工程量清單計(jì)價(jià)模式下工程招標(biāo)管理探討

廣東華聯(lián)建設(shè)投資管理股份有限公司中山分公司 廣東中山 528400

摘要：當(dāng)前，工程量清單計(jì)價(jià)模式已經(jīng)在我國(guó)的建筑工程項(xiàng)目中得到廣泛的應(yīng)用，工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程招標(biāo)已成為建設(shè)項(xiàng)目交易的主流。本文對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程招標(biāo)管理展開(kāi)探討，結(jié)合具體案例分析了工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程招標(biāo)，并提出了幾點(diǎn)建議，希望能為有關(guān)需要提供參考。

關(guān)鍵詞：工程量清單；計(jì)價(jià)模式；工程招標(biāo)；建議

引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制也得到了完善，而建設(shè)工程招標(biāo)作為國(guó)際市場(chǎng)中最為有效的工程項(xiàng)目承發(fā)包方式，在建筑行業(yè)中得到了廣泛的應(yīng)用。工程招標(biāo)具有公開(kāi)、公平、公正和擇優(yōu)的優(yōu)點(diǎn)，真正體現(xiàn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰的原則，而工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程招標(biāo)能夠更好地創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，依靠市場(chǎng)和企業(yè)的實(shí)力通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，使業(yè)主通過(guò)企業(yè)報(bào)價(jià)可直觀的了解項(xiàng)目造價(jià)。因此，對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程招標(biāo)進(jìn)行研究十分必要。

1 工程量清單模式分析

1.1 創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

工程量清單是由具有招標(biāo)文件編制資格的招標(biāo)人或者招標(biāo)人委托的相關(guān)機(jī)構(gòu)，根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況而編制的。工程量清單的編制嚴(yán)格遵循統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一計(jì)量以及統(tǒng)一計(jì)算的原則，是投標(biāo)方信息的重要來(lái)源，也是其報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。在工程量清單計(jì)價(jià)模式和招投標(biāo)模式下，各個(gè)投標(biāo)方對(duì)工程細(xì)則的理解變得統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了在公平環(huán)境下的競(jìng)爭(zhēng)。

1.2 通過(guò)市場(chǎng)形成價(jià)格

工程量清單能夠依靠市場(chǎng)和企業(yè)的實(shí)力通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，使業(yè)主通過(guò)企業(yè)報(bào)價(jià)可直觀的了解項(xiàng)目造價(jià)。在工程量清單中能夠明確人工、材料以及設(shè)備等的價(jià)格細(xì)則，且通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的合同來(lái)確定具體的價(jià)格。政府對(duì)價(jià)格的管理由指令性管理變?yōu)橹笇?dǎo)性管理，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)方的自主報(bào)價(jià)。其次，工程量清單不再依賴傳統(tǒng)模式中的標(biāo)底限額，能夠在最大限度地體現(xiàn)市場(chǎng)的力量，有利于各個(gè)投標(biāo)方的公平競(jìng)爭(zhēng)。

2 工程量清單案例分析

2.1 工程簡(jiǎn)述

某建筑工程項(xiàng)目總面積約二十五萬(wàn)平方米，項(xiàng)目所需的各類批文均已到位，資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，技術(shù)審核也順利通過(guò)，可以進(jìn)入施工程序。

2.2 工程量清單審核

首先對(duì)此高層住宅項(xiàng)目工程量清單嚴(yán)格審核，一些亟需解決的問(wèn)題包括：①工程量清單的描述與事實(shí)有所出入，準(zhǔn)確性與全面性不足；②清單中一些數(shù)據(jù)應(yīng)進(jìn)一步核實(shí)；③工程量清單的內(nèi)容細(xì)則不全；④清單的解釋不夠詳細(xì)。通過(guò)審核過(guò)程，工程量清單的質(zhì)量大幅提升，為下一步的工作打下良好基礎(chǔ)。

結(jié)合清單，編制出工程項(xiàng)目的概算書，進(jìn)行如下的準(zhǔn)備工作：①?gòu)木邆渥銐蛸Y質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)中選擇合適的招標(biāo)代理者。選擇時(shí)主要考慮的因素有對(duì)建筑業(yè)的熟悉程度、業(yè)界聲譽(yù)以及以往的業(yè)績(jī)等；②為工程編制招標(biāo)書。③刊登招標(biāo)通知。結(jié)合招投標(biāo)的法律法規(guī)，在媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。④資質(zhì)審核。對(duì)有意向投標(biāo)的企業(yè)的各方面情況進(jìn)行審核。最終確定選擇范圍。

2.3 評(píng)標(biāo)定標(biāo)

業(yè)主在分析投標(biāo)方的各類文檔后，進(jìn)入評(píng)標(biāo)定標(biāo)階段。①標(biāo)。在此階段，考察投標(biāo)方的報(bào)價(jià)等，如下表所示：

表1 投標(biāo)方報(bào)價(jià)

②評(píng)標(biāo)階段：包括兩個(gè)方面，一是技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)，二是商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)。其中，技術(shù)標(biāo)主要關(guān)注的是工期、質(zhì)量、實(shí)力、業(yè)績(jī)等，可知各個(gè)投標(biāo)方的評(píng)審總分均達(dá)標(biāo)，但是單位E在工程組織方面得分偏低，F(xiàn)在項(xiàng)目經(jīng)理方面沒(méi)能達(dá)到要求，所以二者在此步驟中被排除。在商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程中，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)項(xiàng)目的工程量清單與控制價(jià)進(jìn)行比較，最終將H作為中標(biāo)人，第二中標(biāo)人選擇A。③向中標(biāo)人發(fā)通知書并備案。④簽署正式合同。

2.4 一些關(guān)鍵因素的分析

在招投標(biāo)過(guò)程中，存在一些問(wèn)題，主要有：首先，基于工程量清單的工程項(xiàng)目，在設(shè)置標(biāo)底時(shí)，極易導(dǎo)致投標(biāo)者迎合該標(biāo)的，從而難以看出投標(biāo)方的技術(shù)實(shí)力，也比較容易出現(xiàn)暗箱操作。其次，在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，關(guān)注的重點(diǎn)往往是投標(biāo)的最終價(jià)格，而對(duì)于價(jià)格的組成則較少關(guān)注。再加上評(píng)標(biāo)過(guò)程的周期較短，標(biāo)書內(nèi)容多，個(gè)別人員專業(yè)素養(yǎng)不足等，容易導(dǎo)致招標(biāo)的公正性受到影響。

結(jié)合上述不足，在過(guò)程的招投標(biāo)中，可以采取的針對(duì)性措施包括：①避免過(guò)度強(qiáng)調(diào)標(biāo)底。這也是我國(guó)的工程量清單管理與國(guó)際接軌的體現(xiàn)。通過(guò)淡化標(biāo)底，能夠充分體現(xiàn)出招標(biāo)過(guò)程的公平公正和優(yōu)勝劣汰，避免出現(xiàn)暗箱操作。②遏制招投標(biāo)過(guò)程中的腐敗。工程項(xiàng)目的招投標(biāo)雙方應(yīng)杜絕濫用權(quán)利與暗箱操作。在招標(biāo)文件羅列出詳細(xì)的項(xiàng)目清單與單價(jià)，保證招投標(biāo)的公正合理。③增設(shè)答辯環(huán)節(jié)。在招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，請(qǐng)投標(biāo)方的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行答辯，并將答辯結(jié)果視為競(jìng)標(biāo)的重要考慮因素。

3 推行工程量清單建議

3.1 實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的管理

工程量清單計(jì)價(jià)模式必須由國(guó)家法律和行業(yè)規(guī)定保駕護(hù)航。必須強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)前在我國(guó)的建設(shè)領(lǐng)域，一些與招投標(biāo)有關(guān)的法律法規(guī)還有許多亟待完善之處，政府部門在實(shí)施宏觀調(diào)控的過(guò)程中也缺乏有效的手段，以上這些問(wèn)題均為項(xiàng)目的招投標(biāo)雙方帶來(lái)一些不確定因素，所以制定完善的法律法規(guī)是當(dāng)務(wù)之急。首先應(yīng)制定與建設(shè)市場(chǎng)實(shí)際情況向配套的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，能夠?yàn)槭袌?chǎng)主體提供消耗量定額計(jì)算的詳細(xì)依據(jù)。其次還應(yīng)不斷完善已有的傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式規(guī)定，使其能夠與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)的需要。

3.2 加強(qiáng)招投標(biāo)方的管理

主要包括兩方面的管理，一是工程量清單的編制管理，二是對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的審查：

（1）工程量清單編制的管理：招標(biāo)文件的編制是工程項(xiàng)目造價(jià)的核心，而招標(biāo)文件中最重要的部分便是工程量清單，是計(jì)價(jià)的依據(jù)來(lái)源，所以應(yīng)加強(qiáng)工程量清單編制的管理。首先，在編制清單的時(shí)候應(yīng)嚴(yán)格結(jié)合招標(biāo)需求，所有的類目與細(xì)則，均應(yīng)以確定的、標(biāo)準(zhǔn)的語(yǔ)言和數(shù)據(jù)進(jìn)行表述，做到不重不漏。此外還應(yīng)具有前瞻性，一旦在過(guò)程項(xiàng)目的施工中發(fā)生了清單沒(méi)有涉及到的內(nèi)容時(shí)，業(yè)主便有可能面臨索賠，或者使項(xiàng)目難以按期完成，進(jìn)度落后。所以，適當(dāng)?shù)那罢靶阅軌蛟诠こ塘壳鍐维F(xiàn)有的內(nèi)容基礎(chǔ)上合理增設(shè)一些有可能在發(fā)生的項(xiàng)目，使業(yè)主方的損失減至最低。

（2）嚴(yán)格審查投標(biāo)報(bào)價(jià)：投標(biāo)報(bào)價(jià)必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查，審查的范圍應(yīng)該涵蓋項(xiàng)目整體造價(jià)、每個(gè)分項(xiàng)的單價(jià)等。在某些情況之下，投標(biāo)方往往使總價(jià)保持恒定，而將變化范圍不大的單價(jià)壓低，將其余的單價(jià)提升，以達(dá)到結(jié)算時(shí)追加款項(xiàng)的目的。所以必須避免忽視單價(jià)，只看造價(jià)的做法。

（3）標(biāo)底編制的管理：在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，對(duì)編制標(biāo)底的管理也應(yīng)嚴(yán)格，必須詳細(xì)了解各項(xiàng)因素的當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格，并通過(guò)調(diào)研走訪了解價(jià)格的變化，從而在造價(jià)方面有所依據(jù)。實(shí)際編制的過(guò)程中，應(yīng)保持工料機(jī)消耗量恒定的同時(shí)，以當(dāng)前的合理市場(chǎng)價(jià)格來(lái)形成工程量清單單價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的合理化。對(duì)清單項(xiàng)目進(jìn)行界定的時(shí)候，一方面應(yīng)對(duì)所有的重要因素予以考慮，另一面還應(yīng)使合同的明細(xì)條款與工程量清單嚴(yán)格一致。在對(duì)各項(xiàng)分類進(jìn)行計(jì)量的時(shí)候應(yīng)該選擇國(guó)際通用的計(jì)量方法與計(jì)量單位，并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行必要的換算與調(diào)整。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程招標(biāo)具有公開(kāi)、公平、公正和擇優(yōu)的優(yōu)點(diǎn)，能夠更好地創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，已在建設(shè)工程中得到廣泛應(yīng)用。在工程招標(biāo)中推行工程量清單計(jì)價(jià)模式時(shí)，要嚴(yán)格做好工程招標(biāo)管理工作，加強(qiáng)招投標(biāo)方的管理，進(jìn)一步推進(jìn)和完善招投標(biāo)制度，通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)改善管理水平，提高招標(biāo)的公平性及企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際的接軌。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱其芹.工程量清單招標(biāo)模式下全目標(biāo)工程造價(jià)集成管理研究[D].長(zhǎng)安大學(xué).2013

[2]鄭寧.招投標(biāo)階段工程量清單計(jì)價(jià)模式的工程造價(jià)控制[D].吉林大學(xué).2014