基層種子市場管理存在的問題及對策

王德銘

（云南大理州南澗縣種子管理站，南澗 675700）

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一生產(chǎn)資料和不可替代的生產(chǎn)資料。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中其品質(zhì)的好壞將直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，關(guān)系到每一位農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)乎到農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展。在基層對種子進(jìn)行管理是一項系統(tǒng)性的工作，又是一切農(nóng)業(yè)管理工作的前提和基礎(chǔ)。

1 基層種子市場管理存在的問題分析

1.1 種子管理職能轉(zhuǎn)變時間短，缺乏經(jīng)驗，經(jīng)費不足

由于種子管理機構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變，相關(guān)法律法規(guī)滯后，加上上級部門給予系統(tǒng)的執(zhí)法培訓(xùn)機會較少，基層管理機構(gòu)的積極性和主動性較差，導(dǎo)致管理經(jīng)驗不足，對種子市場管理缺乏有效監(jiān)管的方法和手段。再加上基層種子管理區(qū)域十分廣泛，涉及農(nóng)民切身利益，工作任務(wù)重，工作壓力較大。其次，由于管理經(jīng)費不足，導(dǎo)致了在對種子質(zhì)量監(jiān)督和管理過程中只能采取階段性或者突擊性的檢查，不能進(jìn)行長期有效、全方位的服務(wù)和管理。這種覆蓋面積小、監(jiān)管時間短的管理方式，嚴(yán)重影響到種子管理的效率和服務(wù)的水平，同樣影響到了種子市場管理的有效性和服務(wù)的質(zhì)量水平。

1.2 種子經(jīng)營市場化程度不斷提高，管理難度持續(xù)增加

種子法實施之后，國有種子企業(yè)相繼進(jìn)行了改革，國家對種子市場全面開放，種子經(jīng)營的準(zhǔn)入門檻相繼降低，種子生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷部門相繼成立，新品種不斷的出現(xiàn)，給廣大農(nóng)民群眾提供了更多的選擇，滿足了種子市場多元化需求的同時，也給種子管理工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。在全面開放的市場環(huán)境下，出現(xiàn)了種子市場日益復(fù)雜的現(xiàn)象，業(yè)務(wù)素質(zhì)出現(xiàn)很大的問題，競爭不斷加劇，各種惡性競爭現(xiàn)象頻發(fā)，有些種子生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商唯利是圖，不顧有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，鉆法律空子，打政策擦邊球，違法經(jīng)營，超范圍經(jīng)營，甚至坑農(nóng)害農(nóng)等違法亂紀(jì)的現(xiàn)象不斷發(fā)生，給種子市場秩序造成了嚴(yán)重的影響。

1.3 市場監(jiān)管嚴(yán)重不足，種子檢驗儀器設(shè)備缺乏

種子法實施之后，種子市場的壟斷現(xiàn)象被打破，特別是有實力的種子生產(chǎn)企業(yè)和單位紛紛進(jìn)入，造成了經(jīng)營規(guī)模逐漸擴大和復(fù)雜，種子管理部門將大部分的精力都用到對種子流通市場的監(jiān)督和管理中，因此在管理過程中出現(xiàn)了重視市場經(jīng)營管理卻忽視了種子生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理。同時在種子市場監(jiān)管過程中，由于資金不足，導(dǎo)致了監(jiān)測設(shè)備更新?lián)Q代速度較慢，種子檢疫檢驗設(shè)備陳舊、簡陋，缺少先進(jìn)儀器作為基礎(chǔ)支撐，這些簡陋的設(shè)備難以達(dá)到有效的監(jiān)督作用。

2 基層種子市場管理存在問題的解決對策分析

2.1 建立健全種子管理職能機構(gòu)

由于種子管理是一項十分復(fù)雜和專業(yè)化程度較高的工作，這就要求種子管理人員既要有一定的專業(yè)素養(yǎng)，具備一定的種子管理工作的經(jīng)驗，同時還應(yīng)該對我國種子法等相關(guān)法律規(guī)定熟悉。只有這樣才能保證種子市場管理工作的高效和高質(zhì)量，最終實現(xiàn)種子市場管理的法制化。因此，要在建立健全樣品陳列室，種子檢驗室，檔案室等的同時，著力提高執(zhí)法人員的綜合專業(yè)素養(yǎng)，加強執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識、法律知識的繼續(xù)培訓(xùn)和教育，不斷的熟悉和掌握相關(guān)的法律法規(guī)和制度，不斷提高種子管理隊伍的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，通過加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，促進(jìn)種子執(zhí)法工作的順利開展。

2.2 加大相關(guān)法律法規(guī)宣傳，營造依法守法懂法氛圍

通過各種途徑，積極的向基層群眾宣傳種子法等法律法規(guī)，將宣傳作為一項長期的工作來抓，同時還要加強對農(nóng)民群眾、種子生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷部門的法制宣傳教育，不斷增強這些人員和部門的法律意識。同時還要積極的加強對種子管理部門干部人員的規(guī)章制度和法律條款的宣傳和教育培訓(xùn)，提高部門依法管理能力，促進(jìn)部門的管理工作向著規(guī)范化和科學(xué)化方向邁進(jìn)，增強部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的執(zhí)法和守法能力，在部門內(nèi)部營造一個人人積極學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，個個懂法、依法辦事的良好執(zhí)法氛圍，最終切實提高群眾、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷部門和種子管理部門領(lǐng)導(dǎo)以及執(zhí)法人員的法律意識。

2.3 進(jìn)行全方位種子市場管理

首先，從源頭加強對種子生產(chǎn)者的管理，按照種子法的要求，對種子生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)行為進(jìn)行規(guī)范，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)作物種子。而加強種子生產(chǎn)管理，絕不是為了干預(yù)企業(yè)的自主生產(chǎn)行為，而是在市場經(jīng)濟條件下，對企業(yè)在市場中的地位和主體進(jìn)行明確，堅決抵制非法種子流入市場中，從而從生產(chǎn)源頭杜絕假冒偽劣種子的產(chǎn)生；其次，加強對農(nóng)作物品種的管理。種子管理部門應(yīng)該按照法律的要求，嚴(yán)把種子推廣關(guān)，對品種進(jìn)行嚴(yán)格審定，同時嚴(yán)厲打擊未經(jīng)審定的種子進(jìn)入未經(jīng)允許的市場的各種行為；最后，加強對種子質(zhì)量的管理。農(nóng)作物種子質(zhì)量是種子事業(yè)和種子經(jīng)營永遠(yuǎn)不變的主體，同時也是事關(guān)種子企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在新的市場經(jīng)濟環(huán)境下，種子管理部門更應(yīng)該強化種子質(zhì)量管理意識，及時的更新自身的質(zhì)量管理意識，嚴(yán)把種子質(zhì)量監(jiān)督管理關(guān)。種子生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營部門應(yīng)該按照相關(guān)法律法規(guī)和部門的規(guī)定，無條件的接受種子質(zhì)量監(jiān)督管理，對于檢測不合格的種子應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，杜絕劣質(zhì)種子流入市場，確?；鶎臃N子市場秩序的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種的安全。

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