緣起：全球國(guó)有企業(yè)發(fā)展與管理模式概覽

緣起：全球國(guó)有企業(yè)發(fā)展與管理模式概覽

AMT 國(guó)企改革研究中心

國(guó)有經(jīng)濟(jì)/國(guó)有企業(yè)的緣起

國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)并不是社會(huì)主義新中國(guó)才誕生的一個(gè)詞。從時(shí)間上算，最早的國(guó)有經(jīng)濟(jì)可追溯到公元前7世紀(jì)，那時(shí)尚處于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，齊國(guó)的政治家管仲提出“官山?！闭?。當(dāng)時(shí)制鹽業(yè)和冶鐵業(yè)都由國(guó)家壟斷性經(jīng)營(yíng)，實(shí)行食鹽和鐵器的國(guó)家專(zhuān)賣(mài)，這是管仲當(dāng)時(shí)創(chuàng)行的重要的國(guó)家工商業(yè)政策。

狹義上，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的存在形式便是國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)，它與國(guó)有經(jīng)濟(jì)密切聯(lián)系，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)重要組成部分，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)在微觀上的一種表現(xiàn)形式。最早的國(guó)有企業(yè)可追溯到1657年，產(chǎn)生于資本主義工業(yè)革命時(shí)期，當(dāng)時(shí)英國(guó)政府創(chuàng)辦了世界上第一家現(xiàn)代郵政局，這是世界第一家具有現(xiàn)代意義的國(guó)有企業(yè)。

隨后，經(jīng)過(guò)了第一次、第二次世界大戰(zhàn)，凱恩斯主義的興起，催動(dòng)了世界各國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。實(shí)踐證明，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)世界各國(guó)恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起到了非常重要的作用（見(jiàn)圖1）。

全球國(guó)有企業(yè)的發(fā)展變化

開(kāi)創(chuàng)期——戰(zhàn)爭(zhēng)和危機(jī)催生的國(guó)有經(jīng)濟(jì)

西方國(guó)有企業(yè)發(fā)展的開(kāi)創(chuàng)期主要是從20世紀(jì)初到20世紀(jì)30年代，這段時(shí)間國(guó)有企業(yè)的發(fā)展與戰(zhàn)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)密切相關(guān)。

1. 第一次世界大戰(zhàn)催生西方國(guó)有企業(yè)發(fā)展

一戰(zhàn)爆發(fā)之前，國(guó)有企業(yè)雖然在西方國(guó)家一直增長(zhǎng)，但是增長(zhǎng)速度并不快。1914年爆發(fā)了第一次世界大戰(zhàn)，為保障戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，各國(guó)都集中軍需領(lǐng)域進(jìn)行一些國(guó)家管制，例如在航空和鐵路等方面加強(qiáng)了國(guó)家管制，主要方式就是通過(guò)高價(jià)收買(mǎi)私有企業(yè)產(chǎn)權(quán)。

一戰(zhàn)爆發(fā)后，各國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)被納入戰(zhàn)時(shí)軌道，各國(guó)通過(guò)將航空、鐵路、重要礦業(yè)、電信等與軍工相關(guān)的產(chǎn)業(yè)大量進(jìn)行了國(guó)有化，滿(mǎn)足戰(zhàn)時(shí)的需要。因此可以說(shuō)，是一戰(zhàn)的爆發(fā)推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，為了確保戰(zhàn)爭(zhēng)需要，便于國(guó)家控制，統(tǒng)治階級(jí)將軍工生產(chǎn)拿回到自己手中運(yùn)營(yíng)，所以說(shuō)這個(gè)時(shí)期的西方各國(guó)的國(guó)有企業(yè)主要集中在軍工相關(guān)領(lǐng)域（見(jiàn)表1）。

2. 經(jīng)濟(jì)危機(jī)推進(jìn)國(guó)有化進(jìn)一步發(fā)展

一戰(zhàn)結(jié)束，1929年資本主義空前的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)在短暫的經(jīng)濟(jì)繁榮之后爆發(fā)了，由于資本主義矛盾日益尖銳，最先爆發(fā)危機(jī)的是實(shí)力最強(qiáng)大的美國(guó)，隨后擴(kuò)散到整個(gè)資本主義西方世界。為恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，西方各國(guó)將部分行業(yè)收歸國(guó)有。

美國(guó)的國(guó)有企業(yè)的發(fā)展就具有鮮明的反危機(jī)特征，1933年羅斯福就任美國(guó)總統(tǒng)時(shí)，就唱響全面干預(yù)“新政”的號(hào)角，強(qiáng)化國(guó)家在產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中的作用，建立了一大批重要的

國(guó)有企業(yè)。國(guó)會(huì)還特許成立政府資助的股份制公司“房利美”，擴(kuò)大二級(jí)抵押貸款市場(chǎng)規(guī)模，開(kāi)創(chuàng)政府大規(guī)模經(jīng)濟(jì)干預(yù)的先河，為西方國(guó)家恢復(fù)經(jīng)濟(jì)提供了最佳樣板。

有企業(yè)的開(kāi)創(chuàng)期伴隨著戰(zhàn)爭(zhēng)和危機(jī)，呈現(xiàn)某種暫時(shí)性。特別是美國(guó)具有典型的反危機(jī)特征，危機(jī)時(shí)期開(kāi)展國(guó)有化，危機(jī)過(guò)后又計(jì)劃性私有化，甚至在二戰(zhàn)后至20世紀(jì)80年代后，其他西方國(guó)家國(guó)有企業(yè)持續(xù)發(fā)展的情況下，美國(guó)仍然呈現(xiàn)該特征，例如在1968年，為了減輕聯(lián)邦政府預(yù)算負(fù)擔(dān)，房利美被私有化。

全球國(guó)有化的高速增長(zhǎng)期

從二戰(zhàn)開(kāi)始一直到20世紀(jì)80年代，西方國(guó)家國(guó)有企業(yè)一直處于高速持續(xù)增

長(zhǎng)階段。

1. 西方國(guó)有化運(yùn)動(dòng)不斷攀達(dá)巔峰

1939年，第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)了，各國(guó)為保障戰(zhàn)爭(zhēng)需要，強(qiáng)化了各行業(yè)的國(guó)有化，從軍用領(lǐng)域擴(kuò)展到核心民用事業(yè)，興起了國(guó)有化浪潮。

而在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后的50～60年代，國(guó)家管制資本主義的實(shí)踐證明了凱恩斯主義能夠有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，凱恩斯主義也逐漸成為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)正統(tǒng)理論，各國(guó)紛紛將凱恩斯主義理論作為

制定經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)思想。利用國(guó)家直接投資、國(guó)有私營(yíng)、公私合營(yíng)等多種手段，掀起了國(guó)有企業(yè)浪潮，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。

特別到了60—70年代，西方國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)所占比重達(dá)到空前高度；直到20世紀(jì)80 年代，多數(shù)西歐國(guó)家國(guó)有工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重仍達(dá)20%以上。法國(guó)和意大利都在80年代前后達(dá)到國(guó)有化運(yùn)動(dòng)巔峰（見(jiàn)圖2、3）。

2. 國(guó)有企業(yè)發(fā)展在全球擴(kuò)展

不同于一戰(zhàn)，二戰(zhàn)后國(guó)有企業(yè)的發(fā)展成為全球性現(xiàn)象，世界上不同類(lèi)型的國(guó)家普遍出現(xiàn)了發(fā)展國(guó)有企業(yè)的高潮。不少亞洲國(guó)家也展開(kāi)了國(guó)有化進(jìn)程，韓國(guó)在1945年光復(fù)前，主要以鐵路、郵電、專(zhuān)賣(mài)業(yè)為主，創(chuàng)辦和經(jīng)營(yíng)部分的國(guó)營(yíng)企業(yè)，而二戰(zhàn)之后，開(kāi)始集中在公共產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和保障金融市場(chǎng)的銀行產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展國(guó)有企業(yè)；而新加坡的國(guó)有企業(yè)在50年代末—60年代末處于萌芽階段，之后70年代—80年代開(kāi)始10年大規(guī)模國(guó)有化階段（見(jiàn)表3）。

縱觀國(guó)有化運(yùn)動(dòng)從興起到巔峰，可見(jiàn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展并不是市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)的結(jié)果，而是統(tǒng)治階級(jí)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需求（戰(zhàn)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、公共設(shè)施建設(shè)），利用行政的力量建立起來(lái)的。它具有滿(mǎn)足戰(zhàn)爭(zhēng)需求、提供公共性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品、克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)等多種功能。國(guó)有企業(yè)往往集中在一些公共性的部門(mén)，從資源配置角度看，具有很強(qiáng)的行政性，正是這種市場(chǎng)機(jī)制的薄弱，國(guó)有化發(fā)展也面臨許多問(wèn)題，進(jìn)而又走向新一輪的私有化改革。

國(guó)有企業(yè)私有化改革期

隨著西方國(guó)家過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)，采取擴(kuò)張性的財(cái)政政策和貨幣政策，各國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)高通貨與低增長(zhǎng)并存的“滯漲”狀態(tài)。

20世紀(jì)70年代后，民間資本開(kāi)始逐步壯大，且原有國(guó)有企業(yè)所處行業(yè)變?yōu)榱讼﹃?yáng)行業(yè)，國(guó)企運(yùn)行效率低下。凱恩斯主義越來(lái)越無(wú)法帶領(lǐng)西方各國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，而“強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)基礎(chǔ)作用”的新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論又逐漸興起，這便推動(dòng)了 80 年代私有化的進(jìn)程。

各國(guó)采取各種各樣的方式進(jìn)行私有化改革，例如： 通過(guò)管理層收購(gòu)、資本市場(chǎng)上市、整體出售等，這使得國(guó)有資產(chǎn)越來(lái)越集中到一些涉及國(guó)計(jì)民生的公用事業(yè)領(lǐng)域（見(jiàn)表4）。

例如由于美國(guó)金融產(chǎn)業(yè)過(guò)于自由化，風(fēng)險(xiǎn)控制失誤，爆發(fā)了次貸危機(jī)，導(dǎo)致美國(guó)著名投資銀行貝爾斯登和雷曼兄弟的倒閉，房?jī)r(jià)大幅度下跌，隨即美國(guó)聯(lián)邦住房金融局接管房地美和房利美，以此應(yīng)對(duì)危機(jī)。這次由次貸危機(jī)而引發(fā)的全球金融危機(jī)，也啟示我們，在私有化和金融創(chuàng)新中要加強(qiáng)監(jiān)管，因此國(guó)有企業(yè)改革中的管理模式也是值得我們深思的問(wèn)題（見(jiàn)圖4）。

全球國(guó)有企業(yè)管理模式

隨著全球國(guó)有企業(yè)的歷史變革，出現(xiàn)了多種多樣的國(guó)有企業(yè)管理模式。我們可以把全球國(guó)有企業(yè)的管理模式歸類(lèi)為出資人模式、監(jiān)管模式以及內(nèi)部治理模式三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行探討。

出資人模式——誰(shuí)出資？

非常簡(jiǎn)單地說(shuō)，一個(gè)企業(yè)誰(shuí)出資，產(chǎn)權(quán)就歸誰(shuí)，那么國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，當(dāng)然是由國(guó)家來(lái)出資。那么國(guó)家哪個(gè)部門(mén)出資？是共同出資還是集中出資呢？

縱觀全球各國(guó)國(guó)有企業(yè)，可以按照履行出資人職能的部門(mén)的集中程度，將國(guó)有企業(yè)的出資人模式分為分散、雙重、集中三類(lèi)模式。由于分散模式在國(guó)有企業(yè)的發(fā)展中已被淘汰，現(xiàn)今大多數(shù)國(guó)家國(guó)有企業(yè)都實(shí)行雙重或者集中模式。

意大利就是采取雙重出資模式的典型范例，由財(cái)政部、國(guó)家參與部共同履行出資人職能；而法國(guó)、德國(guó)、日本新加坡等則大多采取集中模式，法國(guó)的國(guó)有公司基本形式一般采取股份制，由財(cái)政部代表國(guó)家直接控股，或者國(guó)有化金融機(jī)構(gòu)間接控股；德國(guó)則是以財(cái)政部為核心，負(fù)責(zé)審批企業(yè)的成立、合并、解散以及股份購(gòu)買(mǎi)等重大事項(xiàng)，并以股東的身份聘任監(jiān)事會(huì)成員，通過(guò)監(jiān)事會(huì)控制國(guó)有企業(yè)的資金投入。集中模式，最大的優(yōu)點(diǎn)就是可以將國(guó)家的出資人職能和行業(yè)部門(mén)的產(chǎn)業(yè)政策職能分開(kāi)來(lái)，這也符合我國(guó)國(guó)有企業(yè)的一個(gè)發(fā)展方向，目前我國(guó)已經(jīng)從雙重模式逐漸變?yōu)榧心Ｊ剑ㄒ?jiàn)圖5）。

監(jiān)管模式——誰(shuí)監(jiān)管？

一般情況下，國(guó)有企業(yè)監(jiān)管模式按照監(jiān)管層級(jí)數(shù)量可以分為兩層模式和三層模式兩類(lèi)。

1. 兩層監(jiān)管模式

在兩層監(jiān)管模式下，政府部門(mén)直接對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，這有利于利用國(guó)有經(jīng)濟(jì)影響整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，但這種模式在國(guó)有企業(yè)數(shù)量過(guò)多的情況下，行政效率直接影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

它與國(guó)有企業(yè)出資模式相結(jié)合，產(chǎn)生了兩種兩層監(jiān)管的典型模式，分別是雙重、兩層模式和集中、兩層模式。

典型模式1：雙重、兩層模式案例——英國(guó)和韓國(guó)（見(jiàn)圖6）

1998年以前的韓國(guó)和2003年以前的英國(guó)國(guó)有企業(yè)都是采用雙重、兩層監(jiān)管體制，政府對(duì)企業(yè)直接管理，國(guó)企最高管理層缺乏實(shí)質(zhì)性的決策權(quán)。

英國(guó)（2003年以前）是由財(cái)政部和行業(yè)部門(mén)共管的兩層監(jiān)管體制，財(cái)政部和行業(yè)部門(mén)享有人事任命權(quán)，政府主管部大臣在國(guó)有企業(yè)管理方面必須在授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，向議會(huì)定期報(bào)告工作，議會(huì)享有監(jiān)督權(quán)。

韓國(guó)（1998年以前）則是由企劃財(cái)政部、行業(yè)部門(mén)共管的兩層監(jiān)管體制，企業(yè)財(cái)政部和行業(yè)部門(mén)享有人事任命權(quán)，審計(jì)監(jiān)察院行使監(jiān)督職責(zé)。（韓國(guó)在1998年后，監(jiān)管體制也發(fā)生了改革，一是變政府直接管理國(guó)有企業(yè)為間接管理，二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)得以擴(kuò)大。）

典型模式2：集中、兩層模式案例——法國(guó)、日本、英國(guó)（2003年以后，見(jiàn)圖7）

法國(guó)和日本的國(guó)有企業(yè)都是采用集中、兩層管理體制。法國(guó)主要以財(cái)政部和國(guó)家參股局為

核心的兩層監(jiān)管體制，國(guó)家參股局享有企業(yè)的收益權(quán)和資產(chǎn)處置權(quán)，國(guó)家參股局和董事會(huì)同時(shí)享有人事任免權(quán)，議會(huì)和審計(jì)法院負(fù)責(zé)監(jiān)督。

與法國(guó)不同，日本的企業(yè)自主權(quán)較小，日本政府議案采取直接管理的方式，形成以大藏省、理財(cái)局為核心的兩層監(jiān)管體制，大藏省、理財(cái)局享有各種運(yùn)營(yíng)管理權(quán)，政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)格控制。當(dāng)然這種自上而下的行政性管制體制，使得行政效率影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，妨礙

了國(guó)有企業(yè)自主性的發(fā)揮。

2. 三層監(jiān)管模式

在三層監(jiān)管模式下，在政府部門(mén)和基層企業(yè)之間，根據(jù)所管理資產(chǎn)的數(shù)額和分布設(shè)立若干國(guó)有控股公司，控股公司受政府部門(mén)委托，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)。這有效防止政府對(duì)國(guó)有企業(yè)過(guò)多的行政干預(yù)；使產(chǎn)權(quán)關(guān)系更加明晰化；促進(jìn)了國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效益的提高。但是若控股公司管理多個(gè)行業(yè)的大規(guī)模資產(chǎn)，則對(duì)董事會(huì)和經(jīng)理層的能力提出很高的要求。

同樣它與國(guó)有企業(yè)出資模式相結(jié)合，又產(chǎn)生了兩種三層監(jiān)管的典型模式，分別是雙重、三層模式和集中、三層模式。

典型模式3： 雙重、三層模式案例——意大利（見(jiàn)圖8）

意大利國(guó)有企業(yè)分為國(guó)有自治企業(yè)、市政企業(yè)和國(guó)家參與制企業(yè)三種類(lèi)型。

國(guó)有自治企業(yè)：國(guó)家出資成立，由政府有關(guān)部門(mén)直接經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，如國(guó)有鐵路公司、郵電部門(mén)、國(guó)有專(zhuān)賣(mài)煙草公司等。

市政企業(yè)：由國(guó)家或地方市政出資，由地方政府進(jìn)行管理的企業(yè)。

國(guó)家參與制企業(yè)：由國(guó)家控股公司管理和控制的公司。意大利目前主要的國(guó)家控股公司為伊利公司（工業(yè)復(fù)興公司）、埃尼公司（國(guó)家碳化氫公司）、埃菲姆公司（制造業(yè)控股和籌資公司）以及埃阿卡公司四家。

意大利是由財(cái)政部、國(guó)家參與部共管的三層監(jiān)管體制，財(cái)政部的主要權(quán)利是控股公司和企業(yè)的財(cái)務(wù)管理；國(guó)家參與部通過(guò)控股公司董事會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，享有資產(chǎn)處置權(quán)和控股公司人事任命權(quán)；而企業(yè)的人事任命權(quán)、經(jīng)營(yíng)決策權(quán)屬于控股公司，控股公司負(fù)責(zé)管理國(guó)家擁有的企業(yè)股份，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)企業(yè)的投資、經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)活動(dòng)；審計(jì)法院負(fù)有監(jiān)督職責(zé)。

經(jīng)典模型4：集中、三層模式案例——新加坡（見(jiàn)圖9）

新加坡國(guó)有企業(yè)分為法定機(jī)構(gòu)、控股公司以及國(guó)連公司三類(lèi)。

法定機(jī)構(gòu)：國(guó)會(huì)立法而建立和運(yùn)作，是獨(dú)立的法人實(shí)體。法定機(jī)構(gòu)隸屬于政府某部。實(shí)施企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，但具有部分管理職能，承擔(dān)一定的社會(huì)目標(biāo)。

控股公司：依據(jù)公司法成立并運(yùn)作，完全由政府投資并擁有，并在眾多的國(guó)連公司中擁有股份或處于控股地位。

國(guó)連公司：依據(jù)公司法成立及運(yùn)作，完全圍繞經(jīng)濟(jì)目標(biāo)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。是控股公司投資參股并擁有其部分股權(quán)的企業(yè)。新加坡采取的是突出控股公司地位的三層監(jiān)管模式，建立國(guó)家控股公司（如淡馬錫）和法定機(jī)構(gòu)代行出資者權(quán)力，專(zhuān)注于商業(yè)領(lǐng)域運(yùn)營(yíng)和股權(quán)管理；而財(cái)政部和政府部門(mén)則專(zhuān)注于政策規(guī)劃、政策落實(shí)監(jiān)督和商業(yè)環(huán)境運(yùn)營(yíng)。這便實(shí)現(xiàn)了行政管理與資本管理職能的分離，有效地防止政府對(duì)國(guó)有企業(yè)過(guò)度干涉，監(jiān)督不到位，盈利能力和經(jīng)營(yíng)素質(zhì)差等國(guó)有企業(yè)的弊端，使得產(chǎn)權(quán)更加明晰，促使國(guó)有資本運(yùn)行效率提高。

內(nèi)部治理模式——誰(shuí)經(jīng)營(yíng)？

最后關(guān)于內(nèi)部治理模式，多數(shù)國(guó)家采用董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，這能實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，使得政企分離，產(chǎn)權(quán)明晰。董事長(zhǎng)作為國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的代表，他不能直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)由總經(jīng)理負(fù)責(zé)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

借鑒“新加坡模式”的我國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展方向

我國(guó)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)建立起集中、兩層的國(guó)有資產(chǎn)管理模式。而通過(guò)分析各國(guó)的國(guó)有企業(yè)管理模式，新加坡的管理模式非常值得我國(guó)借鑒，新加坡淡馬錫控股公司就為我國(guó)提供一個(gè)很好的典范，經(jīng)過(guò)20多年的國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)，有效實(shí)現(xiàn)了政企分離、產(chǎn)權(quán)明晰，并能幫助政府增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)控制力。

目前的改革方向朝著參照新加坡模式的集中、三層模式在演變。通過(guò)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)分離（政府的社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分離、政企分離）和兩個(gè)建立（國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有資產(chǎn)管理平臺(tái)），不斷探索我國(guó)國(guó)有企業(yè)未來(lái)發(fā)展道路（見(jiàn)圖10）。