EPC總承包管理模式在電力工程建設(shè)管理中的應(yīng)用

曹浪嘉

中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)廣東省電力設(shè)計(jì)研究院有限公司 廣東廣州 510663

摘要：EPC總承包管理模式是國(guó)際通用的一種工程建設(shè)管理模式，對(duì)EPC總承包管理模式的應(yīng)用展開(kāi)研究具有十分重要的意義。本文研究了EPC總承包管理模式在電力工程建設(shè)管理中的應(yīng)用，介紹了EPC總承包管理模式的管理流程，指出了EPC總承包管理模式相對(duì)其他管理模式的優(yōu)勢(shì)及應(yīng)該注意的問(wèn)題，并提出了建設(shè)管理順利進(jìn)行的保障措施，希望能為有關(guān)需要提供參考。

關(guān)鍵詞：電力工程項(xiàng)目；EPC總承包；管理模式；保障措施

隨著我國(guó)工業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)的電力工程取得了極大的進(jìn)步，電力工程建設(shè)的管理水平也日益提高。電力工程建設(shè)管理水平的提高主要依賴于管理模式的轉(zhuǎn)變，而EPC總承包管理模式作為國(guó)際上一種先進(jìn)的管理模式，被我國(guó)越來(lái)越多的電力工程建設(shè)所采用。EPC總承包管理模式是以設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體化承包為主要特征的工程總承包模式，指總承包商在合同約定下提供工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行體化的服務(wù)，并負(fù)責(zé)工程的建設(shè)質(zhì)量、造價(jià)、工期、安全。該管理模式具有縮短建設(shè)周期、降低工程造價(jià)成本、減少糾紛的作用。

1 電力工程EPC總承包管理模式的流程

EPC工程總承包是指工程總承包商受業(yè)主委托，按照工程總承包合同約定對(duì)工程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行（試車）實(shí)行全過(guò)程的承包，從而實(shí)現(xiàn)各階段工作相互融合的項(xiàng)目管理模式。工程總承包商要對(duì)工程的工期、質(zhì)量、造價(jià)和安全等方面全部負(fù)責(zé)，并要為完成工程實(shí)施全過(guò)程的管理工作。EPC總承包管理模式已經(jīng)廣泛應(yīng)用到電力工程建設(shè)管理中，例如成功的案例湖北西塞山2x330MW燃煤機(jī)組工程。該工程是中外合資項(xiàng)目，湖北某電力工程股份有限公司中標(biāo)此工程，按照EPC總承包管理模式承建了該工程。在工程實(shí)施期間，按照要求的進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用建設(shè)了滿足業(yè)主功能要求、可以帶來(lái)效益的合格火力發(fā)電廠，成功完成了EPC合同。

電力工程EPC總承包是指電力工程總承包企業(yè)受業(yè)主單位委托，按照工程總承包合同約定對(duì)電力工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建設(shè)和調(diào)試等過(guò)程實(shí)施全面的項(xiàng)目管理模式。電力工程EPC總承包管理流程是：①首先業(yè)主及其業(yè)主咨詢機(jī)構(gòu)會(huì)選擇一個(gè)總承包商，總承包商的選擇可以是由具備獨(dú)立設(shè)計(jì)能力且具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)院或咨詢公司來(lái)承擔(dān)，也可以是由具備一定施工能力和資質(zhì)的施工單位來(lái)承擔(dān)，從國(guó)際工程管理實(shí)踐來(lái)看，一般選擇前者作為總承包商較多。②其次業(yè)主會(huì)把設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和調(diào)試以整體打包的模式交予總承包商實(shí)施全面管理，并且做好與總承包的交流反饋工作。③再次總承包商先完成設(shè)計(jì)工作，其設(shè)計(jì)工作主要包括方案優(yōu)化設(shè)計(jì)（包括工程勘察）、技術(shù)＼施工圖設(shè)計(jì)，施工組織與規(guī)劃和設(shè)計(jì)變更等；④然后總承包商要完成對(duì)設(shè)備的采購(gòu)，其中主要是對(duì)主要材料完成采購(gòu)，而其他設(shè)備和材料可以由分包商來(lái)單獨(dú)采購(gòu)；⑤總承包商將施工進(jìn)行分包，將項(xiàng)目的具體施工分包給具有較好施工能力和具備一定資質(zhì)的施工企業(yè)。此外，EPC總承包商要委托咨詢監(jiān)督管理工程師嚴(yán)格負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工進(jìn)行全過(guò)程一系列嚴(yán)密的監(jiān)督，為項(xiàng)目的順利完成提供保障，具體流程如圖1所示。

圖1電力工程EPC總承包管理流程圖

2 電力工程EPC總承包管理模式實(shí)施的優(yōu)勢(shì)

EPC總承包管理模式是目前最有效的模式之一，與傳統(tǒng)的管理模式相比，EPC模式具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在電力工程建設(shè)過(guò)程中可創(chuàng)造更大的效率。

2.1 EPC總承包管理模式適合于電力工程項(xiàng)目

由于總承包涉及項(xiàng)目多、工程量廣，如果僅依靠單獨(dú)一個(gè)企業(yè)無(wú)法完成設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工所有環(huán)節(jié)工作。因此EPC總承包管理模式通過(guò)總承包，再分包的方式，各個(gè)環(huán)節(jié)可以實(shí)現(xiàn)嚴(yán)密的控制，因此EPC總承包管理模式適應(yīng)于大型的、復(fù)雜的工程，特別是規(guī)模較大的工業(yè)投資項(xiàng)目。而電力工程屬于滿足此類特點(diǎn)的工程，因此將EPC總承包管理模式應(yīng)用于電力工程是適合的，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

2.2 大大降低了交易費(fèi)用

與傳統(tǒng)模式相比，EPC總承包模式實(shí)行一次集中招標(biāo)，避免了多次招標(biāo)，這樣就有效降低了交易費(fèi)用。同時(shí)，總承包商負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工環(huán)節(jié)，也可以降低總承包商的成本，從而間接降低了交易費(fèi)用。

2.3 有利于縮短工程的建設(shè)周期

在傳統(tǒng)管理模式下，設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工是依照先后順序依次實(shí)施的，而在EPC管理模式下，設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工各個(gè)階段是交叉進(jìn)行的，可以同時(shí)實(shí)施，而且由總承包商負(fù)責(zé)，從而保證了總承包商與分包商的協(xié)調(diào)性較好，EPC管理模式下的電力工程的建設(shè)工期大大縮短。

2.4 有利于解決各環(huán)節(jié)的矛盾，保證目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)

EPC總承包模式中的設(shè)計(jì)與施工的緊密結(jié)合，可以使施工中方案的實(shí)用性、技術(shù)性、安全性三者之間的矛盾得到更加迅速和順利的解決，再者設(shè)計(jì)和采購(gòu)間的直接交流有利于降低采購(gòu)成本。EPC管理模式集設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工于一體，減少了各階段的中間環(huán)節(jié)，使整個(gè)項(xiàng)目在統(tǒng)一的框架下展開(kāi)運(yùn)作，這可以有效保證項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

2.5 有利于業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)的降低

與傳統(tǒng)模式相比，業(yè)務(wù)和總承包商的風(fēng)險(xiǎn)分檔不再是對(duì)等的了，在EPC模式下，總承包商承擔(dān)了包括設(shè)計(jì)的全部工作，因此風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到了總承包商。此外，在傳統(tǒng)模式中，由業(yè)主承擔(dān)的不可預(yù)見(jiàn)而且無(wú)法合理防范的自然力作用風(fēng)險(xiǎn)，這一類風(fēng)險(xiǎn)比較普遍，但是在EPC模式上也由總承包商承擔(dān)。在施工和采購(gòu)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)也主要轉(zhuǎn)移到總承包商名下，這樣項(xiàng)目業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)就大大降低了。

3 電力工程EPC總承包管理模式應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題

3.1 充分認(rèn)識(shí)總承包合同集中的風(fēng)險(xiǎn)、費(fèi)用承擔(dān)

在EPC總承包管理模式下，總承包商承擔(dān)的各類風(fēng)險(xiǎn)要大大多于其他傳統(tǒng)管理模式所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，從而業(yè)主方的風(fēng)險(xiǎn)得到了有效降低，但是總承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)過(guò)多，這增加了總承包商的管理難度，同時(shí)會(huì)給業(yè)主帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。這是因?yàn)槿绻偝邪淘陧?xiàng)目實(shí)施過(guò)程中違約，那么面對(duì)數(shù)額較大的賠償金自身將無(wú)法賠付，負(fù)連帶責(zé)任的單位也將無(wú)法找到，這時(shí)候項(xiàng)目可能面臨不得不停工的狀態(tài)，無(wú)法按期完工。于是總承包商為了應(yīng)對(duì)這種可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)采取提高報(bào)價(jià)的方法，從而使業(yè)主方成本加大。因此作為總承包商和業(yè)主方必須充分認(rèn)識(shí)到總承包合同中風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用承擔(dān)將更加集中。

3.2 確定總承包的合同范疇

在EPC總承包模式應(yīng)用在電力工程過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)電力工程的特征以及工程造價(jià)管理體系自身的規(guī)定，在合同中明確電力工程初步設(shè)計(jì)概算中包括項(xiàng)目的具體范圍。由于在實(shí)踐操作過(guò)程中，電力工程總承包合同中的合同項(xiàng)目和費(fèi)用基本都是按照概算列項(xiàng)實(shí)現(xiàn)的，從而項(xiàng)目業(yè)主一般會(huì)要求總承包商完成部分在電力工程設(shè)計(jì)概算中沒(méi)有包含的項(xiàng)目，而這些項(xiàng)目在總承包合同范疇中定義比較模糊，但是業(yè)主卻往往認(rèn)為這屬于工程必須要實(shí)施的任務(wù)，于是就會(huì)導(dǎo)致總承包商的費(fèi)用預(yù)算增加。比如在國(guó)內(nèi)一些水電工程中，水電站的公路的防護(hù)設(shè)施、閘壩及廠區(qū)的地方電源供電系統(tǒng)等項(xiàng)目往往在總承包合同所列項(xiàng)目中未明確，但是這是業(yè)主要求必須實(shí)施的，從而導(dǎo)致了總承包商費(fèi)用的增加。

3.3 保證總承包合同價(jià)格合理

在電力工程EPC總承包模式中，目前常見(jiàn)的是業(yè)主方會(huì)要求總承包商根據(jù)概預(yù)算投資進(jìn)行打“折扣”從而降低總承包中的合同價(jià)格，但是業(yè)主方此行為將會(huì)產(chǎn)生某些潛在的風(fēng)險(xiǎn)，比如工程設(shè)計(jì)概預(yù)算編制的潛在風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)電設(shè)備和建筑材料價(jià)格市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、電力工程建設(shè)過(guò)程中的不確定性和不可預(yù)見(jiàn)性的困難和風(fēng)險(xiǎn)等。由于上述風(fēng)險(xiǎn)的存在，在EPC總承包實(shí)施過(guò)程中，可以采取相應(yīng)的措施規(guī)避上述價(jià)格方面的風(fēng)險(xiǎn)。一是為了明確合適的總承包合同價(jià)格，必須深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，基于設(shè)計(jì)文件，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況，總結(jié)出可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，從而計(jì)算出各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用和實(shí)施期限，并與業(yè)主進(jìn)行充分溝通協(xié)商，最終確定雙贏的價(jià)格，即既能實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)又