關(guān)于政府如何加強(qiáng)工程建設(shè)安全監(jiān)督管理的研究

戚樹(shù)根

摘 要：通過(guò)分析工程建設(shè)中存在的安全隱患和引發(fā)安全事故的原因，從政府監(jiān)督管理的角度出發(fā)，探討了關(guān)于政府加強(qiáng)工程建設(shè)安全監(jiān)督管理的措施，以帶動(dòng)政府履行安全監(jiān)督的公共職責(zé)，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；安全監(jiān)管；政府管理；安全生產(chǎn)意識(shí)

中圖分類(lèi)號(hào)：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.06.040

隨著中國(guó)科技的高速發(fā)展和工業(yè)化水平的不斷提高，我國(guó)的工程建設(shè)規(guī)模相對(duì)于以往來(lái)說(shuō)也在一年一年地?cái)U(kuò)大，工程項(xiàng)目要求的技術(shù)程度也越來(lái)越復(fù)雜化。在這樣的背景下，在工程建設(shè)的過(guò)程中，便會(huì)出現(xiàn)一些安全問(wèn)題，嚴(yán)重的會(huì)直接引發(fā)安全事故，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。在工程建設(shè)的生產(chǎn)安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的狀況下，政府需要高度重視這些問(wèn)題，不斷完善工程建設(shè)的安全監(jiān)督管理工作。

1 加強(qiáng)安全監(jiān)督管理的意義

受建筑工程復(fù)雜性、大規(guī)模性、分工合作性和長(zhǎng)期性等特點(diǎn)的限制，完成一項(xiàng)建筑工程往往需要投入很多的人力、物力和財(cái)力，同時(shí)，在建筑施工過(guò)程中，各階段、各部門(mén)的任務(wù)各不相同，范圍也不相同，文化層次也不相同，人員構(gòu)成復(fù)雜，這樣不利于統(tǒng)一監(jiān)督管理建筑工程安全。因此，要加強(qiáng)工程建設(shè)安全的監(jiān)督管理工作，提高工程建設(shè)的安全性，保障廣大人民群眾最根本的生命安全和企業(yè)或單位的財(cái)產(chǎn)安全。另外，能否有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)安全的監(jiān)督管理直接關(guān)系到政府部門(mén)的公信力程度和群眾對(duì)政府部門(mén)的滿(mǎn)意程度，關(guān)系到了整個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的和諧有序發(fā)展。

2 影響安全監(jiān)督管理的因素

2.1 安全監(jiān)督管理體制不完善

工程建設(shè)安全監(jiān)督管理體制不完善是我國(guó)工程建設(shè)方面屢屢出現(xiàn)安全事故的重要原因之一。對(duì)于我國(guó)的建筑施工單位來(lái)說(shuō)，大多是以完成工程建設(shè)獲取經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，卻忽視了工程建設(shè)過(guò)程中的安全監(jiān)督管理工作。一方面，有些單位認(rèn)為工程建設(shè)過(guò)程中的安全監(jiān)督管理工作屬于政府部門(mén)的工作職責(zé)，與具體的施工單位無(wú)關(guān)，他們只需被動(dòng)地服從，并完成相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)建筑工程提出的要求。相應(yīng)的，監(jiān)督管理制度中對(duì)施工單位提出的具體要求也規(guī)定得不夠具體或不夠清晰。另一方面，不少施工單位借著工程建設(shè)安全監(jiān)督管理機(jī)制不完善或法律制度規(guī)定不具體等，打著法律的擦邊球。雖然他們?cè)谑┕み^(guò)程中可能并沒(méi)有明確觸犯相關(guān)的法律法規(guī)，但是，卻存在著許多安全隱患，一旦觸動(dòng)到了某個(gè)點(diǎn)，就很容易引發(fā)安全事故。

2.2 施工單位缺乏安全生產(chǎn)意識(shí)

在工程建設(shè)的過(guò)程中，施工單位缺乏安全生產(chǎn)意識(shí)，盲目追求經(jīng)濟(jì)利益而罔顧施工人員的生命安全是影響工程建設(shè)安全的重要原因之一。部分施工單位甚至為了追趕工期、追求短期的經(jīng)濟(jì)利益，在沒(méi)有取得合法的施工許可證之前就違規(guī)開(kāi)工，擅自組織一些并不具備施工資質(zhì)的施工人員或施工隊(duì)伍施工。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的迫切需要，很多建筑施工人員都是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，受文化水平的限制，他們?nèi)狈Ρ匾陌踩a(chǎn)方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和安全意識(shí)；再加上農(nóng)民工群體在建筑工作中屬于弱勢(shì)群體，所以，他們很多時(shí)候也只能選擇聽(tīng)從施工單位的指揮。在這種情況下，施工單位的安全生產(chǎn)意識(shí)便直接影響了施工人員的安全。因此，一旦工程建設(shè)的施工單位為了追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視工程建設(shè)的安全，便會(huì)給建筑工程的施工建設(shè)帶來(lái)極大的安全隱患。

2.3 政府監(jiān)管工作不到位

在工程建設(shè)中，并不是由政府機(jī)構(gòu)直接監(jiān)管建筑工程的，往往是由當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)行政主管部門(mén)授權(quán)、委托工程建設(shè)安全監(jiān)督站監(jiān)管建筑工程的安全。隨著越來(lái)越多大規(guī)模建設(shè)工程的出現(xiàn)，受政府機(jī)構(gòu)人員錄用機(jī)制的限制，專(zhuān)業(yè)的政府監(jiān)管人員數(shù)量較少，無(wú)法滿(mǎn)足建筑工程對(duì)安全監(jiān)管人員的需求。在這種情況下，就很容易出現(xiàn)為了填補(bǔ)政府體制下專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺失而調(diào)動(dòng)其他部門(mén)的工作人員進(jìn)行建設(shè)工程的安全監(jiān)督管理工作的情況。另外，執(zhí)法人員的工作崗位即是我國(guó)政府或事業(yè)單位的“鐵飯碗”，因此，非專(zhuān)業(yè)的工程建設(shè)安全監(jiān)督管理人員不僅缺乏相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技能、專(zhuān)業(yè)背景和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，還缺乏一顆努力提高監(jiān)管工作水平的心。這樣，就很容易造成執(zhí)法水平不高、監(jiān)管力度不夠的情況，直接影響了政府安全監(jiān)督管理工作的有效進(jìn)行。

3 加強(qiáng)政府監(jiān)督管理，保障工程安全

保障建筑工程的建設(shè)安全、減少安全事故的發(fā)生、保護(hù)施工人員的人身安全需要多方共同努力，需要大家共同探討應(yīng)對(duì)策略并加以落實(shí)。從政府的角度來(lái)看，加強(qiáng)工程建設(shè)的安全監(jiān)督管理，保證工程建設(shè)的安全是工作的重點(diǎn)。

3.1 準(zhǔn)確定位，加強(qiáng)工程建設(shè)的監(jiān)管工作

政府要想加強(qiáng)工程建設(shè)安全的監(jiān)督管理，就要找準(zhǔn)工程建設(shè)安全監(jiān)督管理工作的職責(zé)定位，將具體的職責(zé)和相關(guān)要求準(zhǔn)確地傳達(dá)到負(fù)責(zé)工程建設(shè)安全監(jiān)督管理工作的機(jī)構(gòu)。明確工程建設(shè)安全的監(jiān)督管理就是為了通過(guò)具體而明確的監(jiān)管手段和安全標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理建筑工程的施工過(guò)程和質(zhì)量安全，確保整個(gè)工程能夠安全有序地進(jìn)行，從而保護(hù)人們特別是施工人員的生命安全和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全。因此，監(jiān)管機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)整個(gè)施工建筑工程總的設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位定期進(jìn)行嚴(yán)格的安全檢查。安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不僅要有正確的工作定位、職責(zé)把握，還要加強(qiáng)整個(gè)安全監(jiān)督管理隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)建設(shè)，幫助每個(gè)執(zhí)法人員提高法律意識(shí)，依法辦事，不斷提高其專(zhuān)業(yè)技能。

3.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)

在整個(gè)過(guò)程中，除了要找準(zhǔn)工作角色外，在具體的安全監(jiān)督管理工作中，執(zhí)法人員還要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工單位的隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化施工單位的安全生產(chǎn)意識(shí)。特別要嚴(yán)格整治施工過(guò)程中缺乏安全生產(chǎn)意識(shí)、盲目追求利益而罔顧施工人員生命安全的建筑單位或企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重、違反相關(guān)規(guī)定的要按照規(guī)定給予一定的處罰。在整治或處罰的同時(shí)，要加強(qiáng)此類(lèi)施工單位安全制度的落實(shí)情況，樹(shù)立安全生產(chǎn)意識(shí)，考察施工單位對(duì)施工人員安全生產(chǎn)方面的教育培訓(xùn)效果，督促施工單位加強(qiáng)每一位施工人員的安全生產(chǎn)意識(shí)。對(duì)檢驗(yàn)效果良好的施工單位或建筑企業(yè)，可以給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

3.3 建立健全政府安全監(jiān)管制度

制度的存在就是為了更嚴(yán)格地規(guī)范施工單位在安全方面的施工行為，高效而權(quán)威的安全監(jiān)督管理制度可以更好地保障施工單位乃至每個(gè)施工人員進(jìn)行安全有效的工程建設(shè)，完成規(guī)定的安全監(jiān)督管理任務(wù)。同時(shí)，相關(guān)制度中還需分別規(guī)定施工現(xiàn)場(chǎng)的全面監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督工作，并對(duì)政府的安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和施工單位的監(jiān)督管理機(jī)制作出明確的規(guī)定。

4 結(jié)束語(yǔ)

為了促進(jìn)我國(guó)建筑工程安全有序地進(jìn)行，保障人民的生命健康和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全，一定要不斷發(fā)展和完善建設(shè)工程的安全監(jiān)督管理制度。政府作為工程建設(shè)安全監(jiān)督管理中最重要、最核心的監(jiān)管環(huán)節(jié)，一定要總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，分析事故原因，提出有效的應(yīng)對(duì)措施，真正做好工程建設(shè)的安全監(jiān)督管理工作。

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〔編輯：白潔〕