徐州市生活垃圾分類收集及處置研究

徐州市環(huán)境衛(wèi)生管理處

摘要：本文通過比較國(guó)內(nèi)外垃圾分類的現(xiàn)狀，指出徐州市生活垃圾分類的必要性和可行性，并提出推行垃圾分類的原則、思路以及方式，對(duì)垃圾分類實(shí)施提出了建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：生活垃圾；分類；收集；處理

目前我國(guó)生活垃圾的處理方法主要為衛(wèi)生填埋、焚燒及堆肥，由于沒有進(jìn)行分類，其中一些有害物質(zhì)會(huì)對(duì)人體健康造成潛在的威脅，如果有害垃圾和其他垃圾混合在一起，不但增加了垃圾無害化處理的費(fèi)用和難度，而且可回收率也大大降低。隨著人民生活水平的提高，生活垃圾中可再利用成分在不斷增加，如果對(duì)生活垃圾進(jìn)行全面分類，需處理的垃圾量將大大減少，不但減少了垃圾增長(zhǎng)帶來的污染，而且處理的費(fèi)用也將大大降低。

1 徐州市市區(qū)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理現(xiàn)狀

1.1 徐州市生活垃圾產(chǎn)生和清運(yùn)量

2011-2014年，生活垃圾年清運(yùn)量呈直線上升，從2011年清運(yùn)量1189噸/日（43.4萬噸/年），增至2014年清運(yùn)量1962噸/日（71.6萬噸/年），平均每年增長(zhǎng)率在15%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)8%的平均增長(zhǎng)率〕，其主要原因近年來，我市不斷完善垃圾收運(yùn)體系建設(shè)，市區(qū)尤其是銅山、賈汪區(qū)垃圾收集率大大提高。

1.2 徐州市生活垃圾成分性質(zhì)

據(jù)協(xié)鑫生活垃圾焚燒廠可研報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，徐州市生活垃圾組成中灰土占9.67%，廚余等濕垃圾占49.12%，玻璃、金屬占3.01%，其他垃圾占38.2%。

1.3 生活垃圾收運(yùn)與處理模式

徐州市區(qū)生活垃圾收集，以垃圾桶、垃圾房、拉臂箱為收集設(shè)施，收集設(shè)施內(nèi)的垃圾用垃圾壓縮車直接壓縮或者用收集車輛中轉(zhuǎn)至小型轉(zhuǎn)運(yùn)站壓縮，然后運(yùn)輸至大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)行二次壓縮后轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾焚燒廠或者填埋場(chǎng)。

2 垃圾分類原則和總體思路

2.1 分類原則

借鑒國(guó)內(nèi)外生活垃圾分類收集的推廣進(jìn)程和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，垃圾分類應(yīng)遵循以下原則：

大分流為主、小分類為輔的原則：根據(jù)國(guó)內(nèi)分類收集實(shí)施進(jìn)展及相關(guān)研究顯示，分類收集中最難的部分是居民的分類收集，難中之難為居民廚余垃圾的分類收集；且由于我市的資源回收體系已經(jīng)基本完善，其生活垃圾的可回收物比例較國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)國(guó)家低，則從生活垃圾中分出可回收物的比例也相對(duì)較低；因此我市在分類收集實(shí)施初期宜以大分流為主、小分類為輔。

統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施原則：結(jié)合實(shí)際，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、適度超前的進(jìn)行規(guī)劃，充分考慮徐州市城市建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)，系統(tǒng)考慮分類投放、收運(yùn)、處置各環(huán)節(jié)之間的銜接，配置配套的環(huán)衛(wèi)收運(yùn)設(shè)施設(shè)備。同時(shí)結(jié)合國(guó)家生態(tài)園林城市、衛(wèi)生城市、文明城市的創(chuàng)建，按照各區(qū)實(shí)際情況，形成合理的生活垃圾分類收運(yùn)處理系統(tǒng)，遵循一次規(guī)劃，分期、分區(qū)域、分層次實(shí)施的原則，明確分階段實(shí)施目標(biāo)，具有良好的可操作性。

政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與的原則：政府確定分類收集方案，明確相關(guān)部門職責(zé)，強(qiáng)化屬地管理、綜合協(xié)調(diào)和分工協(xié)作運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，但具體實(shí)施仍以各街鎮(zhèn)為主、社會(huì)參與，并引入市場(chǎng)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)向市場(chǎng)引導(dǎo)、行業(yè)管理向社會(huì)管理轉(zhuǎn)變，使分類收集工作推進(jìn)具有可持續(xù)性。

2.2 總體思路

以“垃圾不落地、垃圾不暴露、收集機(jī)械化、轉(zhuǎn)運(yùn)壓縮化、垃圾處理無害化”為目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有收運(yùn)處理體系進(jìn)行升級(jí)優(yōu)化，為分類收集打好基礎(chǔ)。

以大分流為主、小分類為輔的原則，圍繞餐廚垃圾、有害垃圾等重點(diǎn)問題，循序漸進(jìn)地分階段、分區(qū)域、分類別逐步推進(jìn)分類收集，確保分類收集的可操作性及可持續(xù)性。

以源頭分類收集與末端處理分類相結(jié)合，按“可回收物”價(jià)值化、“餐飲垃圾”集中資源化、“有害垃圾”安全化的模式應(yīng)對(duì)目前其他城市“家庭廚余垃圾”分類效果差、處理瓶頸未解決的局面。

改變以政府為主導(dǎo)的分類收集實(shí)施模式，引入商業(yè)機(jī)制，創(chuàng)新生活垃圾分類清運(yùn)市場(chǎng)化模式，提高分類收集投入產(chǎn)出率。同時(shí)必須從管理體制、相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)及激勵(lì)制度等多方面進(jìn)行分類管理能力建設(shè)，以適應(yīng)全民性的分類收集工作。

3 分類收集實(shí)施方案

3.1分類收集方式的確定

徐州市市區(qū)生活垃圾按照類別建議分為餐廚垃圾、有害垃圾、可回收物、其它垃圾四類，但根據(jù)垃圾來源不同，可有不同的細(xì)分類方式：可回收物、廚余垃圾（含家庭廚余及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)廚余垃圾）、餐飲垃圾、有害垃圾（含小型電子產(chǎn)品）及其它垃圾（含大件垃圾）。

居住小區(qū)：分為家庭廚余垃圾、有害垃圾、可回收垃圾、其它垃圾。居住小區(qū)有害垃圾重點(diǎn)是燈管、日用化學(xué)品、對(duì)末端處理有影響的小型電子產(chǎn)品；可回收物重點(diǎn)是塑料瓶（罐）、紙張（含紙盒、包裝物、書、報(bào)紙）、易拉罐及利樂包。家庭廚余垃圾遠(yuǎn)期宜粉碎直排處理或運(yùn)至餐廚垃圾處理廠處置；大件垃圾宜單獨(dú)專項(xiàng)清運(yùn)。

企事業(yè)單位（含學(xué)校）：分為餐飲垃圾、可回收物、有害垃圾、其它垃圾。重點(diǎn)為餐飲單位（含食堂）的餐飲垃圾分類收集工作；企事業(yè)單位可回收物的重點(diǎn)是廢紙等辦公用品；學(xué)?？苫厥瘴锏闹攸c(diǎn)是包裝紙、易拉罐等。

公共場(chǎng)所：分為可回收物和其它垃圾。重點(diǎn)為公園、廣場(chǎng)、交通站點(diǎn)的可回收物分類收集工作。

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)：分為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)廚余垃圾和其它垃圾。重點(diǎn)為規(guī)模化農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的廚余垃圾的分類收集工作。

農(nóng)村：分為有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其它垃圾。

3.2 分類實(shí)施范圍

由于目前徐州市生活垃圾的收運(yùn)模式基本為收集點(diǎn)（垃圾房、垃圾池、垃圾桶、拉臂箱）+轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施（壓縮車或小型壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站）+運(yùn)輸車+處理設(shè)施模式，為適應(yīng)垃圾分類的實(shí)施，首先要進(jìn)行收運(yùn)體系的優(yōu)化與升級(jí)，尤其是垃圾池和落地式垃圾房的改造等。

居住小區(qū)：居住小區(qū)的分類重點(diǎn)為有害垃圾和可回收物，分類實(shí)施范圍可以遞增方式逐年推廣。

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)廚余垃圾是廚余垃圾分類收集重點(diǎn)，主要根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)大小、設(shè)施條件及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)級(jí)別等方面考慮其推進(jìn)程度。

企事業(yè)單位：企事業(yè)單位主要分布在各區(qū)的城區(qū)，一般企事業(yè)單位的分類重點(diǎn)應(yīng)是有害垃圾及可回收物，餐飲單位（包括含食堂的大型企業(yè)及學(xué)校）的分類重點(diǎn)是餐飲垃圾的專項(xiàng)分流。

公共區(qū)域：主要的公共場(chǎng)所包括公園、廣場(chǎng)、商業(yè)街、交通集散點(diǎn)等區(qū)域?qū)嵭欣诸悺?/p>

農(nóng)村：結(jié)合徐州市的農(nóng)村環(huán)境整治、新型農(nóng)村社區(qū)及市級(jí)示范村的建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類，采用有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其它垃圾的四分類方式。

3.3 分類垃圾的收運(yùn)處置方案

可回收物

據(jù)調(diào)研，目前徐州市可回收物中玻璃瓶；塑料瓶（罐）；紙盒、包裝物、書、報(bào)紙；易拉罐等均可在源頭納入廢品回收體系，其主要的工作為再生資源回收體系的完善，該工作主要由商務(wù)部門承擔(dān)。但可回收物中的廢舊衣物和利樂包目前未納入徐州市再生資源回收系統(tǒng)中，也缺少相關(guān)的處理利用企業(yè)，僅有部分個(gè)人小販對(duì)廢舊衣物進(jìn)行收購(gòu)。綜合上述可回收物源頭回收利用的主要問題，建議：

（1）原則上廢品回收市場(chǎng)能回收的，分類收集不介入，即充分利用再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)的回收功能。生活垃圾分類收集工作僅承擔(dān)剩余對(duì)生活垃圾處理有影響、回收利用價(jià)值相對(duì)較大但市場(chǎng)又未進(jìn)行回收的可回收物（如利樂包）的回收利用工作。

（2）生活垃圾分類收集中分出的可回收物應(yīng)最終納入徐州市或江蘇省的再生資源回收體系。對(duì)于部分有必要分出的可回收物（如廢舊衣物、玻璃）若目前徐州市缺乏相應(yīng)的資源回收利用終端，政府應(yīng)在一定階段內(nèi)給予政策或補(bǔ)貼承擔(dān)部分回收成本。

餐廚垃圾

根據(jù)《徐州市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃（2011-2020）》，徐州市的單位餐飲垃圾采用集中處理方式，即建設(shè)一處餐廚垃圾處理設(shè)施，統(tǒng)一處理徐州市的單位餐飲垃圾。我市餐飲垃圾處理采用收運(yùn)、處置一體化作業(yè)模式，以PPP特許經(jīng)營(yíng)的方式委托收運(yùn)（處置）單位負(fù)責(zé)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理，主管部門負(fù)責(zé)收運(yùn)系統(tǒng)的在線監(jiān)管。

有害垃圾

生活垃圾中的有害垃圾，主要包括熒光燈管、藥品、油漆桶、洗滌劑和小型電子產(chǎn)品等，不包括無汞電池。據(jù)調(diào)研徐州市危險(xiǎn)廢物集中處置中心主要處理醫(yī)廢和工業(yè)危廢，其中醫(yī)廢10噸/日，工業(yè)危廢6600噸/年。生活性有害垃圾中的藥品、油漆桶和洗滌劑等可直接納入該處置中心處理，但該中心不能處理熒光燈管，因此建議將熒光燈管納入江蘇省相關(guān)有害垃圾處置企業(yè)統(tǒng)籌處理。