加強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考

1部隊(duì)財(cái)務(wù)科科長 68202；2部隊(duì)財(cái)務(wù)科助理員 68202

戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)管理，是戰(zhàn)爭(zhēng)或準(zhǔn)戰(zhàn)爭(zhēng)條件下，各級(jí)財(cái)務(wù)部門運(yùn)用組織、計(jì)劃、控制等管理職能，使經(jīng)費(fèi)保障和經(jīng)費(fèi)保障活動(dòng)處于有序運(yùn)行狀態(tài)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障目標(biāo)，完成經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障任務(wù)的活動(dòng)過程。戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)管理的有效程度對(duì)提高經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障能力起著決定性作用。

一、戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)管理的意義

財(cái)務(wù)管理活動(dòng)遍布整個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)并貫穿于整個(gè)作戰(zhàn)行動(dòng)的始終。財(cái)務(wù)管理對(duì)象規(guī)模龐大，經(jīng)費(fèi)供應(yīng)管理組織是一個(gè)復(fù)雜的條塊結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)：縱向包括從總部到戰(zhàn)斗單位的多層次財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，以及衛(wèi)生、軍交運(yùn)輸、軍需物資油料等供應(yīng)機(jī)構(gòu)；橫向由跨戰(zhàn)區(qū)、跨軍兵種經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障管理機(jī)構(gòu)構(gòu)成。經(jīng)費(fèi)構(gòu)成的多樣性決定了財(cái)務(wù)管理功能的多樣性。同時(shí)，現(xiàn)代技術(shù)條件下多兵種聯(lián)合作戰(zhàn)的高度集中統(tǒng)一，又決定了財(cái)務(wù)管理功能具有“確保整體”的綜合性功能。戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)管理具有多重性內(nèi)容，包括經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充調(diào)配、預(yù)算領(lǐng)報(bào)、經(jīng)費(fèi)劃撥、經(jīng)費(fèi)使用等主要管理內(nèi)容。影響財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的因素眾多，包括管理者因素、管理對(duì)象因素、戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境、部隊(duì)規(guī)模、指揮體制等多種因素。以上情況說明，戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的規(guī)模龐大，組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，功能綜合，經(jīng)費(fèi)籌措難度大，影響因素眾多，必需依賴嚴(yán)密的組織、計(jì)劃、控制、決策等管理職能的有效運(yùn)作。

近年來發(fā)生的幾場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)，充分證明了軍隊(duì)后勤管理的有效程度對(duì)軍隊(duì)后勤保障力起著決定性作用?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)特別是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)后勤的依賴越來越大。后勤保障任務(wù)繁重且有不斷加重的趨勢(shì)，各項(xiàng)后勤保障任務(wù)的完成都離不開經(jīng)費(fèi)供應(yīng)與保障，要確保經(jīng)費(fèi)供應(yīng)、保障的有效性，必須加強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)管理，只有通過有效的管理，充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)使用的潛能，才能完成財(cái)務(wù)保障任務(wù)。同時(shí)，軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理的量也越來越多，結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)供應(yīng)的正確與否以及保障程度都可能影響整個(gè)后勤保障系統(tǒng)的有效性，從而影響戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程與成敗?，F(xiàn)代條件下作戰(zhàn)，武器的殺傷程度高，裝備的損壞率大，所有這些都對(duì)戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。只有充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理的重要性，采取有效措施，嚴(yán)格管理，才能激發(fā)戰(zhàn)斗人員的熱情，提高武器裝備完好率，充分發(fā)揮人與裝備的潛能，提高部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。

二、戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)管理與平時(shí)財(cái)務(wù)管理的區(qū)別

戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)管理是平時(shí)財(cái)務(wù)管理的延伸，但這兩個(gè)時(shí)序段之間的狀態(tài)差別顯著。一是環(huán)境條件方面，平時(shí)管理環(huán)境具有較多的連續(xù)性、平穩(wěn)性和預(yù)知性，經(jīng)常面對(duì)常規(guī)情況，對(duì)規(guī)律的捕捉和把握較為容易。而在戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，管理環(huán)境多突變，常面對(duì)陌生的地理環(huán)境和資源條件，難以預(yù)料的特殊情況層出不窮，形成巨大的未知空間。二是管理內(nèi)容方面，平時(shí)管理的內(nèi)容涵蓋經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)、供應(yīng)、決算各個(gè)活動(dòng)階段。而戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)主要由經(jīng)費(fèi)的籌措供應(yīng)、補(bǔ)充調(diào)配、經(jīng)費(fèi)劃撥、正確使用等管理活動(dòng)構(gòu)成，其中，補(bǔ)充調(diào)配經(jīng)費(fèi)使用是戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)各項(xiàng)內(nèi)容之中的重點(diǎn)。三是管理手段方面，平時(shí)管理注重多法并舉，行政方法、法規(guī)方法、思想教育方法互補(bǔ)運(yùn)用，財(cái)務(wù)人員充分關(guān)注經(jīng)費(fèi)使用效益。而在戰(zhàn)時(shí)，為保證高度的集中統(tǒng)一，堅(jiān)決貫徹上級(jí)命令和保障決心，管理多采取行政方法予以強(qiáng)制實(shí)施，講究絕對(duì)服從，剛性大。四是效能評(píng)估方面，平時(shí)管理多以經(jīng)濟(jì)成果為尺度，投入產(chǎn)出具有典型的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義，較易兼顧軍事、經(jīng)濟(jì)雙重效益。而衡量戰(zhàn)時(shí)管理成效，軍事效益則上升為第一位的標(biāo)準(zhǔn)，費(fèi)效比無條件滿足保障任務(wù)需要，有時(shí)為達(dá)到管理目標(biāo)，確保作戰(zhàn)勝利，要不計(jì)代價(jià)，經(jīng)濟(jì)效益不易兼顧。五是管理范圍方面，平時(shí)財(cái)務(wù)管理的范圍以建制內(nèi)人員為主，而戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)管理不僅有建制內(nèi)保障對(duì)象，而且還有跨戰(zhàn)區(qū)、跨軍種、兵種的保障對(duì)象和地方支前保障力量。

三、戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)管理應(yīng)著重研究的幾個(gè)問題

（一）聯(lián)合作戰(zhàn)的財(cái)務(wù)管理

聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合保障是系統(tǒng)科學(xué)在軍事領(lǐng)域應(yīng)用的典型范例，其實(shí)質(zhì)是綜合運(yùn)用多種力量，形成一體化的整體作戰(zhàn)、整體保障優(yōu)勢(shì)。在組織經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障和財(cái)務(wù)管理中，為滿足聯(lián)合作戰(zhàn)的保障要求，還要貫徹整體性思想。第一，要做到統(tǒng)一計(jì)劃，突出重點(diǎn)。聯(lián)合作戰(zhàn)財(cái)務(wù)保障力量多元，保障對(duì)象多元，必須根據(jù)作戰(zhàn)任務(wù)和保障力量情況，統(tǒng)一計(jì)劃，協(xié)同行動(dòng)，把有限的經(jīng)費(fèi)供應(yīng)、保障資源集中到對(duì)作戰(zhàn)全局具有重大影響的點(diǎn)上，充分滿足作戰(zhàn)需要。第二，要做到聯(lián)合作戰(zhàn)的各種財(cái)務(wù)保障機(jī)構(gòu)和保障人員的優(yōu)化組合，形成整體戰(zhàn)斗效益。要圍繞作戰(zhàn)重心，打破現(xiàn)行軍兵種間的協(xié)同保障，使各種后勤財(cái)務(wù)保障力量相互配合，相得益彰。第三，要加強(qiáng)軍民協(xié)同，充分利用地方的財(cái)政資源和金融機(jī)構(gòu)，緩解軍隊(duì)后勤財(cái)務(wù)力量不足、經(jīng)費(fèi)籌措困難與保障任務(wù)繁重之間的矛盾。

（二）戰(zhàn)時(shí)經(jīng)費(fèi)供應(yīng)管理

經(jīng)費(fèi)籌措供應(yīng)是戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容，其保障效率的高低對(duì)財(cái)務(wù)保障能力具有重大影響。戰(zhàn)時(shí)經(jīng)費(fèi)籌措工作所涉及的各項(xiàng)工作各有其特點(diǎn)。第一，在籌措計(jì)劃的制定和執(zhí)行上，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有保障力量等因素制定，并依據(jù)作戰(zhàn)計(jì)劃要求，突出重點(diǎn)方向、重點(diǎn)地域、重要作戰(zhàn)階段和重點(diǎn)部隊(duì)保障需要。在計(jì)劃執(zhí)行過程中，應(yīng)保持計(jì)劃的嚴(yán)肅性，并根據(jù)變化了的情況適時(shí)對(duì)原定計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，保持計(jì)劃的適應(yīng)性。第二，在經(jīng)費(fèi)供應(yīng)的運(yùn)用上，在確立供應(yīng)保障方案的同時(shí)，還應(yīng)在戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員初期，儲(chǔ)備一定數(shù)量的現(xiàn)金和外幣，以備作戰(zhàn)遂行保障，妥善處理突發(fā)事件，保證部隊(duì)作戰(zhàn)有較高的拉動(dòng)率，裝備能夠得到有效補(bǔ)充。第三，戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)管理應(yīng)根據(jù)具體情況靈活運(yùn)用管理原則，對(duì)戰(zhàn)斗單元小又能大幅度提高戰(zhàn)斗力的保障對(duì)象應(yīng)采用優(yōu)先原則，集中財(cái)務(wù)力量予以保障。對(duì)能就地取材的保障地域進(jìn)行就地解決，以盡量延長備用經(jīng)費(fèi)的保障時(shí)間。第四，在保障力量的區(qū)分上，實(shí)施伴隨保障，擔(dān)負(fù)基層戰(zhàn)斗單元的財(cái)務(wù)保障人員要求直接保障到每一個(gè)作戰(zhàn)官兵。

（三）戰(zhàn)時(shí)經(jīng)費(fèi)使用管理

戰(zhàn)時(shí)經(jīng)費(fèi)的使用管理對(duì)戰(zhàn)時(shí)經(jīng)費(fèi)供應(yīng)效能的發(fā)揮，以至于財(cái)務(wù)保障任務(wù)的完成具有決定性作用，因而，戰(zhàn)時(shí)經(jīng)費(fèi)使用在戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)管理中具有重要的地位。戰(zhàn)時(shí)經(jīng)費(fèi)使用管理分為戰(zhàn)前、戰(zhàn)中和戰(zhàn)后管理三個(gè)階段，各個(gè)階段管理工作的側(cè)重不同。戰(zhàn)前的主要工作是根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員預(yù)案，編制經(jīng)費(fèi)計(jì)領(lǐng)、調(diào)配、供應(yīng)、管理等各項(xiàng)保障方案；戰(zhàn)中的主要工作是人員救護(hù)、兵員補(bǔ)充、裝備補(bǔ)充及戰(zhàn)場(chǎng)搶修，裝備搶修；戰(zhàn)后的經(jīng)費(fèi)使用主要是清理戰(zhàn)場(chǎng)和部隊(duì)后撤、犧牲人員撫恤費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)的給付、傷員的救治以及病愈的傷殘人員的安置、恢復(fù)裝備的技術(shù)狀態(tài)等等。因此，戰(zhàn)時(shí)經(jīng)費(fèi)使用管理應(yīng)突出各階段工作的重點(diǎn)，把握其特點(diǎn)和要求，有目的、有重點(diǎn)地實(shí)施經(jīng)費(fèi)使用管理工作。

（四）戰(zhàn)時(shí)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充管理

財(cái)務(wù)管理是財(cái)務(wù)保障人員實(shí)施后勤財(cái)務(wù)保障的工具和手段，部隊(duì)擔(dān)負(fù)什么作戰(zhàn)任務(wù)，應(yīng)按什么樣的標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)經(jīng)費(fèi)，部隊(duì)在什么環(huán)境下實(shí)施作戰(zhàn)，就需供應(yīng)與環(huán)境相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。保障部隊(duì)進(jìn)攻作戰(zhàn)與保障防御作戰(zhàn)，對(duì)財(cái)務(wù)管理要求有著很大差別；保障高寒、沙漠、平原、熱帶和水網(wǎng)地帶等不同地理環(huán)境下的作戰(zhàn)，對(duì)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的要求也各不相同。因此，戰(zhàn)時(shí)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充供應(yīng)是戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，財(cái)務(wù)保障機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)部隊(duì)所擔(dān)負(fù)的作戰(zhàn)任務(wù)和作戰(zhàn)環(huán)境的需要，根據(jù)人員傷亡情況和裝備的損壞程度，確定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充供應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目、類型、數(shù)量，及時(shí)補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)，確保作戰(zhàn)任務(wù)的實(shí)施和戰(zhàn)斗的勝利。