發(fā)揮督導(dǎo)作用 助推教育發(fā)展

歐金昌

加強(qiáng)教育督導(dǎo)是現(xiàn)代教育發(fā)展的必然要求，是衡量一個(gè)國(guó)家教育管理水平的重要標(biāo)志。為了讓教育督導(dǎo)更好地發(fā)揮作用，2013年，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》，要求全國(guó)30多萬(wàn)所中小學(xué)配置掛牌責(zé)任督學(xué)，對(duì)學(xué)校的招生、管理、課程設(shè)置、師德建設(shè)以及學(xué)生減負(fù)等問(wèn)題進(jìn)行經(jīng)常性督導(dǎo)。根據(jù)國(guó)家要求，我區(qū)于2013年底基本完成中小學(xué)校責(zé)任區(qū)督學(xué)掛牌工作。

應(yīng)該承認(rèn)，目前我國(guó)的教育督導(dǎo)工作仍然較為落后，其法規(guī)建設(shè)、制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)等方面均滯后于教育改革發(fā)展，存在重形式、走過(guò)場(chǎng)、機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一、獨(dú)立性差、督學(xué)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理等諸多問(wèn)題，嚴(yán)重制約著教育督導(dǎo)工作的有效開展。要解決這些問(wèn)題，需要各地充分認(rèn)識(shí)教育督導(dǎo)工作的重要性，不斷發(fā)揮聰明才智，創(chuàng)新工作方式方法，突破體制機(jī)制障礙。具體說(shuō)來(lái)，可以考慮從以下幾個(gè)方面著手做好工作。

一是要提高教育督導(dǎo)的權(quán)威性。教育督導(dǎo)部門是教育行政部門中的一個(gè)重要監(jiān)督部門，依法開展有關(guān)教育工作的行政監(jiān)督，特殊的機(jī)構(gòu)性質(zhì)賦予其特有的權(quán)威。然而，在目前國(guó)內(nèi)的行政體系中，教育督導(dǎo)部門的權(quán)威性并未得到強(qiáng)化，有時(shí)甚至還會(huì)淪為弱勢(shì)部門。多數(shù)教育督導(dǎo)部門依附于教育行政機(jī)構(gòu)，名義上是督導(dǎo)部門，實(shí)際上是從屬關(guān)系，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，要提高教育督導(dǎo)部門的權(quán)威性，首先必須從改革行政機(jī)構(gòu)設(shè)置著手，適當(dāng)提升教育督導(dǎo)部門的行政級(jí)別，強(qiáng)化其在行政級(jí)層關(guān)系中的地位，使其樹立起應(yīng)有的權(quán)威。

二是要增強(qiáng)教育督導(dǎo)的專業(yè)性。增強(qiáng)教育督導(dǎo)的專業(yè)性是提高其權(quán)威性的重要條件。在制度建設(shè)方面，應(yīng)該建立有效的督導(dǎo)公報(bào)制度和督導(dǎo)通報(bào)制度，重視督導(dǎo)結(jié)果的科學(xué)反饋與應(yīng)用，加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。在隊(duì)伍建設(shè)方面，要致力于建設(shè)一支懂法懂行，精通業(yè)務(wù)，集行政權(quán)威、法律權(quán)威和學(xué)術(shù)權(quán)威于一身的督學(xué)隊(duì)伍;要建立完善督學(xué)選拔舉措，嚴(yán)格設(shè)立督學(xué)任職條件，建立有效的督學(xué)培訓(xùn)機(jī)制。在這方面，我區(qū)北海市的做法值得借鑒。該市嚴(yán)格選聘責(zé)任督學(xué)，其督學(xué)人員基本為當(dāng)?shù)厥煜そ逃芾怼⒕ń逃龢I(yè)務(wù)的學(xué)校正副職領(lǐng)導(dǎo)和較有聲望的名師，或是當(dāng)?shù)卣＜?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選和廣西名校長(zhǎng)培訓(xùn)班學(xué)員，權(quán)威性和專業(yè)性都較強(qiáng)，十分有利于開展教育督導(dǎo)工作。

三是要強(qiáng)調(diào)教育督導(dǎo)的獨(dú)立性。教育督導(dǎo)要有效發(fā)揮作用，其中重要的一條就是要改變“自己人管自己人”的體制癥結(jié)。最理想的狀態(tài)，是教育督導(dǎo)部門完全獨(dú)立于行政部門之外，屬社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)而非官方機(jī)構(gòu)，其只對(duì)監(jiān)督職責(zé)和監(jiān)督事實(shí)負(fù)責(zé)，不與行政部門產(chǎn)生任何利益關(guān)系。在目前國(guó)內(nèi)的制度框架下，要完全做到督導(dǎo)獨(dú)立尚有一定困難，但也并非無(wú)計(jì)可施，例如可以嘗試實(shí)行責(zé)任督學(xué)交錯(cuò)制度：以設(shè)區(qū)市為單位，縣與縣、校與校之間的責(zé)任督學(xué)相互交錯(cuò)開展工作，且做到定期交換責(zé)任督學(xué)，規(guī)避“利益結(jié)群”，這樣不但有利于保持教育督導(dǎo)的相對(duì)獨(dú)立性，還有利于形成相互督促、共同進(jìn)步的工作氛圍。

四是要保證教育督導(dǎo)的長(zhǎng)效性。為保證責(zé)任督學(xué)順利有效地開展工作，各地要為責(zé)任督學(xué)提供必要的工作條件和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。要開展常規(guī)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高督學(xué)的能力和水平。教育督導(dǎo)部門要定期聽(tīng)取責(zé)任督學(xué)的工作匯報(bào)，重視督導(dǎo)結(jié)果和督導(dǎo)建議，將其作為對(duì)學(xué)校綜合評(píng)價(jià)、主要負(fù)責(zé)人考評(píng)問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)?？傊?，確保教育督導(dǎo)的長(zhǎng)效性，是教育督導(dǎo)持續(xù)發(fā)揮效用的不二法門。要建立健全教育督導(dǎo)常規(guī)工作機(jī)制，堅(jiān)持經(jīng)常性（隨機(jī)性）督導(dǎo)和專項(xiàng)督導(dǎo)相結(jié)合;要建立健全責(zé)任督學(xué)例會(huì)制度、考核制度和表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度等，引導(dǎo)、激勵(lì)責(zé)任督學(xué)認(rèn)真履行職責(zé)，全心全意開展工作。

教育督導(dǎo)工作任務(wù)重、責(zé)任大、要求高。各地、各部門必須進(jìn)一步認(rèn)識(shí)教育督導(dǎo)工作的重要性，認(rèn)真按照國(guó)家《教育督導(dǎo)條例》《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》以及自治區(qū)關(guān)于教育督導(dǎo)的各項(xiàng)政策法規(guī)要求開展工作，努力探索教育督導(dǎo)新思路、新辦法，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更具特色的工作體制機(jī)制，助推教育事業(yè)健康發(fā)展。