農(nóng)村安全飲水工程管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

李樹(shù)云

易門(mén)縣水利局 云南易門(mén) 651100

摘要：在工農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展的推動(dòng)下，各種污水的排放量均處于日益攀升的狀態(tài)，在這樣的情況下，人們的安全飲水問(wèn)題逐漸受到了重視。農(nóng)村安全飲水工程作為一項(xiàng)惠民工程，旨在保障人們飲水安全、提升人民生活質(zhì)量，屬于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)。但農(nóng)村安全飲水工程在實(shí)施的過(guò)程中，管理方面仍存在著許多相關(guān)問(wèn)題，在一定程度上對(duì)其推廣工作形成了阻礙，需予以針對(duì)性措施進(jìn)行處理。本文特立足于當(dāng)前農(nóng)村安全飲水工程管理工作中存在的問(wèn)題，提出了幾點(diǎn)對(duì)策，以期為后期管理工作提供借鑒依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村安全飲水工程；管理；問(wèn)題；對(duì)策

前言

隨著各種污水排放量的與日俱增，農(nóng)村的安全飲水問(wèn)題在當(dāng)前已處于日益嚴(yán)峻的狀態(tài)，農(nóng)村安全飲水工程的運(yùn)行已成為大勢(shì)所趨。相關(guān)調(diào)查研究顯示，該工程在農(nóng)村投入運(yùn)行后，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳顥l件、生產(chǎn)條件起到了極大的改善作用，農(nóng)村普發(fā)疾病的發(fā)生率出現(xiàn)顯著下降，廣大群眾對(duì)此予以了高度贊譽(yù)[1-2]。但隨著該工程的推廣運(yùn)行，一些存在弊端也隨之凸顯，在一定程度上對(duì)工程的實(shí)際價(jià)值造成了不良影響。為對(duì)農(nóng)村安全飲水工程進(jìn)行完善，本文特對(duì)該工程管理中存在的問(wèn)題及對(duì)應(yīng)的解決措施進(jìn)行了深入分析，現(xiàn)總結(jié)如下。

1.農(nóng)村安全飲水工程管理中存在的相關(guān)問(wèn)題

1.1缺乏健全的管理機(jī)制

農(nóng)村安全飲水工程作為一項(xiàng)推行范圍較廣的惠民工程，在管理的過(guò)程中需以健全的管理機(jī)制作為依據(jù)，以便于在各網(wǎng)點(diǎn)建立起統(tǒng)一的操作流程。但當(dāng)前的農(nóng)村安全飲水工程在落實(shí)的過(guò)程中卻往往缺乏健全的管理機(jī)制，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：①管理人員多為臨時(shí)組織，在缺乏專業(yè)技能培訓(xùn)的情況下，對(duì)于管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題難以進(jìn)行及時(shí)有效的解決；②大多群眾未建立起“節(jié)約用水”的正確思想觀念，導(dǎo)致在用水過(guò)程中浪費(fèi)現(xiàn)象層出不窮，進(jìn)而造成供水工程水費(fèi)收繳率相對(duì)低下；③在上述問(wèn)題形成的基礎(chǔ)上，工程運(yùn)行過(guò)程中需更換的設(shè)備、需維護(hù)的工程均缺乏足夠的資金作為支撐，致使工程的良性運(yùn)行難以得到保障。

1.2消毒問(wèn)題造成的二次污染

農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行過(guò)程中需采用大量消毒劑對(duì)水體進(jìn)行消毒，但在消毒的過(guò)程中，如消毒劑的選擇缺乏合理性，便極易造成水體的二次污染。通常情況下，氯氣屬于消毒劑中實(shí)用性及經(jīng)濟(jì)性相對(duì)較強(qiáng)的消毒劑，在供水工程中具有較為廣泛的應(yīng)用范圍。但該消毒劑在應(yīng)用過(guò)程中也存在著一些相關(guān)問(wèn)題，需引起足夠重視。一方面，氯氣在交通運(yùn)輸及儲(chǔ)存的過(guò)程中可產(chǎn)生較多安全隱患，且與水的溶解度難以達(dá)到最佳狀態(tài)，應(yīng)用過(guò)程存在較大局限性；另一方面，氯氣作為一種消毒氣體，具有較強(qiáng)的擴(kuò)散性，在與空氣中的有機(jī)物進(jìn)行結(jié)合時(shí)極易形成致癌的有機(jī)化合物，如三抓甲烷、四抓化碳等，可造成二次污染現(xiàn)象的產(chǎn)生。

1.3收支不平衡

農(nóng)村安全飲水工程的收支不平衡現(xiàn)象已成為當(dāng)前工程管理過(guò)程中存在的重要問(wèn)題之一，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：①制水成本過(guò)高。工程運(yùn)行成本、修理費(fèi)、折舊費(fèi)是農(nóng)村飲水安全工程的主要制水成本開(kāi)支，近年來(lái)，過(guò)高的制水成本已成為農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行過(guò)程中的主要問(wèn)題之一；②稅費(fèi)的收取缺乏規(guī)范性。就當(dāng)前農(nóng)村安全飲水工程所需繳納的稅費(fèi)而談，主要稅種大致可分為所得稅、營(yíng)業(yè)稅、水資源費(fèi)、水質(zhì)檢測(cè)費(fèi)及工商管理費(fèi)等，在部分地方甚至還存在治安費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、道路建設(shè)費(fèi)等十余種繳費(fèi)環(huán)節(jié)，這無(wú)疑為農(nóng)村安全飲水工程的實(shí)施增加了重大的負(fù)擔(dān)；③調(diào)查顯示，大部分水廠在運(yùn)行的過(guò)程中均處于虧損狀態(tài)，處于盈利狀態(tài)的盈利額也相對(duì)較少，普遍呈現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損、投資無(wú)回報(bào)狀態(tài)，加上過(guò)高的成本投入，形成了收支嚴(yán)重失衡的局面[3-4]。

2.優(yōu)化農(nóng)村安全飲水工程管理的相關(guān)對(duì)策

2.1建立健全的管理機(jī)制

要保證農(nóng)村安全飲水工程的完善性，便應(yīng)以水利工程建設(shè)程序?yàn)橐罁?jù)，建立健全的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理模式的進(jìn)一步優(yōu)化。首先，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循“補(bǔ)償成本，合理收益，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，公平負(fù)擔(dān)”的原則，將供水價(jià)格控制在合理范圍之內(nèi)，對(duì)于規(guī)模較大的供水工程，可適當(dāng)推行水價(jià)聽(tīng)證制度，以保證供水價(jià)格的合理性；其次，對(duì)于集中供水性質(zhì)的工程，如政府引導(dǎo)、群眾集資等，可通過(guò)用水者協(xié)會(huì)自我管理的形式進(jìn)行管理，并按照出資額對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行清晰劃分，實(shí)現(xiàn)民辦公助化發(fā)展；另外，為實(shí)現(xiàn)管理質(zhì)量的提升，對(duì)于可導(dǎo)致水質(zhì)下降的任何違規(guī)行為，均需進(jìn)行嚴(yán)格查處，并對(duì)責(zé)任人員進(jìn)行追究；最后，對(duì)于社會(huì)資本投入性質(zhì)的集中供水工程，將產(chǎn)權(quán)劃入出資者名下，并以自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的形式進(jìn)行管理。

2.2合理選擇消毒劑

進(jìn)行安全飲水工程消毒劑選擇的過(guò)程中，需秉承“合理性、科學(xué)性、環(huán)保性”原則，在重視殺菌能力的同時(shí)也不可忽略安全環(huán)保的重要性，以防止二次污染的形成。例如，次氯酸鈉液作為安全飲水工程中應(yīng)用范圍較廣的微量高效消毒劑，在工業(yè)污水、工業(yè)循環(huán)水等各種殺菌消毒項(xiàng)目中均具有著重要的應(yīng)用價(jià)值。首先，次氯酸鈉液具有著較強(qiáng)的殺菌效果，與氯氣相比，可更為快速地滅殺存活的各類細(xì)菌；其次，次氯酸鈉液的物理特性與化學(xué)特性較為良好，對(duì)于一些其他消毒劑難以解決的問(wèn)題可進(jìn)行有效解決，既保障了使用過(guò)程的安全性，也達(dá)到了預(yù)期的消毒目的；最后，次氯酸鈉液在發(fā)揮效用的同時(shí)，無(wú)任何有害氣體產(chǎn)生，不僅可在一定程度上節(jié)約人力物力，同時(shí)也響應(yīng)了可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)保號(hào)召。總而言之，基于次氯酸鈉液的上述特性，在應(yīng)用的過(guò)程中其實(shí)用性、安全性、環(huán)保性可得到有效的保障，在多種環(huán)境的工作狀態(tài)中可將其作為首選消毒劑。

2.3優(yōu)化成本控制

成本控制體系的優(yōu)化可在一定程度上發(fā)揮促進(jìn)收支平衡的重要作用，對(duì)于整體農(nóng)村安全飲水工程的管理工作具有重要的改善意義。首先，可在現(xiàn)有的自來(lái)水廠基礎(chǔ)上，實(shí)施管網(wǎng)延伸等操作，防止重復(fù)建設(shè)等可造成成本浪費(fèi)的現(xiàn)象產(chǎn)生；其次，對(duì)于地表水污染相對(duì)嚴(yán)重的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水質(zhì)化驗(yàn)這一步驟的管理，確保地下水開(kāi)采的合理性，對(duì)于地表水水質(zhì)相對(duì)較好的地區(qū)，可對(duì)地表水進(jìn)行優(yōu)先取用，對(duì)于水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，可在確保水源合格的前提下，以打井的形式進(jìn)行取水；另外，可適當(dāng)放寬農(nóng)村飲水安全建設(shè)市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，允許并鼓勵(lì)外來(lái)資本進(jìn)行投入，并向政府申請(qǐng)必要的補(bǔ)助；最后，保持技術(shù)、工藝的與時(shí)俱進(jìn)，在條件允許的范圍內(nèi)，以先進(jìn)的無(wú)塔供水取代傳統(tǒng)的有塔供水，全方位促進(jìn)水處理工程的現(xiàn)代化建設(shè)?？偠灾?，通過(guò)上述措施的實(shí)施，成本投入的合理性將可得到提升，有助于促使有限的成本發(fā)揮無(wú)限的價(jià)值，對(duì)農(nóng)村安全飲水工程的良好運(yùn)行可起到良好的維護(hù)作用。

3.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村安全飲水工程與民生問(wèn)題息息相關(guān)，需引起足夠重視。在對(duì)該工程進(jìn)行管理的過(guò)程中，應(yīng)注意立足于實(shí)際，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況對(duì)工程管理方案進(jìn)行切實(shí)優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水工程價(jià)值的最大化發(fā)揮。

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