現(xiàn)階段水利工程管理中存在的問題和對(duì)策研究

方喬蘭

尋甸縣水務(wù)局 云南尋甸 655200

摘要：本文簡要介紹了水利工程管理中存在的問題和對(duì)策，希望能夠提供一些有價(jià)值的參考意見。

關(guān)鍵詞：水利工程；工程管理

1 水利工程管理中存在的問題

1.1 沒有明確水利工程管理單位定位

在很長一段時(shí)期內(nèi)，都沒有明確水利工程管理單位的性質(zhì)，兼任管理和維護(hù)運(yùn)營等多重角色，屬于水管部門，又是行政主管部門；機(jī)構(gòu)職能由機(jī)構(gòu)性質(zhì)所決定，因此，沒有明確水利工程管理單位的性質(zhì)，就無法合理劃分水利工程管理單位的職責(zé)?；ハ嘟徊婊旌狭诵姓⑹聵I(yè)以及企業(yè)等三種職能，在管理過程中，分工不夠明確，那么水利工程管理部門就承擔(dān)著比較繁重的任務(wù)，無法高效運(yùn)轉(zhuǎn)。另外，水利工程管理單位需要承擔(dān)管理和維護(hù)運(yùn)營的任務(wù)，就無法有效制約水利工程管理單位，無法科學(xué)監(jiān)督水利工程管理工作的開展。

1.2 投入的管理資金較少

水利工程獲得的收益有著較強(qiáng)的綜合性，雖然可以明確收益范圍，但是卻不能夠明確具體受益對(duì)象，量化難度較高。這是由水利工程的特殊性質(zhì)所決定的，投入產(chǎn)出機(jī)制無法被水利工程管理所有效構(gòu)建。在這種不完善情況下，國家投資作為水利工程管理的費(fèi)用，收入來源不夠多元，但是國家投入的資金是有限的；這樣資金投入就比較的少，且不夠穩(wěn)定，部分水利工程管理單位為了獲得足夠的經(jīng)費(fèi)，就會(huì)將經(jīng)營創(chuàng)收的方法給運(yùn)用過來，這樣兼顧管理與創(chuàng)收，職能矛盾問題又會(huì)出現(xiàn)。管理人員擔(dān)負(fù)的工作比較重，管理工作的科學(xué)開展就會(huì)受到影響，如果長期持續(xù)這種不良狀況，不利于整個(gè)水利事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

1.3 充分重視水利工程建設(shè)，管理卻遭到了忽略

這種現(xiàn)象十分的普遍，很多地方都投入了較大的人力、財(cái)力和物力資源來興建水利工程，但是完成建設(shè)之后的管理工作卻遭到了忽略；沒有科學(xué)保養(yǎng)水利設(shè)施，容易出現(xiàn)亂堆亂放等不良現(xiàn)象；無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理存在的各種安全隱患，這樣任由其發(fā)展下去，可能會(huì)有較大的安全事故產(chǎn)生；這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，主要原因就在于沒有明確水利工程產(chǎn)權(quán)，完成了工程建設(shè)工作之后，沒有清晰界定產(chǎn)權(quán)的歸屬，進(jìn)而無法明確管理責(zé)任；沒有有效監(jiān)督水利工程管理，沒有明確監(jiān)管主體、管理經(jīng)費(fèi)的開支以及管理人員責(zé)任的落實(shí)等問題。沒有對(duì)其足夠的重視，因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)的指標(biāo)是硬性的，而工程管理指標(biāo)則是彈性的，這樣就容易遭到相關(guān)部門的忽視。

2 水利工程管理的發(fā)展對(duì)策研究

2.1 對(duì)水管單位的性質(zhì)進(jìn)行明確

為了更加深入的改革水利工程管理體制，就需要準(zhǔn)確定位水利工程管理單位的性質(zhì)，通常情況下，可以按照三種類型來劃分水管單位，這種劃分依據(jù)是承擔(dān)任務(wù)和盈利狀況的差異：首先是公益型水管單位，防洪防旱等都是單位需要承擔(dān)的責(zé)任，只有單一的收入來源，那就是國家的財(cái)政投入；其次是準(zhǔn)公益型水管單位，防洪防旱任務(wù)是本類水管單位需要承擔(dān)的，還需要發(fā)揮一些經(jīng)營性職能，如供水、發(fā)電等，在國家財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，還采取了經(jīng)營獲利的手段；最后一種是經(jīng)營型水管單位，發(fā)電和供水是其主要任務(wù)。

2.2 深化水利管養(yǎng)分離

在這個(gè)方面，需要有效分離水管單位的內(nèi)部管理和養(yǎng)護(hù)職能，從人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備等方面來實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的；要科學(xué)分離水管部門與養(yǎng)護(hù)部門，但是原來單位的養(yǎng)護(hù)工作依然需要完成；徹底分離管養(yǎng)目的得到實(shí)現(xiàn)之后，就需要對(duì)水管單位和養(yǎng)護(hù)企業(yè)之間的關(guān)系科學(xué)確定；如今，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，水管單位與養(yǎng)護(hù)企業(yè)需要平等交流與合作，不能夠采取過去的上下級(jí)關(guān)系；水管單位不能夠事事親為，需要將市場(chǎng)競爭機(jī)制給積極引入進(jìn)來，營造公平競爭的良好氛圍，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展；對(duì)于養(yǎng)護(hù)企業(yè)來講，則需要將現(xiàn)代企業(yè)制度給運(yùn)用過來，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，來實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，對(duì)危機(jī)意識(shí)和競爭意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化，融入到市場(chǎng)競爭體系中。

2.3 水利工程建設(shè)要給予建設(shè)和管理同等重視

完成了水利工程建設(shè)之后，還需要對(duì)后期管理產(chǎn)生足夠的重視，采取一系列的強(qiáng)化措施；國家相關(guān)部門需要制定一系列的法律法規(guī)，完善法律體系，制定條例細(xì)則，以便對(duì)水利工程管理的各個(gè)環(huán)節(jié)有效規(guī)范，提高水利工程管理水平；在管理環(huán)節(jié)內(nèi)，需要投入足夠的資金，促使水利工程能夠穩(wěn)定運(yùn)行；結(jié)合具體情況，可以將資金專戶構(gòu)建起來，通過專賬管理，促使?？顚Ｓ玫哪康牡玫綄?shí)現(xiàn)，全社會(huì)也可以有效監(jiān)督資金使用情況；要嚴(yán)格監(jiān)督水利工程水利，監(jiān)督主體中需要加入相關(guān)利益人員，這樣方可以最大限度的擴(kuò)大監(jiān)督效果，將誰使用誰監(jiān)督的原則給貫徹落實(shí)下去，積極動(dòng)員，促使廣大用水戶也能夠有效監(jiān)督水利工程管理。將四位一體的管理體制給構(gòu)建起來，如招標(biāo)投標(biāo)制度、建設(shè)監(jiān)督制度、合同管理制度等；在工程建設(shè)管理過程中，需要貫徹和覆蓋各項(xiàng)制度，以便促使水利事業(yè)得到迅速發(fā)展。同時(shí)，將過去傳統(tǒng)的單一行政管理模式摒棄掉，將綜合型管理開展下去，大力革新質(zhì)量管理體制，促使水利工程質(zhì)量管理水平得到提高。

2.4 提高管理人員的綜合素質(zhì)

水利工程管理的實(shí)施，需要管理人員來完成，因此，就需要對(duì)管理人員的綜合素質(zhì)全面提升，促使水利工程管理質(zhì)量得到提高。在市場(chǎng)化體制下，需要將優(yōu)勝劣汰的方法給運(yùn)用過來，提升管理人員的專業(yè)化程度；并且將高技術(shù)人才給引進(jìn)過來，定期經(jīng)常的培訓(xùn)管理人員，豐富其知識(shí)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，學(xué)習(xí)新知識(shí)，這樣管理人員的專業(yè)素質(zhì)方可以得到提升；為了滿足水利事業(yè)發(fā)展需求，還需要大力培養(yǎng)復(fù)合型人才，能夠精通法律、管理、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域，這樣方可以有效開展水利工程管理工作。

2.5 加強(qiáng)水利工程管理的安全管理

在工程管理工作中，安全管理也是十分重要的一項(xiàng)內(nèi)容，管理人員需要對(duì)安全管理產(chǎn)生足夠的重視；在具體實(shí)踐中，需要對(duì)責(zé)任機(jī)制進(jìn)行明確，對(duì)責(zé)任區(qū)域合理劃分，落實(shí)個(gè)人責(zé)任，將全面監(jiān)管的方式給運(yùn)用過來，以便順利開展安全管理工作；同時(shí)，還需要將人員安全教育工作開展下去，做好安全事故應(yīng)急處理培訓(xùn)，促使施工人員的應(yīng)急能力得到提高，避免再次出現(xiàn)安全事故。

此外，還需要完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系，只有依據(jù)相應(yīng)的法律，方可以順利開展水利工程管理工作，因此相關(guān)部門就需要做好立法工作，對(duì)水利工程管理方面的法律法規(guī)體系逐步構(gòu)建和完善，懲治那些不法分子和違法行為，保證水利工程的順利建設(shè)，提高工程建設(shè)質(zhì)量。

3 結(jié)語

綜上所述，要想推進(jìn)水利現(xiàn)代化，就需要深入改革水利工程管理體質(zhì)，要堅(jiān)持科學(xué)的治水理念，將一系列先進(jìn)的技術(shù)手段給運(yùn)用過來，對(duì)水利工程合理規(guī)劃和設(shè)計(jì)，這樣與水資源的自然循環(huán)規(guī)律方可以適應(yīng)，與社會(huì)發(fā)展需求也可以符合。要貫徹生態(tài)水利理念，水資源利用與整個(gè)生態(tài)環(huán)境有著直接關(guān)系，通過科學(xué)開展水利工程管理工作，可以對(duì)生態(tài)環(huán)境有效的維護(hù)和改善。

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