鹽井鎮(zhèn)已退耕地的管護(hù)存在的問題與對(duì)策

黃琰蘋

（云南省昭通市鹽津縣鹽井鎮(zhèn)林業(yè)站，鹽津657500）

伴隨著我國生態(tài)環(huán)保技術(shù)的快速發(fā)展，社會(huì)生態(tài)環(huán)境需求對(duì)退耕還林提出了較高的管護(hù)要求，而且退耕還林又是整體生態(tài)管理的重要組成部分，其對(duì)于確保生態(tài)環(huán)保過程中的零污染和環(huán)境，保障環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的作用。但是不可否認(rèn)，當(dāng)前生態(tài)林的管護(hù)發(fā)展中還存在有較多的限制性問題，并且其社會(huì)管護(hù)模式受到各種外界因素的制約，阻礙了管護(hù)的深化發(fā)展。

1 基層林業(yè)站工作如何高效開展

在基層的林業(yè)站進(jìn)行工作開展，要時(shí)時(shí)刻刻的從實(shí)際工作的角度出發(fā)，以解決實(shí)際問題為規(guī)劃需求，樹立良好的工作作風(fēng)，一切從群眾出發(fā)為實(shí)際的立足點(diǎn)，保證工作的有效開展在日常的工作過程中會(huì)遇到各種各樣困難，在日常的維護(hù)管理的過程中要做好林地管理工作，防火工作，并且針對(duì)管理中存在的問題及時(shí)調(diào)查，及時(shí)解決。需要與當(dāng)?shù)氐睦习傩彰芮械呐浜?，在林地的防護(hù)過程中，要切實(shí)的發(fā)揮百姓的力量，切實(shí)解決百姓的生活問題，在林地管護(hù)過程中要進(jìn)行人性化的管理方式，態(tài)度要和藹，比如百姓要是在林地進(jìn)行取柴火做飯、上墳燒紙的時(shí)候，要對(duì)百姓進(jìn)行悉心的勸導(dǎo)，提高百姓的維護(hù)林地的意識(shí)，保持林地生態(tài)平衡的可持續(xù)發(fā)展，減少對(duì)森林的破壞。在開展工作的過程中要以維護(hù)管理服務(wù)為工作的核心，穩(wěn)扎穩(wěn)打的開展工作，減少工作中的失誤，努力協(xié)調(diào)好一切的積極因素，促進(jìn)林業(yè)管理工作的協(xié)調(diào)化開展。在基層工作中實(shí)踐證明，依法實(shí)行責(zé)任強(qiáng)化制度，是對(duì)于工作人員的工作素質(zhì)，規(guī)范其行為，推進(jìn)管護(hù)工作卓穩(wěn)有效進(jìn)行，起到了相應(yīng)的優(yōu)化作用。要認(rèn)真落實(shí)相應(yīng)的法治責(zé)任制度、全面加強(qiáng)監(jiān)督體系的建立。在基層機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理高效的工作的方針，緊密結(jié)合體系制度的綜合建立，抓緊做好當(dāng)?shù)貭顩r的調(diào)查研究、試點(diǎn)整治的前期基礎(chǔ)工作，積極穩(wěn)妥地實(shí)行核心管理機(jī)制。對(duì)于基層工作開展必須做的一個(gè)重要任務(wù)是監(jiān)督管理促進(jìn)工作高效的完成。眾所周知，單位的發(fā)展是建立在員工與單位間的相互合作的互惠互利的一個(gè)平臺(tái)上的。一方面，單位必須通過員工的實(shí)際勞動(dòng)付出來獲得單位的效益與工作完成。而員工則需要單位對(duì)自身的認(rèn)可與利用來實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，并且以薪酬形式對(duì)自己的勞動(dòng)得到應(yīng)有的回報(bào)。由此，我們可以看出，基層單位工作的深化開展在調(diào)動(dòng)員工積極性，提高工作效率方面有著重要的意義，這也是基層單位工作開展的必要性所在。

2 鹽井鎮(zhèn)已退耕地管護(hù)存在的限制性問題

結(jié)合鹽井鎮(zhèn)已退耕地管護(hù)的特點(diǎn)，能夠?qū)}井鎮(zhèn)已退耕地管護(hù)產(chǎn)生重要影響的因素有以下幾個(gè)方面。

2.1 制度體系的缺乏及退耕補(bǔ)貼政策的影響

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,各方面積極積極因素的不斷深化，林業(yè)管護(hù)工作的發(fā)展模式也趨于一體化，高效化。但是在高速發(fā)展的背后顯露出的是管護(hù)工作制度體系的不完整，缺少相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化制度體系的建立。并且在日常維護(hù)和管理方面缺少嚴(yán)格的制度規(guī)范，管護(hù)工作的開展始終缺乏安全認(rèn)證服務(wù)體系的建立。根據(jù)行業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)研究；生態(tài)林的管護(hù)嚴(yán)重缺乏相應(yīng)的認(rèn)證管理辦法的規(guī)范，在其自主性產(chǎn)權(quán)服務(wù)模式的前提下，建立相應(yīng)的認(rèn)證管理模式是推動(dòng)管護(hù)制度體系發(fā)展的主要因素之一。但是，管護(hù)工作的開展模式受管理體制的限制，導(dǎo)致綜合管理制度很難確立起來。在制度體系影響的下，退耕的資金補(bǔ)貼是管護(hù)工作重點(diǎn)深化的內(nèi)容之一。例如，云南昭通鹽津縣鹽井鎮(zhèn)第一輪退耕還林從2002年開始至2004年結(jié)束，2002年實(shí)施了3個(gè)村 (高橋,桃子，仁和)，面積216.8hm2。2003年實(shí)施了6個(gè)村 （高橋，仁和，黎山，柏樹，椒子，芭蕉），面積269hm2涉及23社，560戶。2004年實(shí)施5個(gè)村 （水田，桃子，芭蕉，黎山，柏樹）。面積233hm2涉及48社736戶。總計(jì)總面積719.24hm2，國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每667m2每年補(bǔ)貼240元，連續(xù)8年，8年滿期后又延續(xù) 8年,后8年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每667m2每年140元。到現(xiàn)在大多數(shù)退耕地都還沒成規(guī)模，2015年國家啟動(dòng)新一輪退耕還林，鹽井鎮(zhèn)有規(guī)劃了350hm2。新一輪的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)1 500元/667m2，分5年付清，由于補(bǔ)貼政策的影響和不斷調(diào)整，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐脑S多退耕地沒有形成具體的規(guī)模，綜合林業(yè)管護(hù)工作很難開展，綜合管護(hù)制度的確立也受到了較大的阻礙。

2.2 基層林業(yè)站的管護(hù)效率低下

在基層林業(yè)規(guī)范化制度還不是完善的情況下，基層管護(hù)單位的管護(hù)效率低下，為了追求簡單便捷的管理模式，對(duì)林業(yè)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性要求不斷降低，而且粗糙化的生態(tài)林管理模式也是不斷地涌現(xiàn)。再者，在直接性的管護(hù)效率方面，管理人員自身服務(wù)態(tài)度不夠端正，專業(yè)性服務(wù)技術(shù)水平較低，對(duì)管理效率無法進(jìn)行準(zhǔn)確性的分析，相關(guān)從業(yè)人員對(duì)服務(wù)缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，在相關(guān)管理操作中不斷地出現(xiàn)紕漏，因此對(duì)已退耕地造成了不必要的損失。

2.3 林地的綜合管護(hù)模式的不完整

林業(yè)管護(hù)工作所處的社會(huì)環(huán)境、不正當(dāng)化的人為操作以及行業(yè)運(yùn)營系統(tǒng)的低效率都會(huì)對(duì)林業(yè)管護(hù)模式產(chǎn)生重大影響，進(jìn)而也會(huì)影響到林業(yè)管護(hù)的整體運(yùn)營狀態(tài)。在林業(yè)的具體化維護(hù)方面，進(jìn)行完善操作模式的最基本原則就是對(duì)在保證維護(hù)效率的前提下對(duì)操作模式進(jìn)行規(guī)劃分析，但是現(xiàn)在有為數(shù)眾多的管理人員進(jìn)行不正當(dāng)?shù)牟僮鳎瑢?dǎo)致林業(yè)整體化管理模式的不完整并且嚴(yán)重影響了行業(yè)平臺(tái)的操作效率。最后，由于沒有規(guī)范化地林業(yè)管護(hù)操作方法導(dǎo)致整體行業(yè)的運(yùn)營成本增加，還會(huì)造成延時(shí)性的錯(cuò)誤，對(duì)行業(yè)管理工作的開展產(chǎn)生不利影響。

3 加強(qiáng)當(dāng)?shù)毓茏o(hù)工作開展的對(duì)策探討

針對(duì)當(dāng)前林業(yè)管護(hù)工作產(chǎn)生影響的幾方面因素，管護(hù)工作的改變應(yīng)該從以下方面進(jìn)行改變，進(jìn)而對(duì)工作中存在的問題進(jìn)行有效控制。

3.1 樹立長久的林業(yè)管理發(fā)展目標(biāo)

在快速化的發(fā)展過程中，林業(yè)管護(hù)模式下的目標(biāo)是多元化，分層化，具體化發(fā)展步驟的集中表現(xiàn)，同時(shí)，管護(hù)目標(biāo)立足于層次化和具體化，保證針對(duì)不同發(fā)展能力的林業(yè)站進(jìn)行引導(dǎo)的基本前提。目標(biāo)的制定是工作發(fā)展過程的向性規(guī)劃，對(duì)管護(hù)工作的發(fā)展有著引導(dǎo)功能，其具體的定位設(shè)計(jì)決定著全方位的管護(hù)規(guī)劃能否順利實(shí)施。在傳統(tǒng)管護(hù)工作還滿足于單一化模式的今天，樹立多元化全方位的林業(yè)管護(hù)發(fā)展目標(biāo)，不僅可以針對(duì)發(fā)展能力不同的基層管護(hù)單位進(jìn)行扶持，還能根據(jù)區(qū)域狀況的不同進(jìn)行多方面的發(fā)展引導(dǎo)。樹林管護(hù)過程中要以綜合保證任務(wù)為整體導(dǎo)向，即在管護(hù)過程中建立問題解決模式，使護(hù)林員在配送中能夠保證擁有與利用豐富的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，以真正獲得林業(yè)管理的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。問題解決模式是多種綠色配送方式的集合體，包含著 “以問題為定向、以探究為過程、以解決為目的”的共同特征。以任務(wù)為導(dǎo)向的林業(yè)管護(hù)還包括林業(yè)管護(hù)走出傳統(tǒng)護(hù)林的理念，樹立生態(tài)保護(hù)的理念。通過綠色活動(dòng)、低碳活動(dòng)等其他社會(huì)活動(dòng)，主動(dòng)建構(gòu)認(rèn)知結(jié)構(gòu)，完善綠色理念的適應(yīng)能力、提高理念認(rèn)識(shí)水平，塑造整體人格。管護(hù)方式的重要轉(zhuǎn)變就在于改變護(hù)林員的管護(hù)內(nèi)容和綠色管護(hù)方式，真正使管護(hù)中的綠色工作為主要形式、以完成任務(wù)、解決問題為主要內(nèi)容。結(jié)構(gòu)化指的是管護(hù)體系內(nèi)外均要形成管護(hù)解決問題的活動(dòng)方式和內(nèi)容。確立綠色任務(wù)為主導(dǎo)的學(xué)習(xí)型管護(hù)課堂有利于環(huán)保管護(hù)工作更加深化開展，進(jìn)而推行全領(lǐng)域的綠色管護(hù)的概念。

3.2 建立 “重局部”的管護(hù)模式

在行業(yè)發(fā)展過程中，為進(jìn)一步建立 “重局部”行業(yè)林業(yè)管護(hù)模式，那么要根據(jù)該地區(qū)年管護(hù)目標(biāo)的達(dá)成來進(jìn)行量化分析，根據(jù)統(tǒng)計(jì)出的結(jié)果做出向性的發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先推動(dòng)林業(yè)綜合管護(hù)體系的建立，緩解當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)林的管護(hù)壓力，用局部體系制度的綜合建立全面推動(dòng)本地區(qū)管理體系的建立，促進(jìn)該地區(qū)林業(yè)管護(hù)工作更好更快發(fā)展。國家在進(jìn)行政策優(yōu)惠的同時(shí)，也要充分抓住生態(tài)文明戰(zhàn)略的重點(diǎn)，加大技術(shù)和市場投資，保持林業(yè)管護(hù)工作的正常發(fā)展，不斷的調(diào)整退耕還林地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，做好百姓的思想工作，緩解百姓的生活壓力，樹立長久的林業(yè)管護(hù)發(fā)展規(guī)劃，在做好局部的管護(hù)工作的同時(shí)，以政府為主體要深化調(diào)整退耕財(cái)政補(bǔ)貼政策，優(yōu)化百姓生產(chǎn)來源結(jié)構(gòu)，為百姓的生活負(fù)責(zé)，以百姓為本，推動(dòng)退耕工作的深化開展，進(jìn)而帶動(dòng)林業(yè)管護(hù)工作的發(fā)展。

3.3 建立林業(yè)管護(hù)工作中的管護(hù)重點(diǎn)

雖然林業(yè)管護(hù)技術(shù)在不斷進(jìn)步，但是在區(qū)域性的林業(yè)管護(hù)工作的開展中，仍然存在著許多的缺陷。管護(hù)工作的具體化，是指在管護(hù)活動(dòng)開始前就應(yīng)預(yù)設(shè)并明確活動(dòng)結(jié)束時(shí)可能產(chǎn)生的結(jié)果或行為。而在林業(yè)管護(hù)的活動(dòng)學(xué)習(xí)中，管護(hù)單位和管護(hù)人員這兩類主體應(yīng)該在活動(dòng)開始前，設(shè)計(jì)明確的管護(hù)目標(biāo)、環(huán)保目標(biāo)、情況目標(biāo)等綜合管理目標(biāo)，且要明確設(shè)定管護(hù)活動(dòng)在開展的合作基調(diào)。林業(yè)管護(hù)的過程和結(jié)果與普通管護(hù)模式有很大區(qū)別，體現(xiàn)在管護(hù)環(huán)節(jié)的連續(xù)性、管護(hù)活動(dòng)的主體參與性以及管護(hù)效果的實(shí)時(shí)反饋化。由于護(hù)林員在配送過程中要實(shí)現(xiàn)兩種任務(wù)，即促進(jìn)管理員的管護(hù)意識(shí)和環(huán)保意識(shí)發(fā)展的雙重任務(wù)。所以要根據(jù)管護(hù)任務(wù)，編制管護(hù)環(huán)節(jié)中的規(guī)劃及環(huán)保預(yù)期目標(biāo)。林業(yè)管護(hù)工作要想深入開展就要使整個(gè)管護(hù)過程在基于活動(dòng)的合作中進(jìn)行，建立綜合林業(yè)管護(hù)模式共同體。運(yùn)營單位是配送活動(dòng)的 “觀察者”、“激發(fā)者”、 “促進(jìn)者”、 “協(xié)調(diào)者”、 “輔導(dǎo)者”等角色，而管護(hù)執(zhí)行者是工作的主人，可以決定具體的執(zhí)行措施及工作開展方式，二者之間是民主、平等和合作的關(guān)系。管護(hù)單位要以管護(hù)員為主體充分進(jìn)行創(chuàng)新要求和實(shí)踐，努力做好觀察者和指導(dǎo)者的角色，為管護(hù)人員樹立良好的規(guī)范的管護(hù)信息指導(dǎo)。

3.4 林業(yè)管護(hù)結(jié)果進(jìn)行量化反饋提高林業(yè)管護(hù)服務(wù)的質(zhì)量

在林業(yè)管護(hù)過程中，運(yùn)營單位擔(dān)負(fù)著監(jiān)督觀察的職責(zé)，在管護(hù)活動(dòng)中仔細(xì)觀察、適時(shí)介入、整體監(jiān)控，以幫助員工實(shí)現(xiàn)順暢的交流與合作，進(jìn)而完成工作開展的目標(biāo)。單位應(yīng)隨時(shí)發(fā)現(xiàn)人在活動(dòng)中的困難和問題，并指導(dǎo)他們找到相關(guān)信息，減輕或消除活動(dòng)中的消極因素，對(duì)活動(dòng)的結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)化的綜合性分析,找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)，抓住突破點(diǎn)，進(jìn)行工作結(jié)果的充分反饋。在行業(yè)規(guī)劃發(fā)展中增加結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，逐步淘汰老式樹林管護(hù)模式，發(fā)展新型模式。努力創(chuàng)新，擴(kuò)展工作的規(guī)模，對(duì)具體工作的落實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，努力打造先進(jìn)化的林業(yè)管護(hù)工作模式。

充分打造單位工作開展中自我發(fā)展理念，改變落后的管理規(guī)則，要善于用創(chuàng)新的思維調(diào)整工作走向，同時(shí)政府要規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展。

4 結(jié)語

隨著我國生態(tài)戰(zhàn)略的不斷調(diào)整，退耕還林的國家戰(zhàn)略會(huì)在未來更加深化發(fā)展，相對(duì)來說基層退耕林的管護(hù)工作的開展在未來的一段時(shí)期也是國家重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展的工作之一。鑒于我國林業(yè)管護(hù)工作的開展和當(dāng)中存在的具體性問題，以本地的管護(hù)工作的開展為事例，做出深入分析，并提出了幾點(diǎn)切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)策略，旨在推動(dòng)該工作更加深化落實(shí)與發(fā)展。

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