關(guān)于深入貫徹落實民族區(qū)域自治法的思考

[摘要]民族區(qū)域自治法是我國實行民族區(qū)域自治制度的基本法律?！睹褡鍏^(qū)域自治法》頒布實施30年來，雖然取得了很大的成績，但也還存在一些深層次的問題，從而影響該法律的全面貫徹落實。為今之計，必須堅定民族區(qū)域自治制度自信不動搖，維護我國憲法和民族區(qū)域自治法的尊嚴和權(quán)威，盡快制定和出臺自治區(qū)自治條例，切實幫助民族自治地方加快經(jīng)濟社會發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]民族區(qū)域自治法；貫徹落實；思考

[作者]毛公寧，國家民委原政策法規(guī)司司長，中央民族大學(xué)“985”工程外聘專家、兼職教授。北京，100081

[中圖分類號]D921.8 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-454X（2014）03-0006-006

我國的民族區(qū)域自治制度是國家的一項基本政治制度。1984年頒布實施的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》（以下簡稱《民族區(qū)域自治法》）是實行這一制度的基本法律?！睹褡鍏^(qū)域自治法》的頒布實施，為維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，保障少數(shù)民族的各項合法權(quán)益，促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，提供了法律保障，為推進我國民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)揮了十分重要的作用。今年是《民族區(qū)域自治法》頒布實施30周年，認真總結(jié)這部法律在貫徹實施方面的經(jīng)驗，深入研究和解決影響和制約民族區(qū)域自治法在貫徹落實中的一些深層次的問題，對于我們在新形勢下進一步堅持和完善民族區(qū)域自治制度，是大有裨益的。本人在此僅就這方面的相關(guān)問題談一些淺見，以求教于大家。

一、堅定民族區(qū)域自治制度自信不動搖

民族區(qū)域自治，是我們黨把馬克思主義民族理論同中國民族問題的具體實際相結(jié)合的創(chuàng)舉。實行民族區(qū)域自治，有利于把國家的集中、統(tǒng)一與各民族的自主、平等結(jié)合起來，有利于把黨和國家總的路線方針政策與民族自治地方的具體實際、特殊情況結(jié)合起來，有利于把國家的富強民主文明與各民族的繁榮發(fā)展進步結(jié)合起來，有利于把各族人民熱愛祖國的感情與熱愛自己民族的感情結(jié)合起來。民族區(qū)域自治適合我國國情，得到各族人民衷心擁護，具有強大生命力。實踐證明，這項制度是正確的，成就是巨大的。黨中央一再指出：民族區(qū)域自治，作為黨解決我國民族問題的一條基本經(jīng)驗不容置疑，作為我國的一項基本政治制度不容動搖，作為我國社會主義的一大政治優(yōu)勢不容削弱。

盡管我國的民族區(qū)域自治取得了舉世矚目的成就，而且從1954年我國第一部憲法開始，到以后歷次修憲，都把民族區(qū)域自治作為國家的基本政治制度規(guī)定下來。但在現(xiàn)實生活中，仍遭到一些人的質(zhì)疑，有的人對我國民族區(qū)域自治的巨大成就和憲法規(guī)定置若罔聞，不顧我國的基本國情，妄加抨擊，企圖否定我國民族區(qū)域自治制度的合法性和正確性。當(dāng)下比較有代表性的主要是兩種觀點：

一是認為我國在處理民族問題方面的理論、政策和制度與原蘇聯(lián)是一個模式。實質(zhì)上是否定我國的民族理論、政策和制度。這個說法完全是站不住腳的。我國憲法和民族區(qū)域自治法明確規(guī)定“各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分”。就是說民族自治地方?jīng)]有分離權(quán)，不能搞獨立。而原蘇聯(lián)是實行聯(lián)邦制的國家，各加盟共和國是有自決權(quán)的，可以脫離聯(lián)邦。鄧小平曾經(jīng)指出制度問題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。我國和原蘇聯(lián)在民族問題上實行的是兩種截然不同的制度，怎么說是同一種模式呢？

二是詬病我國的民族區(qū)域自治制度和政策，把我國民族地區(qū)出現(xiàn)的一些問題歸結(jié)為我國民族區(qū)域自治制度和政策方面的失誤。2008年西藏拉薩“3·14”事件和2009年新疆烏魯木齊“7·5”事件發(fā)生后，這種觀點很有市場。從前些年有的學(xué)者主張對我國民族問題“去政治化”，到有人提出所謂“第二代民族政策”即以民族融合政策代替我國現(xiàn)行民族政策，再到最近在北京召開全國人大、政協(xié)會議期間，一位港籍全國政協(xié)委員在接受香港鳳凰衛(wèi)視臺專訪時提出的取消56個民族代之以“中華民族”，取消5個自治區(qū)，取消“雙語”教學(xué)，取消少數(shù)民族的優(yōu)惠政策，主張用一、二代人時間盡快實現(xiàn)“民族融合”等。上述觀點很有代表性。這種觀點也是站不住腳的。應(yīng)當(dāng)說持有這種觀點的人本意是好的，是為了國家的長治久安，不是有意貶損我們黨和國家處理民族問題的制度和政策，主要是由于他們對我國的基本國情和少數(shù)民族地區(qū)的實際缺乏了解、對民族發(fā)展的客觀規(guī)律缺乏正確的認識造成的。

應(yīng)當(dāng)看到，我們這樣一個多民族國家，能夠長期保持政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民族團結(jié)、國家統(tǒng)一，主要得益于我們黨和國家在處理民族問題方面有一整套適合中國國情的正確的理論、政策和制度，走出了一條中國特色的解決民族問題的正確道路。前幾年在拉薩和烏魯木齊發(fā)生的暴力事件，有復(fù)雜的原因，但主要是國內(nèi)外分裂勢力的蓄意破壞。把此類事件的發(fā)生歸結(jié)為我國在處理民族問題方面政策和制度上的失誤，是沒有道理的。事實上，這類事件的發(fā)生恰恰是違反了國家的法律、政策和制度所造成的嚴重后果，違反了我國憲法關(guān)于禁止破壞民族團結(jié)和制造民族分裂的行為的規(guī)定，是一種違憲行為，必須依法打擊和處理。這方面的大是大非決不能顛倒。憲法規(guī)定公民有言論自由，但每個公民的言論和行為不能超越我國憲法、有關(guān)法律和基本政治制度所規(guī)定的底線。上述諸種言論和觀點雖然不代表主流聲音，但它對我們貫徹落實民族區(qū)域自治法和有關(guān)民族政策，對我們堅持和完善民族區(qū)域自治制度所造成的負面影響不可低估，不容忽視。我們一定要遵循黨的十八大關(guān)于“全面正確貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度”的指示，按照十八大提出的堅定對中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信的要求，在處理民族問題方面的理論、政策和制度等重大問題上不動搖、不懈怠、不折騰，沿著我們黨所開創(chuàng)的中國特色的解決民族問題的正確道路繼續(xù)前進。

二、維護我國憲法和民族區(qū)域自治法的尊嚴和權(quán)威

憲法是我國的根本大法，民族區(qū)域自治法是根據(jù)憲法規(guī)定的原則所制定的解決我國民族問題的基本法。1982年頒布實施的現(xiàn)行憲法恢復(fù)了1954年憲法中關(guān)于民族區(qū)域自治的一些重要原則，又增加了一些新內(nèi)容。主要是：第一，關(guān)于自治機關(guān)的組成?，F(xiàn)行憲法規(guī)定，民族自治地方人大常委會中，應(yīng)當(dāng)有實行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任，自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。第二，擴大了民族自治地方的自治權(quán)。1954年憲法規(guī)定的自治權(quán)只有三條：一是依照法律規(guī)定的權(quán)限管理本地方的財政；二是依照國家軍事制度和當(dāng)?shù)氐膶嶋H需要，經(jīng)國務(wù)院批準，可以組織本地方維護社會治安的公安部隊；三是制定自治條例和單行條例。現(xiàn)行憲法規(guī)定了七條，增加規(guī)定：民族自治地方根據(jù)本地方實際情況貫徹執(zhí)行國家的法律、政策；在國家計劃的指導(dǎo)下，自主地安排和管理地方性的經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)；自主地管理本地方的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，保護和整理民族的文化遺產(chǎn)，發(fā)展和繁榮民族文化。

在處理民族問題上，有兩點需要明確：一是國家怎樣幫助少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展。由于歷史原因，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟、文化相對落后，這種歷史上遺留下來的差距是客觀存在的。新中國成立后，為了幫助少數(shù)民族地區(qū)加快經(jīng)濟、文化發(fā)展，逐步縮小差距，國家采取了許多政策性措施，做了大量工作，今后還要繼續(xù)加強這方面工作，這是一個根本性、長期性的任務(wù)。因此，憲法規(guī)定：“國家根據(jù)各少數(shù)民族的特點和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟和文化發(fā)展?！薄皣?guī)椭褡遄灾蔚胤綇漠?dāng)?shù)孛褡逯写罅颗囵B(yǎng)各級干部、各種專業(yè)人才和技術(shù)工人?！倍蔷S護民族團結(jié)。民族平等是黨和國家的一貫政策，憲法規(guī)定：“平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系已經(jīng)確定，并將繼續(xù)加強?！泵褡鍒F結(jié)是一個至關(guān)重要的問題，憲法規(guī)定：“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，維護和發(fā)展各民族平等、團結(jié)、互助關(guān)系。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結(jié)和制造民族分裂的行為。”“中華人民共和國公民有維護國家統(tǒng)一和全國各民族團結(jié)的義務(wù)?！薄霸诰S護民族團結(jié)的斗爭中，要反對大民族主義，主要是大漢族主義，也要反對地方民族主義。”

我國現(xiàn)行憲法對涉及民族方面的重大問題包括民族平等、民族團結(jié)、民族區(qū)域自治和各民族共同發(fā)展繁榮等，都做出了原則規(guī)定，是處理我國民族問題的總章程。1984年頒布實施的《民族區(qū)域自治法》，是根據(jù)憲法規(guī)定的原則制定的，法律中的最重要的內(nèi)容都來源于憲法，不少條款基本上是照抄憲法，體現(xiàn)了國家的意志和全國各族人民的根本利益。可以說，貫徹落實民族區(qū)域自治法，是貫徹落實憲法的必然要求，是貫徹落實憲法題中應(yīng)有之義。要把思想認識提到這樣的高度。毋庸諱言，30年來民族區(qū)域自治法的實施雖然取得了很大的成績，但還存在一些值得注意的問題，比如認識方面的問題。一些部門和地區(qū)往往把民族區(qū)域自治法看成是一種部門法、地區(qū)法和少數(shù)民族法，把這部法律的貫徹落實看成只是民族地區(qū)的事、少數(shù)民族的事和民族工作部門的事，因此缺乏一種積極的態(tài)度，使得民族區(qū)域自治法的貫徹落實面臨許多困難。還有一些急需的配套法規(guī)如自治區(qū)的自治條例和國務(wù)院有關(guān)部門落實自治法的部門規(guī)章遲遲未能出臺，影響和制約了民族區(qū)域自治法的貫徹落實。再有對民族區(qū)域自治法的貫徹落實仍缺少一套有效的監(jiān)督檢查機制和獎懲機制，影響了法律的執(zhí)行力?？梢哉f民族區(qū)域自治法作為解決我國民族問題基本法的權(quán)威性還沒有完全確立起來。針對這種情況，應(yīng)當(dāng)抓住今年民族區(qū)域自治法頒布實施30周年的契機，在全國范圍內(nèi)深入開展對這部法律的宣傳教育，把貫徹落實民族區(qū)域自治法提高到貫徹落實憲法的高度來認識，克服上面談到的錯誤認識，進一步提高全社會貫徹落實民族區(qū)域自治法的自覺性。中央和國家機關(guān)各部門、地方各級黨委和政府，應(yīng)當(dāng)帶頭學(xué)習(xí)貫徹、模范執(zhí)行民族區(qū)域自治法，并有針對性地研究和解決法律實施過程中出現(xiàn)的問題，維護法律的尊嚴和權(quán)威。

三、盡快制定和出臺自治區(qū)自治條例

我國憲法和民族區(qū)域自治法明確規(guī)定，民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化特點，制定自治條例和單行條例。也就是說，制定自治條例和單行條例是憲法和民族區(qū)域自治法賦予民族自治地方一項十分重要的自治權(quán)。民族區(qū)域自治法頒布實施以來，民族自治地方十分重視自治條例和單行條例的制定，民族法制建設(shè)取得了重要進展。到目前，全國155個民族自治地方（包括5個自治區(qū)、30個自治州、120個自治縣）已出臺自治條例135個，單行條例447個，為民族自治地方行使自治權(quán)提供了法律保障。但遺憾的是這135個自治條例全部是自治州和自治縣（旗）的自治條例，迄今為止，全國5個自治區(qū)還沒有一個自治區(qū)的自治條例能夠出臺，在某種程度上影響和制約了自治區(qū)依法行使自治權(quán)，引起了這些地方各民族干部群眾的普遍關(guān)注。

1984年民族區(qū)域自治法頒布實施后，除新疆維吾爾自治區(qū)外，其他4個自治區(qū)都先后起草并多次修改了自治區(qū)自治條例草案，廣西壯族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)對起草的自治條例草案修改了近20稿，為推動自治區(qū)自治條例的出臺付出了艱苦的努力。上世紀90年代初，廣西壯族自治區(qū)起草的自治條例草案已在自治區(qū)黨委、人大、政府內(nèi)部討論通過，正式報送黨中央、全國人大和國務(wù)院審批。有關(guān)部門受中央委托，曾在內(nèi)部征求過有關(guān)部委的意見。當(dāng)時的設(shè)想是在與有關(guān)部門協(xié)商的基礎(chǔ)上，推動廣西壯族自治區(qū)自治條例率先出臺。本人當(dāng)時在該部門工作，參與了與有關(guān)部門座談協(xié)調(diào)的全過程，親自感受了其中的艱難。

在座談協(xié)調(diào)中，主要遇到兩大問題：一是立法方面的問題。有關(guān)立法部門認為，自治區(qū)自治條例作為地方性法規(guī)，主要是調(diào)整和規(guī)范本區(qū)域的內(nèi)部關(guān)系，不應(yīng)規(guī)定中央與地方的關(guān)系，不應(yīng)規(guī)定上級國家機關(guān)給你什么權(quán)，讓什么利，不能越權(quán)。二是利益方面的問題。廣西壯族自治區(qū)自治條例草案中提出的要求上級國家機關(guān)在財政、稅收、金融、外貿(mào)、資源開發(fā)和利用、邊境貿(mào)易等方面予以照顧的實質(zhì)性條款，國務(wù)院有關(guān)部門均未同意。上述問題說到底是自治區(qū)自治條例要搞成一個什么樣的東西，中央與民族自治地方的分權(quán)如何解決，如何調(diào)整中央與民族自治地方的利益關(guān)系。這就不能不觸及到現(xiàn)行政治體制和經(jīng)濟體制深層次的問題，協(xié)調(diào)的難度是可以想象的。這是迄今為止自治區(qū)自治條例難以出臺的主要原因。

當(dāng)時在座談協(xié)調(diào)過程中，本人對上述問題也做過一些思考，認為自治條例解決的是怎樣自治，怎樣調(diào)整自治地方的內(nèi)部關(guān)系，而不應(yīng)規(guī)定上級國家機關(guān)的權(quán)利，這是對的。但民族自治地方不同于一般地方，自治地方自治機關(guān)具有兩重性，即它既是一般地方國家機關(guān)，行使一般地方國家機關(guān)的職權(quán)，又是自治機關(guān)，行使自治權(quán)。就是說自治機關(guān)比一般地方有更多的權(quán)力。這是民族區(qū)域自治的特點和優(yōu)點之一。應(yīng)當(dāng)看到，國家授予民族自治地方自治權(quán)，實質(zhì)就是中央與自治地方依法分權(quán)。講自治地方自治機關(guān)的自治權(quán)，既包括自治機關(guān)本身應(yīng)有的自治權(quán)，也包括上級國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重和保障他們的自治權(quán)。民族區(qū)域自治法對民族自治地方自治機關(guān)的自治權(quán)做出了規(guī)定，但這些規(guī)定比較原則，自治地方有權(quán)依據(jù)民族區(qū)域自治法確定的原則，要求上級國家機關(guān)把法律賦予他們的自治權(quán)和自主權(quán)具體化，保證他們依法行使自治權(quán)。這是制定自治條例的主要目的。應(yīng)當(dāng)說，民族自治地方這方面的要求是正當(dāng)?shù)?、合理的。至于怎樣?guī)定比較規(guī)范和切實可行，可以進一步研究和推敲，但不應(yīng)把民族自治地方這方面的要求籠統(tǒng)地說成是越權(quán)行為。隨著社會主義民主政治的不斷發(fā)展和完善，民族自治地方對這方面的要求將日益增強，這是需要認真研究和對待的。對于廣西壯族自治區(qū)自治條例草案對經(jīng)濟權(quán)益方面提出的諸多要求，有它的特殊原因。廣西長期受戰(zhàn)爭環(huán)境影響，國家投資較少，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，山區(qū)貧困面大，發(fā)展相對滯后。根據(jù)這種情況，自治區(qū)自治條例草案提出要求上級國家機關(guān)在基礎(chǔ)設(shè)施、財政稅收、資源利用、對外開放、扶貧開發(fā)、民族教育、傳統(tǒng)文化等方面對廣西給予更多的扶持和照顧，以加快廣西經(jīng)濟社會的發(fā)展，這是上級國家機關(guān)應(yīng)盡的職責(zé)，是符合民族區(qū)域自治法精神的。至于上級國家機關(guān)能夠照顧到什么程度，則應(yīng)由國家的財力來決定。對廣西自治條例草案提出的利益要求，上級國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律、政策允許的范圍內(nèi)予以考慮，不應(yīng)簡單加以否定。如果涉及地方與上級國家機關(guān)的利益關(guān)系都不能涉及，制定出臺這樣的條例就失去其實際意義了。

回顧二十多年前試圖推出廣西壯族自治區(qū)自治條例的情況，對于我們今天繼續(xù)推進這方面的工作，是有所啟示的。據(jù)了解，廣西壯族自治區(qū)人大常委會已經(jīng)把推動自治區(qū)自治條例的出臺列入本屆人大的工作計劃，這是令人鼓舞的。需要指出的是，雖然現(xiàn)在比20多年前的形勢有了較大的發(fā)展，國家的財力已大大增強，民族區(qū)域自治制度進一步完善，更加有利于推動自治區(qū)自治條例的出臺，但是當(dāng)年影響廣西自治條例出臺的瓶頸仍然存在，當(dāng)年遇到的問題仍然難以逾越，需要有足夠的思想準備和應(yīng)對措施。

自治區(qū)自治條例難以出臺，實質(zhì)上涉及了現(xiàn)行體制中深層次的問題，即中央與地方的分權(quán)和利益方面的合理配置問題。這也是長期以來中央力求解決而未能得到很好解決的問題。早在上世紀50年代，毛澤東在《論十大關(guān)系》一文中就提出了要處理好中央與地方的關(guān)系，其中就包括中央與地方的分權(quán)。80年代初，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話中，提出要解決權(quán)力過于集中的問題，提出“要使各少數(shù)民族聚居的地方真正實行民族區(qū)域自治”，也含有中央與民族自治地方的分權(quán)。1980年中央在討論新疆工作時，在內(nèi)部曾考慮以后在新疆、西藏這一類民族地區(qū)，給予更大的自治權(quán)和自主權(quán)。應(yīng)當(dāng)說這是對中央與民族自治地方分權(quán)的最大膽的考慮，但因新疆和西藏的情況比較復(fù)雜，加之現(xiàn)行體制不允許，很快就放棄了這個主張。由此可見，處理中央與民族自治地方的分權(quán)和利益關(guān)系等，涉及我國現(xiàn)行體制，事關(guān)全局，必須由中央進行頂層設(shè)計。也就是說涉及中央與自治地方的權(quán)力劃分和利益關(guān)系，需要明確哪些權(quán)歸中央，哪些權(quán)歸民族自治地方，明確自治地方的權(quán)限問題，這些重大問題只能由中央決定。當(dāng)然由于5個自治區(qū)的情況不盡相同，發(fā)展不平衡，在一些具體政策上可能有所不同，但在政治權(quán)力、自治權(quán)利等重大問題上應(yīng)當(dāng)是一致的，不能厚此薄彼，更不能造成“會哭的孩子有奶吃”的局面。這方面的問題，需要在國家全面深化改革的進程中進行謀劃，切實加以解決，這是一項長期的、艱苦的任務(wù)。從當(dāng)前來看，應(yīng)當(dāng)抓住黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的契機，緊緊圍繞積極推進社會主義民主政治建設(shè)、完善民族區(qū)域自治制度的主題，就上面提到的若干問題進行一些深層次研究，比如對統(tǒng)一與自治的關(guān)系如何把握，對中央與自治區(qū)的事權(quán)如何劃分，管理權(quán)限如何確定，對自治區(qū)自治條例的立法原則、立法技術(shù)、規(guī)范內(nèi)容如何確定，對中央與自治區(qū)的利益關(guān)系如何處理等，都需要從法理上和理論上進行研究和闡述，為制定自治區(qū)自治條例提供法理依據(jù)和理論支持。

四、切實幫助民族自治地方加快經(jīng)濟社會發(fā)展

幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟文化，是黨和國家的一項基本方針。新中國成立以來特別是改革開放以來，黨和國家采取了一系列方針政策，幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、文化等各項事業(yè)，使民族地區(qū)的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但由于多方面原因，相當(dāng)一部分民族地區(qū)發(fā)展相對滯后，有的地區(qū)仍未擺脫貧困的狀況，與全面建設(shè)小康社會的要求還有較大的差距。民族地區(qū)存在的困難和問題，歸根結(jié)底要靠發(fā)展來解決。正如鄧小平所指出的，實行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟搞好，那個自治就是空的。

黨的十八大提出了實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，即在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。這兩個目標(biāo)的實現(xiàn)，對于促進各民族的共同發(fā)展繁榮，具有至關(guān)重要的意義。同時也要看到，實現(xiàn)這兩個目標(biāo)面臨許多困難和挑戰(zhàn)，特別是現(xiàn)在距離第一個百年只有6年時間，民族地區(qū)能否如期實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，是擺在民族地區(qū)各族干部群眾面前一項十分艱巨和緊迫的任務(wù)。這個歷史機遇千萬不能錯過。習(xí)近平總書記在湖南湘西調(diào)研時指出：“加快民族地區(qū)發(fā)展，核心是加快民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會的步伐?！薄鞍l(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法?！边@就為我們指明了方向。為今之計，要落實好黨和國家制定出臺的各項政策，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，讓各族群眾得到看得見、摸得著的利益，確保民族地區(qū)與全國同步全面建成小康社會。

幫助民族自治地方加速發(fā)展經(jīng)濟文化，是民族區(qū)域自治法賦予上級國家機關(guān)的職責(zé)。民族區(qū)域自治法第六章對上級國家機關(guān)幫助民族自治地方發(fā)展經(jīng)濟、文化等事業(yè)的職責(zé)作了專門規(guī)定，2005年頒布的國務(wù)院實施民族區(qū)域自治法若干規(guī)定，對上級人民政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、西部大開發(fā)、資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、財政支持、對外貿(mào)易、邊境地區(qū)建設(shè)、人口較少民族發(fā)展、扶貧開發(fā)、非公有制經(jīng)濟、對口支援等促進民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展的職責(zé)和義務(wù)進行了規(guī)定，對上級人民政府在幫助和促進民族自治地方教育科技事業(yè)發(fā)展的職責(zé)、加大培養(yǎng)少數(shù)民族干部人才等方面的職責(zé)進行了規(guī)定，是民族區(qū)域自治法第六章的具體化。也就是說涉及到上級國家機關(guān)幫助民族自治地方發(fā)展經(jīng)濟、文化等各項事業(yè)的職責(zé)都作了規(guī)定，是國務(wù)院實施民族區(qū)域自治法的一部重要的行政法規(guī)。國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)民族區(qū)域自治法第六章和國務(wù)院實施民族區(qū)域自治法若干規(guī)定的精神，制定和出臺本部門貫徹落實的部門規(guī)章和具體辦法，使之真正落到實處。

幫助民族自治地方加快經(jīng)濟文化的發(fā)展，必須從這些地區(qū)的實際出發(fā)，大力發(fā)展民族特色和地方特色的產(chǎn)業(yè)，按照民族區(qū)域自治法和國務(wù)院實施民族區(qū)域自治法若干規(guī)定的精神，加快建立和完善民族地區(qū)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護補償機制，對在建立自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能保護區(qū)和生態(tài)建設(shè)等方面做出貢獻的民族地區(qū)給予合理補償，并切實解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收和長遠生計問題。在民族地區(qū)開發(fā)資源時，要充分考慮地方和群眾的利益，在配套產(chǎn)業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、勞動用工等方面給予適當(dāng)照顧，讓民族地區(qū)的各族群眾得到實實在在的優(yōu)惠，把民族地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)這些地區(qū)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。要把國家的幫助與少數(shù)民族和民族地區(qū)各族干部群眾的自力更生和艱苦奮斗結(jié)合起來，不斷提高少數(shù)民族和民族地區(qū)的自我發(fā)展能力和發(fā)展水平。

五、繼續(xù)大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各類人才

培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部和各類人才是實行民族區(qū)域自治、做好民族工作、解決民族問題的關(guān)鍵，是管根本、管長遠的大事。少數(shù)民族干部隊伍和各類人才隊伍的狀況如何，是衡量一個民族發(fā)展水平的重要標(biāo)志。新中國成立以來，黨和國家高度重視對少數(shù)民族干部和各類人才隊伍的培養(yǎng)，取得了很大的成就，對加強民族團結(jié)、維護國家統(tǒng)一、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。但總的看來，這支隊伍在數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、層次等方面與建設(shè)社會主義民主政治和全面建設(shè)小康社會的要求仍有相當(dāng)大的差距。在新的形勢下，必須堅持“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，加大培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各類人才的力度，切實抓好擴大數(shù)量、提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高層次、充分信任、放手使用等幾個重要環(huán)節(jié)，實現(xiàn)中央提出的努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理，堅定地同黨中央保持高度一致，堅決維護民族團結(jié)和祖國統(tǒng)一，善于領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，深受各族群眾擁護的高素質(zhì)的少數(shù)民族干部隊伍的目標(biāo)。

我國憲法第一百二十二條第二款規(guī)定“國家?guī)椭褡遄灾蔚胤綇漠?dāng)?shù)孛褡逯写罅颗囵B(yǎng)各級干部、各種專業(yè)人才和技術(shù)工人”。民族區(qū)域自治法第二十二條第一款規(guī)定“民族自治地方的自治機關(guān)根據(jù)社會主義建設(shè)的需要，采取各種措施從當(dāng)?shù)孛褡逯写罅颗囵B(yǎng)各級干部、各種科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營管理等專業(yè)人才和技術(shù)工人，充分發(fā)揮他們的作用，并且注意在少數(shù)民族婦女中培養(yǎng)各級干部和各類專業(yè)技術(shù)人才”。國家把培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各類人才載入憲法和民族區(qū)域自治法，為做好這方面的工作提供了法律保障，受到了民族自治地方各族干部群眾的擁護。但近年來聽到一些民族自治地方的干部反映，從上級有關(guān)部門下派到民族地區(qū)工作的“空降部隊”日漸增多，地市一級的主要黨政領(lǐng)導(dǎo)，一半以上是上面派來的，當(dāng)?shù)馗刹亢茈y得到晉升的機會。對此，本人沒有經(jīng)過調(diào)研，沒有發(fā)言權(quán)。但地方的反映是一種民心民意，應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。應(yīng)當(dāng)看到，干部交流有利于干部隊伍作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，有利于改善和優(yōu)化干部隊伍的結(jié)構(gòu)，有利于干部制度的改革。但干部資源畢竟是一種稀有資源，對這方面資源配置應(yīng)當(dāng)做到適度合理，有進有出，互動雙贏。也就是說，上級機關(guān)可以選派優(yōu)秀干部到民族自治地方任職，民族自治地方的優(yōu)秀干部也可以異地交流或選送到上級機關(guān)組織進行雙向交流，互相學(xué)習(xí)，合作共事。這將更有利于當(dāng)?shù)馗刹康呐囵B(yǎng)，更有利于調(diào)動民族地區(qū)各族干部群眾的積極性，更有利于民族地區(qū)的團結(jié)和穩(wěn)定。

[責(zé)任編輯：俸代瑜]