對市政工程造價控制的分析

岳曉艷1 陶玲玲2 陳振華3

河南龍安園林綠化工程有限公司 河南 455000

摘要：隨著市場經濟的不斷發(fā)展.市政工程建設已轉向市場化。在市政工程建設市場供過于求的嚴峻形勢下。市政施工企業(yè)要向客戶提供造價低、質量優(yōu)、工期短的市政建設產品，必須要加強對市政工程成本管理，降低市政工程成本費用，以提升施工企業(yè)的價值。本文通過市政工程的性質特點，詳細分析了市政工程造價控制存在的問題以及相應的解決對策。

關鍵詞：市政工程；造價控制；問題對策

引言：

市政工程處于市區(qū)內，均屬于線型工程，影響控制因素很多：如地上及地下障礙物、交叉作業(yè)、施工作業(yè)點多而且分散、工期短質量要求高等。所有這些因素都直接或間接地影響著工程造價，若處理不好，造價控制就很難圓滿完成。

1市政工程的性質特點

市政工程包括道路、橋梁、隧道與軌道交通、給水排水、熱力、燃氣、生活垃圾及處理、園林綠化等公用事業(yè)工程，它的建設一般是非盈利性的。市政工程建設是面向全社會服務的公益事業(yè)。市政工程與其他建設工程相比，具有政府投資、建設規(guī)模大等特點。市政工程建設資金基本上是以政府投資為主要來源，且投資額度大、建設標準和品位高。每年全國用于建設項目資金數(shù)萬億人民幣，其中用于市政工程建設的數(shù)千億元。從小城鎮(zhèn)到大都市，都在進行大規(guī)模、高標準的基礎設施建設。

研究市政工程建設規(guī)模大，施工期短，建設工序復雜。市政工程屬于線型工程，且多處于市區(qū)內，環(huán)境復雜，影響投資控制因素很多，施工作業(yè)多且分散，工期短，質量要求高，同時還涉及到政府部門行政指令等要求，所有這些，都直接或間接地影響著工程投資。正是由于市政工程的復雜性，所以要加強工程造價管理控制，從而提高市政工程造價管理改革的緊迫感和責任感。

2市政工程造價控制存在的問題

一是傘面成本管理的觀念尚未形成。目前，對于造價管理的理解往往只停留在預結算上，對工程造價的控制。主要側重于事后核算，即對竣工決算進行審核.對工程前期設計、施工階段的控制顯得薄弱。但事實上工程前期的造價控制工作是很關鍵的。

二是設計管理制度不夠完善，限額設計未得到全面推行。據統(tǒng)計分析，設計階段影響工程造價的可能性為40%～70%，施工階段影響工程造價的可能性為5%～25%。

三是施工階段沒計變更隨意性大。工程項目應該經過可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制應該按批準的投資額度。但很多建設單位急于項日的開工，又沒自.做好必要的準備，對投資額度的要求、建筑標準的把握、設計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關。造成邊施工邊變更，對施工方的工程想改就改，有的項目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應的責任制約。

四足現(xiàn)場簽證問題多。我國目前采取的是計算（監(jiān)理）與評價（決算）分離的工程監(jiān)管模式，負責決算審核工作的造價工程師施工時一般不到現(xiàn)場.而現(xiàn)場管理人員自身對工程造價不一定熟悉。決算審核時工程量的計算依據主要就是施工圖和監(jiān)理簽證。這就為工程的造價的準確性埋下了隱患。

3市政工程造價的控制的對策

（1）設計階段的造價控制

設計方案的優(yōu)與劣都直接影響著工程造價和工期長短。所以我們應該以設計階段為重點進行工程造價控制，而這種控制應采用技術與經濟相結合的做法，為整個工程造價控制奠定堅實的基礎。在這方面應加大投入力度，精心并優(yōu)化設計，減少設計變更，堅決把工作重點主動轉移到設計階段上來，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。

（2）招投標階段的造價控制

第一，編制好招標文件。工程招標包括設備、材料采購招標和施工招標兩個方面。招標文件確定了建設工程施工招標的原則和程序，規(guī)范和指導工程建設施工招標的各個環(huán)節(jié)，對建設工程從項目報建到合同簽訂的全過程都進行了詳細的規(guī)定。招標文件同樣具有法律效力，因此招標文件的編制應當非常嚴密而準確，以免引起不必要的糾紛及爭議。對于市政工程，由于工程材料所占造價比例較大，不可預見因素較多，所以編制招標文件及簽訂施工合同尤為重要。

第二，加強合同管理。施工合同是工程結算、撥付工程款及處理索賠的直接依據，也是工程建設質量控制、進度控制、費用控制的主要依據。因此在簽訂合同時應謹慎，特別是采用費率招標時，更應弄清業(yè)主與施工單位各方的責、權、利。對于其中的包干風險費，必須把握其費用的內涵，這對于市政工程來說是非常重要的。

（3）施工階段造價控制

在工程施工階段影響工程造價的可能性相比其他階段要相對少一些，但是真正形成工程實體主要是在這一階段，若控制不好，也會使造價失控。

第一，工程監(jiān)理制實施與管理。實現(xiàn)三控一管的監(jiān)理體系，是控制工程質量、進度、造價三大目標的重要保證，充分發(fā)揮其控制造價、增進效益的作用，就可以給預、結算審查提供一套比較規(guī)范的設計變更、現(xiàn)場簽證的資料文本，從而反映真實的工程量。

第二，審查優(yōu)化施工方案及施工順序。它也是控制造價最有效的手段之一。所謂優(yōu)化就是從若干個施工方案中選擇一個技術上切實可行、施工期限能滿足要求、施工質量能夠保證、施工費用較低的方案。

第三，嚴格控制工程變更。施工前，要到現(xiàn)場踏勘，并對圖紙進行會審，技術交底，避免施工中出現(xiàn)不應有的返工，必須經設計單位、建設單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理公司、施工單位等幾方現(xiàn)場核實，并進行技術及經濟分析，盡量減少合同外費用。

第四，嚴格現(xiàn)場簽證管理?，F(xiàn)場簽證要求駐地監(jiān)理及甲方代表做好施工現(xiàn)場記錄和經常到工地，必須做到“隨做隨簽”，同時簽證必須達到量化要求。我們要嚴格加強現(xiàn)場簽證的管理，制定現(xiàn)場簽證管理程序。同時制定索賠程序，準確及時處理工程索賠和索賠費用。另外做好設備、材料的定貨、采購、供應工作，嚴把材料價格關都很重要。

（4）竣工結算階段的造價控制

竣工結算的審核是控制造價的最后一個環(huán)節(jié)。要求結算人員必須認真、仔細，同時還要與工程各有關部門緊密配合?？傊?，竣工結算的階段，是一項集技術與經濟為一體的工作，同時也是多部門相互配合、集中力量出成果性文件，最終完成建設單位和施工單位之間的合同關系和經濟責任。

結語：

市政工程造價控制是一項集管理、技術、質量、施工于一體的綜合性系統(tǒng)工程，也是一個動態(tài)過程。因此，市政工程造價控制應貫穿于整個工程建設的各個階段，只有這樣才能在更好地完成各項市政工程的同時，控制造價在合理的范圍內，為國家節(jié)約更多的資金，為百姓造更多的福。

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