加強基層水利工程管理的建議

新鄉(xiāng)黃河河務局封丘黃河河務局 河南省新鄉(xiāng)市 453300

摘要：目前，水利工程已由重建設向重管理轉變，而基層水利工程的建設管理水平遠遠不適應現(xiàn)代化科學管理要求，急需建立完善的水利工程管理體系，統(tǒng)籌水利工程管理方式，不僅僅在項目的論證、設計、建設、監(jiān)理、管理等各個環(huán)節(jié)做好全程監(jiān)控工作，還要更新思維方式，提高管理人員素質，加快水利工程管理現(xiàn)代化進程。

關鍵詞：基層水利工程；管理；建議

前言

水利工程在我國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中發(fā)揮了重大作用，產(chǎn)生了巨大的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益。目前大部分水利工程基本上實現(xiàn)了從粗放型向集約型的轉化，以及從適應計劃經(jīng)濟到適應市場經(jīng)濟的轉化，初步建立了實現(xiàn)這兩個“轉化”的管理體系和運行機制，使目前的水利工程管理更加法制化、規(guī)范化、科學和現(xiàn)代化。但在建設過程中仍有很多問題需要關注。

一、目前基層水利工程建設中的主要問題

雖然一些基層地區(qū)已經(jīng)開始展開了水利工程建設的改革，但是很多地區(qū)始終使用傳統(tǒng)的水利設施進行灌溉，效率是十分低下，使基層經(jīng)濟水平的提高受到了嚴重的影響。文中從以下五個方面進行探討：

1、缺乏科學的規(guī)劃

目前還有很多水利工程建設在施工與管理中存在著很大的盲目性，加上沒有對其展開合理的規(guī)劃，施工存在一定的隨意性，在這種條件下，基層水利工程建設的質量很難得到保證。

2、粗放管理的建設標準非常低

基層水利工程建設的資金投入比較少，建設規(guī)模也很小，國家和各級政府不會投入過多的精力，這就直接導致了水利工程建設粗放管理形式的出現(xiàn)，在這種管理模式下，建設標準被放得很低。另外，很多水利建設單位都會將基層水利工程建設轉包給小型的施工單位，這些小型施工單位在施工過程中會在當?shù)仄刚堃恍┡R時工進行建設施工，加上缺乏技術指導與專業(yè)的施工人員，所以施工質量很難得到有效保證。此外，還有一些小型水利工程承包給個人組織建設施工的，這種基層水利工程的施工技術水平相對較差，施工質量很難得到保證的。

3、工程建設資金不到位

一直以來，由我國水利部與財政部共同實施的小型水利施工補助專項項目已經(jīng)得到正式啟動，但是實際實施情況卻并不如人意，中央與地方為這項項目實施的補助比例遠遠不能滿足實際需要。資金供應成為主要問題，因為地方的財力有限，各級政府的配套資金難以到位，資金投入缺口越來越大，這一問題得不到有效解決，小型農(nóng)田水利建設始終不能得到正式建設。此外，很多基層水利工程建設的地點非常偏遠，很多施工設備不能運送到當?shù)剡M行施工，同時施工材料也很難及時到位，在這種條件下，施工質量很難達標，經(jīng)濟效益更無法保證。還有一些基層水利工程建設會因為材料、資金等問題被迫中斷建設，造成了大量的人力與財力浪費。

4、驗收與移交手續(xù)不齊全

因為基層水利工程建設的資金投入少，工程規(guī)模小，工程所在地點不集中，這些問題的存在都會對施工的進行造成一定的困難，在這種情況下，施工不能按照要求進行驗收是必然的，同時很多類似這樣的工程建設都是沒有辦好移交手續(xù)就投入到實際運行當中，直接導致工程使用的安全性不能得到有效的保障。

5、施工管理制度不規(guī)范

很多基層水利工程在承包的過程中存在一些操作不規(guī)范、制度不健全等問題，制定的招投標制度無法得到有效的貫徹落實，如果工程被不具備資質的施工企業(yè)所承包，就會因為施工設備和專業(yè)技術人員的缺乏而導致工程質量受到影響。加上檢測手段落后以及監(jiān)控措施不完善等問題也直接導致質量問題的出現(xiàn)。此外，很多小型水利工程建設完成以后并沒有切實為人民生產(chǎn)生活所服務。

二、提高基層水利工程建設管理水平的途徑

為了使基層水利工程建設的作用得到充分發(fā)揮，從而更好地為基層經(jīng)濟發(fā)展做出應用的貢獻，就必須加強對基層水利工程施工的管理，有效提高水利工程建設的水平，同時進一步加大資金投入，使基層水利工程建設的質量得到顯著提高。只有保證了科學的規(guī)范，才能建設出最優(yōu)質的水利工程，這是未來基層水利工程建設發(fā)展的主要趨勢。

1、科學規(guī)劃，依法維護

工程建設竣工完成之后，應對工程的產(chǎn)權歸屬進行及時的明確，將固定資產(chǎn)交接手續(xù)進行辦理，將工程管理的責任單位確定下來。管護主體的落實可以通過工程產(chǎn)權拍賣、股份制承包等方式完成，也可以通過分級產(chǎn)權移交完成，通過經(jīng)濟利益將工程管護與利益連接起來，進一步增強管護人的責任感。

2、水利工程建設管理細化

（1）安全管理。要想實現(xiàn)基層水利工程的安全管理，加強對《水法》的宣傳是非常關鍵的，一方面可以避免水利工程受到各種自然災害的侵襲，另一方面還可以減少人為的破壞。在工程建設過程中各環(huán)節(jié)之間是不分主次的，一定要保證配套設施的建設質量。

（2）工程設施管理。要對繪制工程分布圖等進行分類排列，針對重點工程設置目標責任制，并對目標責任制進行進一步的落實，一定要保證重點項目和中大型項目設施管理的安全性。

（3）經(jīng)費管理。在工程建設之初應該制定出詳細的工程維護費標準，與各地具體情況以及受益面積相結合向相關單位收取一定的費用，這部分資金主要用于工程維護，通過水利發(fā)展資金等多種形式針對水利工程展開養(yǎng)護與維修。

3、加大資金投入力度

各級政府應該加大對基層水利設施建設的扶持力度，對重點地區(qū)進行扶持，對小型水利設施進行改善。通過多渠道對資金進行籌集，增大資金投入，將財政支農(nóng)資金用好，并對基礎生產(chǎn)建設的投入進行進一步增加，進一步改善基層基礎生產(chǎn)設施的基本條件。同時相關部門也要做好配合工作，對水利設施建設中的一些突出問題進行有效的解決。

4、進一步完善管理機制

在基層水利工程建設過程中，建設程序的完善是非常關鍵的，首先應該對規(guī)劃審批進行申請，然后開始投入建設施工之中，最后進行驗收交付使用，只有這樣才能使基層水利工程建設朝著有序化、規(guī)范化的方向發(fā)展。同時要對工程招投標制度和資質審核制度進行嚴格的執(zhí)行，施工過程中要聘請相關資質審核單位進行設計，并對工程招投標制度進行落實，積極引進競爭機制，展開規(guī)范的施工管理，值得注意的是，只有將合同簽訂了才能進入到施工程序中。在施工過程中要對項目監(jiān)理制進行嚴格的實行。

5、完善產(chǎn)權制度

加快產(chǎn)權制度改革，鼓勵小型水利建設項目的進行，通過承包或者租賃的方式對基層水利設施產(chǎn)權制度改革進行積極的推進，對小型水利工程進行切實的保護和建設，進而使投資者以及生態(tài)環(huán)境之間的共贏得到實現(xiàn)。不僅要重視水利工程建設，同時要對改革與管理的經(jīng)驗進行總結，對工程產(chǎn)權進行進一步的明確，深入落實管理責任，將工程運行維護搞好。

結束語

總之，盡管基層水利工程規(guī)模小，但后期的運管難度并不小于大型水利工程項目，其運管表現(xiàn)出公益性、輻射范圍廣、專業(yè)內容多、群眾性等基本特征，藉此我們需要進一步提高工程運管的水平，工程需要加強對運管機構設置的分析研究，實現(xiàn)工程的垂直管理，制定資金缺口補貼方案，以及基于產(chǎn)權界定的法律程序，完善工程產(chǎn)權制度和產(chǎn)權收益制度。

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作者簡介：

李佩超，（1964-），男，漢族，河南長垣人，工程師，主要從事黃河工程管理工作。作者單位：新鄉(xiāng)黃河河務局封丘黃河河務局，身份證號碼：410728196404033019