淺談小型水利工程建設(shè)與管理

李學(xué)飛

易門縣水利局 云南易門 651100

摘要：相對(duì)于大型或中型水利工程而言，小型水利的投資較少、工程量較少及建設(shè)工期較短，在建設(shè)中與建設(shè)后均需要強(qiáng)化相應(yīng)的管理工作，以便使水利工程可以全面保障群眾的財(cái)產(chǎn)安全、生命安全及切身利益。本文分析了小型水利工程的主要特點(diǎn)，探討了建設(shè)與管理水利工程的要點(diǎn)，包括加強(qiáng)政策引導(dǎo)，制定科學(xué)建設(shè)計(jì)劃；建立信息平臺(tái)，應(yīng)用一專多能型人員管理模式；推行分級(jí)管理制度，完善水利經(jīng)營體制。

關(guān)鍵詞：水利工程；小型；管理；建設(shè)

小型水利工程在保障民生與服務(wù)民生中起到了物質(zhì)載體的作用，建設(shè)安全優(yōu)質(zhì)的水利工程可以為水利事業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展奠定必要的基礎(chǔ)，同時(shí)是確保水利工程能夠發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的重要條件[1]。本文探討了小型水利的建設(shè)與管理問題，旨在建設(shè)出科學(xué)化以及規(guī)范化的水利工程，并促使水利工程可以充分發(fā)揮自身作用。

1.小型水利工程基本特點(diǎn)

為了做好水利工程的建設(shè)與管理工作，則應(yīng)明確小型水利建設(shè)項(xiàng)目所具有的特點(diǎn)，并根據(jù)工程項(xiàng)目具有的特點(diǎn)針對(duì)性調(diào)整建設(shè)與管理工作。從目前的情況來看，我國的小型水利建設(shè)項(xiàng)目具有以下基本特點(diǎn)。首先，工程項(xiàng)目不具有明顯的直接效益。小型水利項(xiàng)目通常以農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施等形式存在，管理的難度較大，且前期投入的人力與物力較多，但項(xiàng)目直接效益難以在短時(shí)間內(nèi)充分顯露，此類工程項(xiàng)目通常以發(fā)揮間接效益為主。因此，建設(shè)及管理工作容易被當(dāng)?shù)卣叭罕娝鲆?。其次，工程?xiàng)目的布局點(diǎn)相對(duì)分散，但具有較強(qiáng)的合作性、互助性及群眾性[2]。單一的機(jī)構(gòu)、部門無法有效完成小型水利設(shè)施的建設(shè)及管理工作，通常需要綜合政府引導(dǎo)、廣大群眾積極參與及合理分工等方法才能保證建設(shè)及管理工作能夠做到位。第三，小型水利項(xiàng)目具備了多種減災(zāi)功能，包括降漬除害、除澇及防洪等，同時(shí)具有興利功能，如生活供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖與灌溉農(nóng)田等，因此公益性特征明顯。由于此類工程項(xiàng)目的投資較高，但回報(bào)率相對(duì)較低，因此缺乏經(jīng)營條件，且經(jīng)濟(jì)效益難以用投入、產(chǎn)出兩項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行衡量。這就更強(qiáng)化了小型水利的公益性。此外，小型水利的使用周期具有一定的季節(jié)性。除了少量生活用水項(xiàng)目之外，大部分小型水利處于季節(jié)性使用狀態(tài)，如防洪排澇與農(nóng)業(yè)灌溉等。

2.小型水利工程建設(shè)與管理對(duì)策

2.1加強(qiáng)政策引導(dǎo)，制定科學(xué)建設(shè)計(jì)劃

由于小型水利項(xiàng)目的建設(shè)工作具有系統(tǒng)性、政策性及群眾性的特點(diǎn)，且涉及面較廣，因此在建設(shè)水利項(xiàng)目的過程中應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，并對(duì)政府的引導(dǎo)行為進(jìn)行規(guī)范化，確保在建設(shè)階段可以兼顧農(nóng)民利益與水利工程的發(fā)展，同時(shí)應(yīng)處理好其他公益設(shè)施與水利建設(shè)之間的關(guān)系，確保兩者之間實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，使水利工程可以為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展、日常生活與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等提供便利。在建設(shè)水利工程的過程中政府應(yīng)注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃部門、財(cái)政部門、水利部門之間的關(guān)系，為水利建設(shè)工作提供有效的政策保障與物質(zhì)保障；同時(shí)要注意根據(jù)建設(shè)工作的實(shí)際情況做好綜合調(diào)度工作，以充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門、水利工程直接受益群體參與建設(shè)工作的積極性，并由此確保建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)順利開展[3]。另一方面，在建設(shè)水利工程時(shí)，還應(yīng)重視制定出科學(xué)的建設(shè)計(jì)劃，以便對(duì)建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行規(guī)范化管理，確保在開展建設(shè)工作的過程中能夠嚴(yán)格按照計(jì)劃完成相應(yīng)指標(biāo)，減少建設(shè)階段中面臨的不確定因素。在制定水利工程建設(shè)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜的原則，并將持續(xù)發(fā)展作為制定建設(shè)計(jì)劃的出發(fā)點(diǎn)，充分考慮當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，以此優(yōu)化工程布局，實(shí)現(xiàn)綜合治理、旱澇兼治，穩(wěn)定提供生活用水。

2.2建立信息平臺(tái)，應(yīng)用一專多能型人員管理模式

建立信息平臺(tái)有助于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高建設(shè)管理工作的規(guī)范化程度，減少建設(shè)中出現(xiàn)的少投入、不投入或違法行為，保證水利工程的質(zhì)量與安全性能夠滿足使用要求。在建立信息平臺(tái)時(shí)應(yīng)注意確保監(jiān)理單位、項(xiàng)目法人單位、招標(biāo)單位、投標(biāo)單位及主管部門等均能夠及時(shí)公布相關(guān)信息，同時(shí)提升信息平臺(tái)橫向傳輸、共享信息的速度。管理人員應(yīng)利用信息平臺(tái)及時(shí)獲取建設(shè)過程中的進(jìn)度信息、投資信息、安全信息及質(zhì)量信息等，同時(shí)要定期曝光水利建設(shè)過程中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以通報(bào)或處罰。在利用信息平臺(tái)發(fā)布信息與收集信息后，應(yīng)及時(shí)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，在整理重要數(shù)據(jù)信息后及時(shí)編入統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫當(dāng)中，以便在招標(biāo)階段、投標(biāo)階段與定標(biāo)階段可以找到確切的依據(jù)，確保在建設(shè)階段監(jiān)理單位與施工單位可以在相對(duì)透明的監(jiān)督下實(shí)現(xiàn)互相制約及自覺自律[4]。另一方面，可以在建設(shè)水利工程時(shí)應(yīng)用一專多能型人員管理模式，以便可以有效管理技術(shù)人員、監(jiān)理人員的行為，避免因技術(shù)經(jīng)驗(yàn)不足、冒名頂替、資質(zhì)缺乏、不負(fù)責(zé)等因素導(dǎo)致建設(shè)質(zhì)量受到影響。

2.3推行分級(jí)管理制度，完善水利經(jīng)營體制

推行分級(jí)管理制度是確保小型水利項(xiàng)目得到高效管理的重要途徑，同時(shí)有助于完善水利工程的管控網(wǎng)絡(luò)。因此在管理水利工程時(shí)應(yīng)推行分級(jí)式的管理制度，在遵循宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，采用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)管理制度進(jìn)行完善，以分級(jí)的方法實(shí)現(xiàn)治水管水，確保水利工程實(shí)現(xiàn)歸口管理。繼續(xù)深化水利工程管理體制改革，逐步建立分級(jí)負(fù)責(zé)的水利工程管理體制，運(yùn)轉(zhuǎn)有序的水管單位運(yùn)行機(jī)制，合理的水價(jià)運(yùn)行機(jī)制和水費(fèi)計(jì)收方式，規(guī)范的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金使用管理機(jī)制。在進(jìn)行分級(jí)管理的過程中，應(yīng)注意建立相對(duì)完善的水利水保機(jī)構(gòu)，并按照條塊結(jié)合與協(xié)調(diào)一致的原則完善水保機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能。管理業(yè)務(wù)時(shí)將條條管理作為主要模式，在行政管理與工作責(zé)權(quán)劃分方面，應(yīng)將塊塊管理作為主要模式，從而使水保機(jī)構(gòu)能夠充分發(fā)揮技術(shù)服務(wù)職能、協(xié)商職能與民主監(jiān)督職能等。另一方面，在管理水利工程時(shí)還應(yīng)完善水利經(jīng)營體制，確保用水戶可以直接參與工程管理工作。在完善水利經(jīng)營體制時(shí)，應(yīng)將水費(fèi)收繳、用水等作為自主經(jīng)營與自主管理的范疇，有機(jī)結(jié)合專業(yè)水保服務(wù)與自主經(jīng)營管理模式。同時(shí)應(yīng)采用自用、自提、自管的方法管理小型蓄水、引水及提水工程，在必要的情況下可將受到當(dāng)?shù)卣姓J(rèn)與法律保護(hù)的產(chǎn)權(quán)證發(fā)放給農(nóng)戶。對(duì)于水利工程中的部分水資源，可按照有償服務(wù)、互惠互利及平等協(xié)商的原則實(shí)現(xiàn)余缺調(diào)劑，確保水資源能夠在水利工程中充分發(fā)揮最佳效益。此外，對(duì)于跨鄉(xiāng)或跨村的小型水利設(shè)施，可以利用自建合作組織的方法進(jìn)行管理，在管理時(shí)可按照渠系及水系的劃分方法。

3.結(jié)束語

綜上，小型水利項(xiàng)目在除水害及興水利方面發(fā)揮了重要作用，同時(shí)有助于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)于自然災(zāi)害的抵御能力，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。對(duì)此，應(yīng)重視加快小型水利項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程，并對(duì)水利項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化管理。

參考文獻(xiàn)：

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