市政工程預算超概的原因與控制策略

黃江鳳

南寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院 530000

摘要：市政工程指的是保障城市居民正常生活、各類商業(yè)活動有序開展的基礎(chǔ)性工程，包括路燈工程、熱力工程、燃氣工程、給排水工程及道路橋梁工程等。在建設市政工程時通常需要投入大量資金，為了保證工程項目的建設工作能夠順利開展，并確保市政工程在建成后可以發(fā)揮出良好的公益效益，則需要強化預算控制工作，避免出現(xiàn)預算超概問題。本文分析了預算超概的主要原因，包括工程預算編制方法不科學、不規(guī)范等；同時探討了控制預算工作的對策，包括規(guī)范預算編制工作、完善定額標準、做好溝通及審查工作。

關(guān)鍵詞：概算；預算；市政工程；控制；原因

做好市政工程的造價控制工作是節(jié)約建設成本、提升工程投資效益的有效途徑，為了確保造價控制工作可以起到降低工程建設成本的作用，則應積極預防出現(xiàn)預算超概問題。一旦出現(xiàn)預算超概問題，則可能引起投資失控，還會導致工程建設過程中出現(xiàn)資金缺口。在出現(xiàn)資金缺口的情況下，市政工程建設質(zhì)量、建設進度均會受到不良影響[1]。本文分析了市政工程中預算超概問題出現(xiàn)的主要原因，同時探討了控制工程概算及預算的有效策略，旨在優(yōu)化投資決策、確保工程造價可以得到有效控制。

1、預算超概原因

工程概算的編制工作通常需要在設計階段完成，在控制建設投資時需要將概算作為依據(jù)，而工程預算的編制工作則安排在施工圖紙的設計階段，可以作為工程價款標底，概算的概括性較大，而預算具有編制項目詳細、指導性強的特點。為了避免出現(xiàn)投資超標問題，則應保證預算工作在概算的指導下進行，且必須確保預算不超過概算。由于市政工程的建設周期較長，涉及的利益部門較多，在管理造價時極容易出現(xiàn)預算超概問題。從目前的情況來看，預算超概現(xiàn)象產(chǎn)生的原因主要包括以下三種。第一，工程預算編制方法不科學、不規(guī)范。在預算編制方法不科學及不規(guī)范的情況下，可造成預算方案出現(xiàn)編制不完整、多算及漏算等問題，如存在過多的暫定價目、沒有定死關(guān)鍵數(shù)據(jù)等[2]。如此一來，可能出現(xiàn)追加預算的情況，進而引起預算超概問題。在預算編制方法不科學的情況下，還會造成預算工作無法清楚描述工程項目的主要特征，這也會造成預算超概。其次，定額標準不完善也是造成預算超概的重要原因。在定額標準不完善的情況下，難以明確指導工程概算與預算工作，造成概算或預算出現(xiàn)失控問題，這不但無法保證概算符合估算，也會造成預算超出概算。此外，管理方面的原因也會引起預算超概，包括相關(guān)人員沒有針對概算、預算工作進行有效溝通、沒有強化審查工作等。

2、控制策略

2.1規(guī)范預算編制工作

對預算編制工作進行規(guī)范化管理，有助于保證預算編制方法的科學性，并可以減少追加預算的情況，從而有效解決預算超概問題。為了使預算編制工作變得規(guī)范化，則在實際工作中應嚴格按照工程量清單進行計價，并利用清單分析預算編制過程中涉及的要素。首先，在預算編制工作中應注意分析清單中的施工方案、施工工藝是否能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)化，同時論證新型施工工藝是否具有可行性，在分析及論證的基礎(chǔ)上估算改進施工組織方案后能否節(jié)約投資。在依據(jù)清單確定基礎(chǔ)單價的過程中可以采用施工定額或間接費率的計算方法，同時注意合理組織預算編制工作，明確規(guī)定相關(guān)人員在計算成本中應承擔的任務[3]。其次，應結(jié)合市政工程實際情況選擇針對性的施工方案，同時根據(jù)最新費率標準制定基礎(chǔ)單價，并確保清單細目與基礎(chǔ)單價實現(xiàn)有效對應。在確定施工方案的過程中，應充分考慮技術(shù)水平能否滿足建設要求；如需要選擇新型技術(shù)方案，則必須保證有足夠的試驗資料。在編制現(xiàn)場經(jīng)費、間接費及直接費的過程中，應依據(jù)國家標準或地方標準制定費率，預算利潤與稅金時，需要結(jié)合工程的整體報價情況。此外，應利用清單對材料費用、機械費用與人工費用進行分析，保證預算編制過程具有科學性與規(guī)范性的特點。在計算材料費用、機械費用與人工費用時，應先計算各分項工程的費用，隨后對各分項工程的費用進行匯總。

2.2完善定額標準

定額計價是控制市政工程造價的常用方法，該方法可以在一定程度上保證概算編制、預算編制工作的嚴謹性及可靠性，避免在市政工程的后期建設工作中發(fā)生造價失控問題。為了完善預算、概算的定額標準，并在此基礎(chǔ)上預防發(fā)生預算超概問題，則應把握好以下幾個關(guān)鍵點。首先，應根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平與市政工程實際情況制定詳細的定額標準，以降低市政工程預算定額的不確定性。在計算工程價格的過程中必須將預算或概算定額作為依據(jù)，因此制定詳細的定額標準對于造價控制工作有重要的指導作用。在制定詳細定額標準的過程中還應考慮到新材料、新設備、新工藝等因素，并根據(jù)材料價格、人力價格變動等對概算定額、預算定額進行適當調(diào)整，從而避免出現(xiàn)預算、概算計價不當及預算超概問題。另一方面，在完善定額標準的過程中應明確定額計算規(guī)則[4]。目前，計算定額的標準具有多樣化的特點，在計算規(guī)則不相同的情況下，市政工程的概算、預算定額也會發(fā)生變化。例如，新舊計價定額中的市政工程砼路面工程量計算規(guī)則存在較大的區(qū)別，新計價定額規(guī)定蓋板鋼筋、部分砼模板需要另外進行計算，但在舊計價定額中規(guī)定蓋板鋼筋與砼模板均屬于工程定額的計算范圍。因此在完善定額標準的過程中應注意合理選擇定額計算規(guī)則。此外，應注意合理套用定額中的分部號。在定額中套用的部號可對工程概算、預算單價產(chǎn)生直接影響，因此在完善定額標準的過程中也應考慮到部號套用問題。

2.3做好溝通及審查工作

信息溝通不暢是引起預算超概的重要原因，因此在控制概算、預算工作的過程中，造價管理人員應積極與市政工程的設計方進行有效交流與溝通，以保證在獲得工程設計資料之前做好相應的準備工作，并確保能夠及時根據(jù)工程設計變更、清單量的變化情況及時調(diào)整預算工作。在與工程設計方進行溝通的過程中，應重點了解施工概況。例如，對于市政橋梁工程，應重點了解橋面工程、橋梁上部結(jié)構(gòu)、橋梁下部結(jié)構(gòu)、橋梁基礎(chǔ)部分的設計情況，同時應了解橋梁輔助工程的設計情況，包括護筒工程、工程平臺工程及圍堰工程等，以便能夠在溝通中明確設計概況與施工工藝情況，根據(jù)工程概況與施工工藝情況采用有效的方法控制預算。再如，控制市政道路預算時，應與設計人員溝通施工場地、施工材料等方面的情況，并在了解細節(jié)的基礎(chǔ)上嚴格按照定額、工程量控制概算、預算工作，進而有效完善預算方法及控制成本。為了做好審查工作，則應建立起嚴密的預算審查制度。在完成預算工作后，管理人員應認真審核以及校對預算文件，保證預算文件的真實性、可靠性與準確性，進而避免工程預算超出工程概算。

3、結(jié)束語

綜上所述，概算控制與預算控制是強化市政工程前期造價管理的有效途徑，在實際工作中應針對市政工程的建設特點完善概算及預算管理工作，動態(tài)管理概算工作、預算工作，以確保能夠通過開展預算工作充分利用財力資源、物力資源以及人力資源完成市政工程的建設工作。此外，為了有效避免出現(xiàn)預算超概問題，還應抓出市政工程的特點，保證預算控制工作實現(xiàn)有的放矢。

參考文獻：

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[3]趙早早，楊暉.構(gòu)建公開透明的地方政府預算制度研究--以無錫、溫嶺和焦作參與式預算實踐為例[J].北京行政學院學報，2014（4）：40-46.

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