新時(shí)期國(guó)有企業(yè)管理模式

1國(guó)企管理體系概述

提高效率、提升活力是國(guó)企改革的基本出發(fā)點(diǎn)，也是國(guó)有企業(yè)管理的主要管理目標(biāo)。從國(guó)家層面來(lái)看，我們要解決“政企不分”、“政資不分”的問(wèn)題，關(guān)鍵是明確政府角色，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。從企業(yè)層面來(lái)看，則是要解決企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、效率問(wèn)題，關(guān)鍵在于完善治理結(jié)構(gòu)，建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制。

改革中的國(guó)有企業(yè)管理核心是：具有使命感的治理管控體系、具有活力的價(jià)值創(chuàng)造體系。治理管控體系是以董事會(huì)治理為核心的，通過(guò)戰(zhàn)略管理、人才管理、審計(jì)與合規(guī)等方式進(jìn)行管理。價(jià)值創(chuàng)造體系主要來(lái)自于各個(gè)產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的成果。

2國(guó)企管理模式的類型

國(guó)企管理模式的兩大類型包括：資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)型國(guó)企、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)型國(guó)企。二者在定位、模式、管理重點(diǎn)、價(jià)值實(shí)現(xiàn)、側(cè)重點(diǎn)等幾個(gè)方面有所差異。

2.1資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)型

在資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)型企業(yè)中，一個(gè)突出的特點(diǎn)是其管理的核心是董事會(huì)。

以董事會(huì)為管理的核心功能，充分發(fā)揮公司治理層的價(jià)值導(dǎo)向。在資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)型公司架構(gòu)中，由國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和其他領(lǐng)導(dǎo)班子制定治理策略，委派董事與高管人員形成董事會(huì)，確定他們的權(quán)限職責(zé)。董事會(huì)作為公司治理的核心，對(duì)公司經(jīng)營(yíng)層和下屬公司進(jìn)行戰(zhàn)略指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)控制，使他們?cè)诮M織、流程、行為、績(jī)效等各方面有序運(yùn)行。

淡馬錫是全球資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司的典范，其成功的秘訣在于加強(qiáng)下屬公司董事會(huì)建設(shè)。從表2可以看出，淡馬錫的工作重點(diǎn)在于“管人”而不是“管事”，致力于構(gòu)建有能力的董事會(huì)，并要求董事會(huì)致力于挑選和定期考核高層領(lǐng)導(dǎo)，并放手讓他們?nèi)珯?quán)負(fù)責(zé)公司的領(lǐng)導(dǎo)工作。淡馬錫以股東身份指導(dǎo)淡聯(lián)企業(yè)建立價(jià)值觀、拓展重大業(yè)務(wù)、培養(yǎng)人才和制定戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了有效的監(jiān)督和管理。

以董事會(huì)建設(shè)為核心的模式，也體現(xiàn)在其組織結(jié)構(gòu)中。董事會(huì)包括執(zhí)行委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)、領(lǐng)袖培育與薪酬委員會(huì)。下設(shè)的高級(jí)管理層中包括戰(zhàn)略、投資組合及風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)（SPRC）、脫售和投資高級(jí)委員會(huì)（SDIC）、高級(jí)管理委員會(huì)（SMC），負(fù)責(zé)評(píng)估各種影響現(xiàn)有市場(chǎng)和新市場(chǎng)的商機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)因素、持續(xù)積極管理并打造投資組合、審查與制定整體管理和組織政策。

在實(shí)際運(yùn)作中，董事會(huì)體現(xiàn)在其專業(yè)性、價(jià)值導(dǎo)向上。董事會(huì)是公司治理的核心，主要表現(xiàn)為：母公司主要“管人”而不是管事；董事會(huì)結(jié)構(gòu)要保證獨(dú)立性、多元化；保證工作時(shí)間強(qiáng)化董事會(huì)定位；股東價(jià)值最大化為導(dǎo)向考核董事業(yè)績(jī)。

國(guó)企的傳統(tǒng)董事會(huì)現(xiàn)狀是“股東推動(dòng)”。然而，各級(jí)董事會(huì)向“關(guān)注未來(lái)”轉(zhuǎn)型才是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。在治理體系轉(zhuǎn)型過(guò)程中，董事會(huì)的工作包括：（1）人員轉(zhuǎn)變：對(duì)董事的職責(zé)與能力進(jìn)行培訓(xùn)；（2）績(jī)效管理：形成董事的績(jī)效評(píng)估體系；（3）議事規(guī)則：建立以會(huì)議體系為核心的董事會(huì)運(yùn)作制度；（4）工作方式：制定子公司的計(jì)劃、預(yù)算目標(biāo)體系。

董事會(huì)治理的愿景是讓利益交疊在一起，但是又不完全一致的個(gè)人相互信任，同時(shí)又使企業(yè)作為一個(gè)整體擁有足夠旺盛的生命力。為了實(shí)現(xiàn)這一愿景，當(dāng)前國(guó)企董事會(huì)的第一要?jiǎng)?wù)是選對(duì)人（S），其二是重視董事的行為和董事的績(jī)效（C），其三是基于企業(yè)價(jià)值最大化建設(shè)有效的激勵(lì)機(jī)制（P）。

從治理目標(biāo)上來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的平衡，即一方面最大程度地創(chuàng)造財(cái)富，另一方面盡可能為股東、社會(huì)減少不合理的成本。從實(shí)現(xiàn)機(jī)制上來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)在選擇正確的人，即選擇合適的股東、董事會(huì)和管理層，通過(guò)有限制的自由決策，促使他們發(fā)揮最大的效能，如為股東創(chuàng)造最大化的價(jià)值，對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)的管理、履行必要的社會(huì)職責(zé)等等。

董事會(huì)以獨(dú)立性、職業(yè)化和合理的收益，實(shí)現(xiàn)管控中對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)、根本和重大決策的價(jià)值。董事會(huì)在企業(yè)運(yùn)行中是否能發(fā)揮積極作用至關(guān)重要，而判斷其效能的標(biāo)準(zhǔn)包括三個(gè)方面：首先，獨(dú)立、強(qiáng)大的董事才能產(chǎn)生獨(dú)立和有效的董事會(huì)；其次，董事必須具備足夠的履行職責(zé)所需的動(dòng)機(jī)和時(shí)間；再次，只有存在根據(jù)貢獻(xiàn)獲得報(bào)酬的機(jī)制才能帶來(lái)最大化利益。另外，遵循“一事一議、一時(shí)一件”的議事規(guī)則有助于董事會(huì)決策。

2.2產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)型國(guó)企平臺(tái)

對(duì)于公共事務(wù)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)型國(guó)企平臺(tái)建立以戰(zhàn)略管控、運(yùn)營(yíng)管控為主要管控模式，基于業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)價(jià)值創(chuàng)造進(jìn)行深入管理。

在戰(zhàn)略管控為管理模式，需要建立的是以集團(tuán)與子公司戰(zhàn)略構(gòu)建、關(guān)鍵的人和財(cái)?shù)荣Y源有效管理能力。戰(zhàn)略管控是以戰(zhàn)略為中心，通過(guò)業(yè)務(wù)戰(zhàn)略管理、投資管理和事業(yè)計(jì)劃、管理報(bào)告和審計(jì)管理、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，完成戰(zhàn)略構(gòu)建、戰(zhàn)略落實(shí)、戰(zhàn)略監(jiān)控、戰(zhàn)略評(píng)價(jià)的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程中由人力資源、財(cái)務(wù)、公共關(guān)系、法律、黨群工會(huì)、安全紀(jì)檢等部門完成戰(zhàn)略支持工作。戰(zhàn)略管控的過(guò)程是系統(tǒng)的、專業(yè)的，可以分為流程和項(xiàng)目的協(xié)作管理體系、以會(huì)議為載體的決策體系、知識(shí)管理體系。

對(duì)于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)型平臺(tái)公司總部來(lái)說(shuō)，應(yīng)充分發(fā)揮規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)，對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)給予充分支持和服務(wù)，同時(shí)對(duì)于聚焦產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制。如圖7所示，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)型平臺(tái)公司實(shí)現(xiàn)的是“有效控制下的發(fā)展”，在業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)和業(yè)務(wù)管理平臺(tái)的管控下，在一系列決策過(guò)程中進(jìn)行股權(quán)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

最后，在國(guó)企內(nèi)部管理中，在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮下，全面的信息化系統(tǒng)是國(guó)企改革的重要支撐。具體來(lái)說(shuō)，在應(yīng)用系統(tǒng)層中，總部網(wǎng)站涵蓋了商務(wù)智能系統(tǒng)（BI）、競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)及輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、投資項(xiàng)目管理系統(tǒng)，預(yù)算系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)、人力資源系統(tǒng)、知識(shí)管理系統(tǒng)等等，以協(xié)助企業(yè)的投資決策和管控協(xié)同工作。另外，各個(gè)分子公司網(wǎng)站也需要相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作系統(tǒng)提供支持。在數(shù)據(jù)與技術(shù)層中，涵蓋主數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)和集團(tuán)服務(wù)總線的建立和維護(hù)?；A(chǔ)設(shè)施層包括基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)服務(wù)與通訊，基礎(chǔ)設(shè)施涉及集團(tuán)型機(jī)房、云平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、信息安全等內(nèi)容；基礎(chǔ)服務(wù)與通訊主要是指郵件、即時(shí)通訊、視頻會(huì)議等形式。

為了促使如此龐大的信息化支撐系統(tǒng)的有效運(yùn)行，IT治理工作是不可或缺的，具體可以分為集團(tuán)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、總部信息化管理部、事業(yè)部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、事業(yè)部信息化管理部。其中信息化領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)的是對(duì)集團(tuán)或事業(yè)部信息系統(tǒng)的整體管控；而信息化管理部則負(fù)責(zé)具體的管理工作。