān)于區(qū)域劃分的提法，這并不影響本文研究的實(shí)際價(jià)值。

“十五”時(shí)期以來(lái)，河北省日益擴(kuò)大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異受到學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，研究文獻(xiàn)主要圍繞三個(gè)方面展開(kāi)：一是分析了河北省市際經(jīng)濟(jì)差異變動(dòng)及原因，并試圖依據(jù)區(qū)域發(fā)達(dá)程度對(duì)全省進(jìn)行區(qū)域劃分，進(jìn)而探討區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題［1～3］；二是分析了河北省“一線兩廂”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異，并提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議［4～6］；三是分析了河北省沿海和內(nèi)陸地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異，并提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議［7］。以上研究成果為本文提供了良好借鑒，但現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，“十一五”時(shí)期以來(lái)，河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展思路日趨清晰，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈、冀東沿海經(jīng)濟(jì)帶和冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)三大區(qū)域板塊已經(jīng)明朗，“十二五”時(shí)期以來(lái)，河北省著力推進(jìn)這三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。從現(xiàn)有文獻(xiàn)看，學(xué)者們較少或者仍未對(duì)河北省環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈、冀東沿海經(jīng)濟(jì)帶和冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域差異及協(xié)調(diào)發(fā)展開(kāi)展相關(guān)研究。

梳理現(xiàn)有文獻(xiàn)，針對(duì)河北省主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)的研究成果偏少，僅有楊連云（2008）立足主體功能區(qū)建設(shè)的大背景，研究了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在京津冀間如何合理布局的問(wèn)題［8］；昝國(guó)江等（2011）從區(qū)域利益協(xié)調(diào)的角度探討了主體功能區(qū)建設(shè)中河北省區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制及實(shí)現(xiàn)途徑［9］。實(shí)踐表明，順利推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須與主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合，河北省這方面的研究還剛剛起步。本文試圖從主體功能區(qū)建設(shè)的視角，著重探討河北省環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈、冀東沿海經(jīng)濟(jì)帶和冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)三大區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。河北省作為京津冀區(qū)域中獨(dú)立的省級(jí)行政單元，促進(jìn)其三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅有利于助推全省跨越發(fā)展，而且有利于河北省全面對(duì)接國(guó)家京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展取得實(shí)效。

二、河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異測(cè)度

依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的程度，可以將區(qū)域差異分為絕對(duì)差異、相對(duì)差異和綜合差異三種。［10］區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合差異的度量一般以絕對(duì)差異和相對(duì)差異為基礎(chǔ)，利用數(shù)量統(tǒng)計(jì)方法，并根據(jù)不同的需要而設(shè)計(jì)一些綜合差異指標(biāo)，如加權(quán)平均離差、加權(quán)變異系數(shù)、基尼系數(shù)和Theil指數(shù)等。［11］Theil指數(shù)是1967年由Theil和Henri提出，用來(lái)研究國(guó)家之間收入差距，包括T指數(shù)和L指數(shù)兩種算法。Theil指數(shù)是廣義熵指數(shù)的特殊形式，其可以滿足達(dá)爾頓—庇古轉(zhuǎn)移原理、收入零均質(zhì)性及人口規(guī)模獨(dú)立性等，故可分解為組內(nèi)和組間差異兩部分。［12～13］鑒于此，Theil指數(shù)可用來(lái)分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異總體變動(dòng)過(guò)程、區(qū)際經(jīng)濟(jì)差異和區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)差異變動(dòng)，以及區(qū)際經(jīng)濟(jì)差異和區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)差異變動(dòng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體差異變動(dòng)的影響。［14］

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異測(cè)度方法

本文采用Theil指數(shù)中的T指數(shù)對(duì)河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異進(jìn)行綜合測(cè)度，T值越大，表明區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異越大，反之，則小，計(jì)算公式為

公式（1）中，T為Theil指數(shù)，測(cè)度全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體差異；n為全省劃分的區(qū)域個(gè)數(shù)；Yi為第i區(qū)域的GDP值；Y為全省的GDP總額；Pi為第i區(qū)域的人口數(shù)；P為全省的人口總數(shù)。

對(duì)Theil指數(shù)進(jìn)行一階分解，可將河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體差異分解為環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈、冀東沿海經(jīng)濟(jì)帶和冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)三大區(qū)域間的差異和三大區(qū)域內(nèi)部各地級(jí)市間的差異，分解公式為

其中，

公式（2）中，n為河北省劃分的區(qū)域個(gè)數(shù)；m為各區(qū)域中地級(jí)市個(gè)數(shù)；TBR為河北省三大區(qū)域的區(qū)際經(jīng)濟(jì)差異；TIR為三大區(qū)域區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)差異，是各區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)差異TIR（i）的加權(quán)求和；Yi為第i區(qū)域GDP占全省的份額；Pi為第i個(gè)區(qū)域人口數(shù)占全省的份額；yij為第i區(qū)域中第j個(gè)地級(jí)市GDP占全省的份額；pij為第i個(gè)區(qū)域中第j個(gè)地級(jí)市人口數(shù)占全省的份額。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源

河北省和各地級(jí)市GDP數(shù)值及人口數(shù)值均來(lái)自《河北經(jīng)濟(jì)年鑒（2001～2011）》，其中2011年相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)自全省及各市2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。本文Theil指數(shù)計(jì)算中，相關(guān)數(shù)值的對(duì)數(shù)運(yùn)算，均取e為底。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異測(cè)度結(jié)果及分析

1．區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體差異變動(dòng)

（1）區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體差異呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)

2000～2011年，河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體差異表現(xiàn)為波動(dòng)、持續(xù)擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，T值增幅44．54%，年均增幅4．05%。特別是“十一五”以來(lái)，河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體差異快速擴(kuò)大，2006～2011年，T值增幅33．33%，年均增幅6．67%（如圖1所示，見(jiàn)表1）。一定意義上講，河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異總體變動(dòng)趨勢(shì)可以在威廉姆森的倒“U”型理論中得到解釋［15］，即其區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段尚處于倒“U”型曲線拐點(diǎn)左側(cè)，區(qū)域發(fā)展差異仍將持續(xù)擴(kuò)大。

圖1 2000～2011年河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異變動(dòng)趨勢(shì)

表1 2000～2011年河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異變動(dòng)Theil指數(shù)

（2）區(qū)際經(jīng)濟(jì)差異對(duì)總體差異的貢獻(xiàn)度持續(xù)增大，但區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)差異的影響不容忽視

區(qū)際經(jīng)濟(jì)差異、區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)差異的共同影響是區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體差異變動(dòng)的直接原因。如圖2所示，2005年之前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體差異主要取決于區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)差異，其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體差異變動(dòng)的貢獻(xiàn)度大致維持在70%以上，區(qū)際經(jīng)濟(jì)差異與區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)差異對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體差異的貢獻(xiàn)度之差最大超過(guò)50個(gè)百分點(diǎn)。從圖2的變動(dòng)趨勢(shì)看，2000～2005年，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)差異對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體差異貢獻(xiàn)度呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，區(qū)際經(jīng)濟(jì)差異對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體差異貢獻(xiàn)度則呈現(xiàn)上升趨勢(shì)；2005年，區(qū)際經(jīng)濟(jì)差異貢獻(xiàn)度曲線首次穿越區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)差異貢獻(xiàn)度曲線，這表明區(qū)際經(jīng)濟(jì)差異對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體差異的貢獻(xiàn)度超過(guò)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)差異對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體差異的貢獻(xiàn)度；2005～2011年，區(qū)際經(jīng)濟(jì)差異貢獻(xiàn)度曲線和區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)差異貢獻(xiàn)度曲線出現(xiàn)幾次交替穿越的情況，這表明區(qū)際經(jīng)濟(jì)差異對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體差異的貢獻(xiàn)度呈現(xiàn)波動(dòng)增大的態(tài)勢(shì)，超過(guò)了區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)差異的影響，但總體上二者對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體差異的影響呈現(xiàn)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，即區(qū)際經(jīng)濟(jì)差異對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體差異的影響持續(xù)上升，但區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)差異的影響亦不容低估。

2．區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)差異變動(dòng)

2000～2011年，河北省區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)差異大致經(jīng)歷了擴(kuò)大—縮小—擴(kuò)大的變動(dòng)過(guò)程。2008年以來(lái)，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)差異呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)，但值增幅較小，變動(dòng)態(tài)勢(shì)趨于穩(wěn)定（見(jiàn)表1、如圖1所示）。進(jìn)一步講，河北省環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈、冀東沿海經(jīng)濟(jì)帶及冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)三大區(qū)域的內(nèi)部差異變動(dòng)有明顯不同。冀東沿海經(jīng)濟(jì)帶、冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)差異變動(dòng)最顯著，且其變動(dòng)趨勢(shì)和河北省區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)差異變動(dòng)曲線（TIR）有較好的擬合度（如圖3所示）。特別是“十一五”以來(lái)，冀東沿海經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部差異快速拉大；環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部差異變動(dòng)較小，且變動(dòng)趨勢(shì)平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，對(duì)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異影響較小。這表明，2000年以來(lái)，河北省區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)差異變動(dòng)主要由冀東沿海經(jīng)濟(jì)帶和冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部差異變動(dòng)的影響所致。

圖2 2000～2011年河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體差異分解

圖3 2000～2011年河北省三大區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)差異變動(dòng)趨勢(shì)

3．區(qū)際經(jīng)濟(jì)差異變動(dòng)

2000～2011年，河北省區(qū)際經(jīng)濟(jì)差異持續(xù)上升，其變動(dòng)曲線與區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體差異變動(dòng)曲線有較好擬合度。2000～2005年，區(qū)際經(jīng)濟(jì)差異快速拉大，TBR增幅高達(dá)174．38%，年均增幅達(dá)34．88%；2005～2011年，區(qū)際經(jīng)濟(jì)差異呈現(xiàn)溫和擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，TBR增幅為18．98%，年均增幅為3．16%（如圖1所示，見(jiàn)表1）?？傮w來(lái)看，河北省三大區(qū)域間區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異擴(kuò)大的速度先快后慢，特別是“十一五”以來(lái)，其擴(kuò)大的速度慢于區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體差異。

三、河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本判斷

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵和衡量標(biāo)準(zhǔn)

1．區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵和目標(biāo)

20世紀(jì)90年代伊始，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題逐步成為國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵日益豐富，研究成果大致可分為三類：一是強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的縮小和合理區(qū)際分工的形成［16～17］；二是強(qiáng)調(diào)各區(qū)域日益頻繁的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、互動(dòng)發(fā)展以及動(dòng)態(tài)均衡過(guò)程［18～19］；三是強(qiáng)調(diào)區(qū)際間發(fā)展差異應(yīng)穩(wěn)定在一個(gè)合理區(qū)間之內(nèi)［20］。盡管上述成果對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究的側(cè)重點(diǎn)不同，卻有共同之處，即較為一致地認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)涵蓋三大要點(diǎn)：一是各區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益頻繁，產(chǎn)生協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需求；二是合理分工逐步形成，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)性增強(qiáng)；三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異趨于縮小，各區(qū)域?qū)崿F(xiàn)共同發(fā)展。

借鑒已有研究成果，本文認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域內(nèi)部發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，區(qū)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密、分工趨于合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異逐步縮小且穩(wěn)定在合理區(qū)間，各區(qū)域?qū)崿F(xiàn)共同發(fā)展的過(guò)程。循著上述分析邏輯，河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)是本著區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)的原則，處理好三大區(qū)域發(fā)展中效率與公平的關(guān)系，既要注重冀東沿海經(jīng)濟(jì)帶、冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速發(fā)展，又要更加關(guān)注環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的趕超跨越，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

2．區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)

學(xué)術(shù)界就區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展衡量標(biāo)準(zhǔn)的研究相對(duì)薄弱，蔣清海（1995）提出區(qū)域自我發(fā)展能力增強(qiáng)、各區(qū)域優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮、區(qū)際間要素自由流動(dòng)、區(qū)際經(jīng)濟(jì)差異兩極分化未出現(xiàn)、區(qū)際間橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合廣泛、全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)逐步形成、各區(qū)域生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展且人民生活水平不斷提高等七個(gè)方面的標(biāo)志［21］；彭榮勝（2009）提出經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切、區(qū)際間分工合理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異控制在一定范圍內(nèi)且趨于縮小、區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展等四方面的標(biāo)志［22］；覃成林等（2011）認(rèn)為從各區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異等三個(gè)方面來(lái)判斷區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平［23］。上述代表性研究成果對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展衡量標(biāo)準(zhǔn)的闡述有交叉，亦有分歧，尚未形成共識(shí)。

立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的豐富內(nèi)涵，借鑒已有研究成果，本文認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括三個(gè)方面：一是區(qū)域發(fā)展的內(nèi)部差異趨于縮小，發(fā)展的協(xié)調(diào)性提高；二是區(qū)際間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，發(fā)展的互動(dòng)性增強(qiáng)；三是區(qū)際經(jīng)濟(jì)差異收斂，各區(qū)域共同發(fā)展。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本判斷

基于河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異測(cè)度結(jié)果，參照區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展衡量標(biāo)準(zhǔn)，本文認(rèn)為，河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平較低，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨。具體而言，河北省三大區(qū)域內(nèi)部發(fā)展差異持續(xù)快速擴(kuò)大，冀東沿海經(jīng)濟(jì)帶、冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)表現(xiàn)較為明顯，區(qū)域內(nèi)部發(fā)展的協(xié)調(diào)性不高；隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速推進(jìn)，任何一個(gè)區(qū)域（城市）都是地區(qū)級(jí)、國(guó)家級(jí)區(qū)域發(fā)展格局中的組成單元，河北省三大區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系趨于緊密，但“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”仍在一定程度上阻礙著區(qū)域利益的共同增進(jìn)；“十一五”時(shí)期以來(lái)，河北省區(qū)際間發(fā)展差異增速相對(duì)放緩，但絕對(duì)差異持續(xù)拉大，區(qū)際間協(xié)調(diào)發(fā)展程度并不理想。

目前，冀東沿海經(jīng)濟(jì)帶、冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈三大區(qū)域發(fā)展水平呈現(xiàn)明顯梯度。冀東沿海經(jīng)濟(jì)帶處于第一梯度區(qū)域，得益于區(qū)域中心城市唐山市快速發(fā)展的輻射帶動(dòng)，在引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，特別是“十一五”時(shí)期以來(lái)，河北省實(shí)施的“推進(jìn)城鎮(zhèn)面貌三年大變樣”戰(zhàn)略舉措取得了實(shí)效，重點(diǎn)建設(shè)了唐山南湖生態(tài)城和秦皇島西港東遷等工程項(xiàng)目，冀東沿海經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化水平顯著提升；冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈分別為第二、第三梯度區(qū)域。環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展程度低于全省平均水平，與其它區(qū)域的差距快速擴(kuò)大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于冀東沿海經(jīng)濟(jì)帶，有被進(jìn)一步邊緣化的趨勢(shì)。

勿容置疑，河北省促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措已取得積極成效。近年來(lái)，河北省促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施對(duì)于遏制環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈、冀東沿海經(jīng)濟(jì)帶及冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)三大區(qū)域區(qū)際經(jīng)濟(jì)差異快速擴(kuò)大起到了一定作用，這亦是“十一五”時(shí)期以來(lái)區(qū)際經(jīng)濟(jì)差異擴(kuò)大速度趨緩的重要原因。當(dāng)然，“十一五”時(shí)期以來(lái)全省上下狠抓節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及2008年以來(lái)全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)等原因?qū)τ谌髤^(qū)域區(qū)際經(jīng)濟(jì)差異的擴(kuò)大亦起到一定抑制作用。值得肯定的是，河北省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路愈加清晰，區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊愈加明朗。“十二五”時(shí)期以來(lái)，河北省將優(yōu)勢(shì)地區(qū)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)給予優(yōu)先發(fā)展，“一圈一帶一區(qū)一批”構(gòu)建給予大力推進(jìn)，并著力建設(shè)“增長(zhǎng)極”，輻射帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，從而打造“重點(diǎn)突破、帶動(dòng)全局、協(xié)調(diào)發(fā)展”的區(qū)域發(fā)展新格局。當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展加速推進(jìn)，其總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃亦在加緊編制。上述戰(zhàn)略舉措必將對(duì)河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

四、主體功能區(qū)建設(shè)對(duì)河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響分析

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是市場(chǎng)中既定約束條件下各區(qū)域主體對(duì)其利益最大化的追逐，并達(dá)到動(dòng)態(tài)均衡的過(guò)程。主體功能區(qū)建設(shè)背景下，區(qū)域發(fā)展被賦予了新的約束條件，繼而影響區(qū)際間重大區(qū)域利益調(diào)整。鑒于各區(qū)域主體利益最大化的目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)機(jī)制和途徑不盡相同，區(qū)域利益均衡調(diào)整對(duì)于縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異，發(fā)揮好主體功能區(qū)在區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域的協(xié)調(diào)功能具有一定的實(shí)踐意義。

（一）基于效率視角的分析

提高資源配置效率是主體功能區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)功能的重要方面。不同區(qū)域的資源稟賦、資源承載力、人口布局以及發(fā)展?jié)摿Φ炔槐M相同，未來(lái)的發(fā)展方向亦有差異。主體功能區(qū)建設(shè)將有效改變市場(chǎng)中微觀經(jīng)濟(jì)主體的約束條件，地方政府、企業(yè)、居民和非政府組織只能在自己所處的功能區(qū)所界定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)框架內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，依據(jù)所處區(qū)域的特點(diǎn)開(kāi)展各具特色的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科學(xué)決策、規(guī)避短期行為，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境發(fā)展的協(xié)調(diào)性，使得區(qū)域空間開(kāi)發(fā)格局更具合理性，最大限度地提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行效率。

1．環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈

該區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，但發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩。改革開(kāi)放以來(lái)，張家口市和承德市一直是全省貧困落后地區(qū)，農(nóng)牧業(yè)占有較大比重，工業(yè)及服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。廊坊市、保定市歷史以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)良好，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭較好。

張家口、承德地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“張承地區(qū)”）對(duì)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的健康可持續(xù)發(fā)展具有重要影響，該區(qū)域位于北京和天津兩市生產(chǎn)生活用水源地（潮白河密云水庫(kù)、永定河官?gòu)d水庫(kù)、灤河潘家口水庫(kù)、大黑汀水庫(kù)以及薊運(yùn)河于橋水庫(kù)）上游區(qū)段，是環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的重要生態(tài)屏障。長(zhǎng)期以來(lái)，張承地區(qū)在防風(fēng)固沙（內(nèi)蒙古科爾沁、渾善達(dá)克沙地）、涵養(yǎng)水源、減少洪災(zāi)、安全供水等領(lǐng)域做出了突出貢獻(xiàn)。主體功能區(qū)建設(shè)中，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈大部分區(qū)域?qū)儆诒Ｗo(hù)型功能區(qū)域，水源供給區(qū)域被規(guī)劃為限制、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，而其他發(fā)展基礎(chǔ)較好的區(qū)域則被規(guī)劃為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。張承地區(qū)資源環(huán)境承載能力較弱，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)必將是以巨大的環(huán)境破壞為代價(jià)，未來(lái)要提高產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，杜絕不符合限制開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)區(qū)入園；進(jìn)一步做好環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，發(fā)揮好生態(tài)服務(wù)功能；挖掘厚重的歷史文化積淀，積極發(fā)展區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如旅游業(yè)等。對(duì)于禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，尤其是國(guó)家級(jí)、省級(jí)等各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)等，應(yīng)搞好規(guī)劃和強(qiáng)化管理，堅(jiān)決杜絕不適宜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。對(duì)于資源環(huán)境承載力較強(qiáng)的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，人口集聚條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)較好，應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加大投資規(guī)模，建設(shè)用地供給指標(biāo)可以給予適當(dāng)放寬；做好工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)區(qū)入園，加大重大項(xiàng)目的資金和政策支持，充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用；并緊緊圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以聯(lián)系密切的產(chǎn)業(yè)鏈為切入點(diǎn)，引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)合理有序集聚。［24］廊坊市和保定市未來(lái)要發(fā)揮好毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做好區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全面對(duì)接京津、積極承接京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)基地，逐步提高服務(wù)京津地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)配套能力。特別是圍繞首都新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)主動(dòng)對(duì)接北京市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃編制工作，著力推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。

2．冀東沿海經(jīng)濟(jì)帶

該區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)良好，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化迅速推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，生產(chǎn)生活環(huán)境穩(wěn)步改善。主體功能區(qū)建設(shè)中，冀東沿海經(jīng)濟(jì)帶屬于國(guó)家層面的優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)。冀東沿海經(jīng)濟(jì)帶中心城市主城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平較高，國(guó)土開(kāi)發(fā)密度相對(duì)較大，區(qū)域資源環(huán)境承載力出現(xiàn)了較為明顯的衰退跡象，未來(lái)政府部門要充分發(fā)揮區(qū)域中心城市唐山、秦皇島和滄州的區(qū)位及經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，以曹妃甸新區(qū)、北戴河新區(qū)和滄州渤海新區(qū)建設(shè)為契機(jī)，借力曹妃甸國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快唐山、秦皇島以及黃驊的綜合大港的建設(shè)進(jìn)程及港口功能的發(fā)揮，培育臨港產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套能力；重點(diǎn)支持在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性、產(chǎn)品附加價(jià)值、資源消耗以及環(huán)境破壞等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等；盡快顯現(xiàn)港口規(guī)劃發(fā)展在建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省中的龍頭作用，不斷提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有效帶動(dòng)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3．冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)

該區(qū)域發(fā)展?jié)摿Υ?，省?huì)城市石家莊市和邯鄲市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展兼有資源與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)良好。近年來(lái)，石家莊市和邯鄲市經(jīng)濟(jì)總量和人均指標(biāo)均居全省地級(jí)市前列，在全省乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可忽視的作用。相對(duì)而言，邢臺(tái)市和衡水市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遜色不少。主體功能區(qū)建設(shè)中，除西部太行山區(qū)外，冀中南區(qū)域?qū)儆趪?guó)家層面的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，該區(qū)域具有較強(qiáng)的資源環(huán)境承載力和接納轉(zhuǎn)移人口的能力，重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域加大投入，必要時(shí)擴(kuò)大建設(shè)用地指標(biāo)，以重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮好邯鄲國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等各級(jí)各類工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚功能，不斷增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，逐步打造以京廣沿線為主軸，石家莊為中心城市，邯鄲等為主要支撐點(diǎn)的區(qū)域發(fā)展格局。

（二）基于公平視角的分析

推進(jìn)各類主體功能區(qū)建設(shè)中，中央政府和省級(jí)政府不僅要講求效率原則，而且更要強(qiáng)調(diào)公平原則。中央政府及省級(jí)政府的主要職能不是縮小各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的差距，而是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核中，對(duì)各個(gè)主體功能區(qū)應(yīng)區(qū)別對(duì)待，統(tǒng)一考核，并輔以分類管理的調(diào)控政策。分類管理政策的配套實(shí)施將極大地發(fā)揮好主體功能區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)功能，對(duì)促進(jìn)河北省三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。主體功能區(qū)建設(shè)中，河北省應(yīng)不斷縮小環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈、冀東沿海經(jīng)濟(jì)帶及冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)居民享有的基本公共服務(wù)和生活水平的差異，使得居住在三大區(qū)域的居民享有的基本公共服務(wù)趨于均等化，且生活水平大體相當(dāng)。

1．財(cái)政政策

充分發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付功能，促進(jìn)基本公共服務(wù)趨于均等化。限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)得到財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的優(yōu)先支持，重點(diǎn)推進(jìn)基本公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的補(bǔ)償。對(duì)于環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的張承地區(qū)和太行山區(qū)等限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的居民要給予基本生活補(bǔ)助，對(duì)其再創(chuàng)業(yè)給予必要的資金幫扶；加速推進(jìn)社會(huì)保障、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的建設(shè)進(jìn)程，構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用裣碛泻推渌δ軈^(qū)均等化的基本公共服務(wù)。冀東沿海經(jīng)濟(jì)帶、冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)是拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，在中央政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的扶持下，省級(jí)層面要把這一區(qū)域的稅收收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移到環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈及太行山區(qū)限制、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，逐步構(gòu)建區(qū)際間對(duì)口支援、定向援助及項(xiàng)目援助等橫向援助機(jī)制，著力體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的公平原則，最大限度地縮小不同功能區(qū)域居民生活水平差異。

需要強(qiáng)調(diào)的是，京津冀區(qū)域應(yīng)以主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施為契機(jī)，以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為抓手，在中央轉(zhuǎn)移支付為主的大背景下，推進(jìn)北京、天津、河北等省級(jí)政府間、省級(jí)行政單位內(nèi)部地方政府間橫向轉(zhuǎn)移支付的市場(chǎng)化進(jìn)程，堅(jiān)持誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償，特別是實(shí)施好流域的上下游、左右岸的合理生態(tài)補(bǔ)償。在此基礎(chǔ)上，京津冀區(qū)域應(yīng)構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，在信息共享平臺(tái)建設(shè)、節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)投入、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及制度安排等領(lǐng)域開(kāi)展廣泛的交流與合作，進(jìn)而有效地解決當(dāng)前較為突出的霧霾等環(huán)境污染問(wèn)題。

2．人口管理政策

鼓勵(lì)收入穩(wěn)定，且具有固定住所的外來(lái)務(wù)工人口在環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈、冀東沿海經(jīng)濟(jì)帶和冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)中優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)安家落戶；根據(jù)區(qū)域發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的需要，限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)部，強(qiáng)化勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力，逐步推進(jìn)人口向優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的有序轉(zhuǎn)移。冀東沿海經(jīng)濟(jì)帶的唐山市和秦皇島市、環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的廊坊市、保定市及冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)的石家莊市、邢臺(tái)市及邯鄲市具有較強(qiáng)的資源環(huán)境承載力和人口接納能力，適宜作為未來(lái)人口集聚的核心區(qū)域。以張承地區(qū)及太行山區(qū)為代表的限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)資源環(huán)境承載力低，生態(tài)環(huán)境極為脆弱，不宜大規(guī)模布局工業(yè)項(xiàng)目，中央政府應(yīng)繼續(xù)實(shí)施生態(tài)移民工程，推進(jìn)人口有序轉(zhuǎn)移和合理集聚。

3．投資政策

投資政策方面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)資本按照區(qū)域主體功能區(qū)定位投資，推動(dòng)冀東沿海經(jīng)濟(jì)帶中心城市唐山市、秦皇島市主城區(qū)等優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；支持冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市政公用事業(yè)的投入，逐步提高區(qū)域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平；在公共服務(wù)設(shè)施投入、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)等領(lǐng)域，對(duì)京津水源涵養(yǎng)地（張承地區(qū)）及太行山區(qū)等限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域給予重大項(xiàng)目布局、優(yōu)惠政策傾斜等重點(diǎn)支持，并加大政府預(yù)算內(nèi)投資力度，使得居住在不同功能區(qū)的居民享有基本均等化的公共服務(wù)。

五、主體功能區(qū)建設(shè)中推進(jìn)河北省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）搞好輿論宣傳，引導(dǎo)區(qū)域主體廣泛參與

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃（計(jì)劃）、土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃等發(fā)展規(guī)劃已實(shí)施多年，企業(yè)、居民及非政府組織等區(qū)域主體較為熟悉。主體功能區(qū)建設(shè)的論證、規(guī)劃制定及規(guī)劃實(shí)施以及制度化建設(shè)等卻鮮為人知。關(guān)于主體功能區(qū)戰(zhàn)略，僅有涉足其規(guī)劃建設(shè)和學(xué)術(shù)研究的部分中央、地方官員以及科研院校的專家學(xué)者較為熟悉。河北省主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，建議由政府部門牽頭，搞好輿論引導(dǎo)，利用多種媒體形式，加大宣傳力度，使得各級(jí)地方政府、企業(yè)、居民及非政府組織等區(qū)域主體對(duì)于主體功能區(qū)的內(nèi)涵、規(guī)劃建設(shè)的重要意義、規(guī)劃制定和實(shí)施過(guò)程以及預(yù)期目標(biāo)等有一個(gè)較為全面的把握和理解，使其廣泛認(rèn)同、支持主體功能區(qū)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。伴隨著主體功能區(qū)戰(zhàn)略的深入人心，河北省相關(guān)部門應(yīng)持續(xù)為其營(yíng)造良好的外部環(huán)境，逐步提高企業(yè)、居民以及非政府組織等區(qū)域主體參與主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施的可能性和積極性，確保主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施的連貫性和實(shí)效性。

（二）出臺(tái)配套法規(guī)，為主體功能區(qū)建設(shè)提供法律保障

主體功能區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)整治工程，是區(qū)域利益調(diào)整并尋求新均衡的過(guò)程。區(qū)域利益的實(shí)現(xiàn)與調(diào)整需要借助行政手段和法律手段，確保特定主體功能區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)。［9］《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》是省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件。河北省主體功能區(qū)建設(shè)中涉及方方面面的利益關(guān)系，需要協(xié)調(diào)好各級(jí)政府部門的利益博弈、各個(gè)區(qū)域主體的利益訴求、主體功能區(qū)規(guī)劃與已有各級(jí)各類專項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系以及與京津的區(qū)域利益關(guān)系。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家層面應(yīng)配套出臺(tái)《主體功能區(qū)推進(jìn)法》，一是作為各級(jí)政府推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃的指引，規(guī)范區(qū)域內(nèi)各個(gè)區(qū)域主體的牟利行為，確保區(qū)域內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是在各自主體功能區(qū)定位框架下進(jìn)行，從法律層面為主體功能區(qū)建設(shè)提供制度保障；二是從法律的角度鑒定和銜接主體功能區(qū)規(guī)劃與其他專項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系。

（三）明確政府職責(zé)，理順中央政府與地方政府的關(guān)系

主體功能區(qū)建設(shè)需要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，明確中央政府和地方地府的職責(zé)。一方面，中央政府和地方政府應(yīng)依據(jù)管轄范圍，各司其職。中央政府要考慮協(xié)調(diào)不同區(qū)域間的利益關(guān)系，河北省各級(jí)地方政府則應(yīng)關(guān)注本區(qū)域內(nèi)各利益主體的利益訴求及其協(xié)調(diào)。主體功能區(qū)建設(shè)中，應(yīng)明確中央政府、地方政府以及各主體功能區(qū)的事權(quán)和財(cái)權(quán)。一般而言，國(guó)家層面的限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的補(bǔ)償應(yīng)由中央政府支付，而省級(jí)劃定的限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的補(bǔ)償與轉(zhuǎn)移支付由省級(jí)政府負(fù)責(zé)。［25］另一方面，主體功能區(qū)建設(shè)中，政府只是區(qū)域主體之一，河北省各級(jí)地方政府要關(guān)注除政府部門之外的企業(yè)、居民及非政府組織等區(qū)域主體的利益訴求，引導(dǎo)各區(qū)域主體健康發(fā)展，催生可持續(xù)的區(qū)域治理結(jié)構(gòu)的形成。

（四）建立區(qū)別對(duì)待的政府績(jī)效考核機(jī)制

科學(xué)的政府績(jī)效考核機(jī)制是主體功能區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)的重要保障。長(zhǎng)期以來(lái)，河北省各級(jí)地方政府考核的重要指標(biāo)僅是經(jīng)濟(jì)總量的增加及增長(zhǎng)速度的提升。這一定程度上導(dǎo)致環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈、冀東沿海經(jīng)濟(jì)帶以及冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)區(qū)域資源稟賦等發(fā)展基礎(chǔ)把握不夠全面、盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)緩慢、資源環(huán)境約束等日益突出。不同主體功能區(qū)的資源環(huán)境等因素各異，主體功能區(qū)建設(shè)中區(qū)域發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)亦不同。鑒于此，考核地方政府應(yīng)遵循區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、統(tǒng)一考核的原則，逐步調(diào)整過(guò)去重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)生產(chǎn)總值、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度等指標(biāo)的考核方式。具體而言，國(guó)家層面和省級(jí)層面應(yīng)著手構(gòu)建基于特定功能區(qū)建設(shè)的政府績(jī)效考核機(jī)制，并制定基于特定功能區(qū)發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)的考核體系。冀東沿海經(jīng)濟(jì)帶的中心城市唐山市、秦皇島市主城區(qū)等優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)及自主創(chuàng)新等評(píng)價(jià)；環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的廊坊市、保定市以及冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)的石家莊市、邢臺(tái)市及邯鄲市等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，應(yīng)綜合考評(píng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化總體發(fā)展水平及其協(xié)調(diào)性等內(nèi)容；環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的張承地區(qū)及冀中南太行山區(qū)等被規(guī)劃為限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的區(qū)域要突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)及社會(huì)發(fā)展等評(píng)價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)評(píng)價(jià)。

（五）進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

主體功能區(qū)建設(shè)中，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的張承地區(qū)地處京津水源地上游，大部分區(qū)域?qū)儆趪?guó)家層面的限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，對(duì)于長(zhǎng)期未能脫貧的區(qū)域而言，無(wú)異于雪上加霜，未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到極大地限制。主體功能區(qū)建設(shè)中，應(yīng)進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大保護(hù)型功能區(qū)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。具體而言，一方面，國(guó)家層面要盡快構(gòu)建區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。一是形成一般轉(zhuǎn)移支付為主、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為輔的補(bǔ)償機(jī)制，并把流域生態(tài)補(bǔ)償資金納入一般財(cái)政預(yù)算；二是促進(jìn)京津冀區(qū)域生態(tài)共建共享，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)施好京津風(fēng)沙源治理等重大生態(tài)項(xiàng)目，條件成熟時(shí)，國(guó)家層面應(yīng)著手設(shè)立京津冀環(huán)保生態(tài)基金，協(xié)調(diào)構(gòu)建京津冀間生態(tài)橫向補(bǔ)償制度；三是進(jìn)一步提高保護(hù)型功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付與公共服務(wù)均等化等一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的支持力度，確保保護(hù)型功能區(qū)域的居民能夠逐步享有基本均等化的公共服務(wù)。另一方面，省級(jí)層面應(yīng)探索建立健全省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制及監(jiān)督機(jī)制，確保省以下政府能夠?qū)⒅醒胗糜诒Ｗo(hù)型功能區(qū)域的各項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付落到實(shí)處，必要時(shí)能從各級(jí)政府的財(cái)政收入中拿出一定比例作為配套資金，調(diào)動(dòng)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的京津水源涵養(yǎng)地居民開(kāi)展生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的積極性。需要強(qiáng)調(diào)的是，國(guó)家和省級(jí)層面的轉(zhuǎn)移支付資金的使用應(yīng)將保護(hù)型功能區(qū)域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合起來(lái)，逐步改變單一性的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，推進(jìn)“輸血型”補(bǔ)償與“造血型”相結(jié)合的發(fā)展權(quán)補(bǔ)償，切實(shí)提高限制開(kāi)發(fā)區(qū)自我積累和自我發(fā)展能力。

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