淺談軍工企業(yè)財務監(jiān)督

68202部隊財務科助理員

治理改革開放三十來年，我國經濟發(fā)展勢頭迅猛，但軍工資產流失的現象時有發(fā)生，財務監(jiān)管工作顯得越來越重要。同時，軍工企業(yè)發(fā)展模式和新的商業(yè)運轉模式的轉變，也要求財務監(jiān)管工作在預決算、創(chuàng)新資金管理、業(yè)績考核指標等方面做好準備。特別是面對新的投資環(huán)境、投資項目、新的合作伙伴、合作方式，如何防范和控制可能存在的風險，是企業(yè)尤其是財務監(jiān)管部門要認真研究和探索的問題。

一、軍工企業(yè)財務監(jiān)督必要性概述

在國民經濟的組成部分當中，軍工企業(yè)的有效經營關乎我國經濟制度的大局。改革開放三十多年來，國內多種所有制經濟形式開始逐漸的擴大，但國有軍工企業(yè)的獨占性地位依然不可撼動，依然為經濟總量的排頭兵。所以，監(jiān)督軍工企業(yè)的財務運行情況，是保證軍工資產不流失基本措施。根據軍工企業(yè)日常經營活動，制定財務紀律與制度，對財務管理工作給予根本性改善，可實現平衡的收支預算目的。

監(jiān)督軍工企業(yè)的財務工作，主要在系統(tǒng)或單一的指標下，以判斷、觀察或建議的形式對企業(yè)的業(yè)務與經營活動進行監(jiān)督，使之在國家規(guī)定范圍內運行，實現科學化的監(jiān)督管理企業(yè)財務經營工作。通過監(jiān)督財務工作，可帶來積極的社會影響力，存在促進性、制約性的作用。

制約性作用的表現為：審查監(jiān)督軍工企業(yè)財務工作，鑒證、監(jiān)督企業(yè)的經營管理與財務收支工作，以監(jiān)督的方式對弊端或差錯給予揭示，提高財經法紀、財務制度等權威性。這樣，可對核算差錯有效糾正，提升工作效率，確保財產的完整與安全，是有效避免人民資產非正常損失的方法，也可避免過多的資金浪費，弘揚勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德。在以財務監(jiān)督工作為主導的前提下，對國家財務政策、法律在軍工企業(yè)的執(zhí)行情況作了解，對存在于財務工作中的違法亂紀等各種問題，及時糾正，并將構成犯罪的移送司法機關，是維護法律權威的有效方式?？啥酱佘姽て髽I(yè)依法理財，可打擊受賄行賄、貪污腐敗的行為。

促進性作用的表現為：以財務管理制度、財務活動評價為基礎，發(fā)揮高效率、合理的組成，并加大推廣；對低效或無效、不合理的情況及時解決并排除，同時拿出針對性解決意見，維護人民資產的完整與安全。提高財務管理水平，監(jiān)督軍工企業(yè)不敢馬虎，實現軍工企業(yè)預算收支平衡?，F代企業(yè)制度的構建環(huán)節(jié)，通過改制形式的軍工企業(yè)朝著合作企業(yè)、中外合資、股份制企業(yè)的方向邁進，原有的軍工企業(yè)產權形式逐漸演變?yōu)榱塑姽て髽I(yè)參股或國家控股形式的企業(yè)。以控制資本或股權的比例為手段，非軍工資本受國家資本調動較大的影響，并在非公有制經濟企業(yè)中具有較大的輻射范圍，國民經濟中的軍工企業(yè)作用依然突出。軍工企業(yè)的運行關系到人民資產能不能有效保值升值，其資產是經營活動的物質條件。財務監(jiān)督管理機構必須有效監(jiān)督軍工資產的運行。以財務監(jiān)督的形式將軍工資產由公共組織管理，是軍工資產由公共組織科學配置的合理做法，可最大限度保護國家利益，避免資產流失。對于常見的財務管理活動的不足與缺點，能針對性的提出解決意見，財務管理工作方能有效提升。

二、軍工企業(yè)財務監(jiān)督存在的問題

在市場經濟條件下，軍工企業(yè)正處于一個特殊的轉型階段，與此同時，現代企業(yè)制度的建立需要一個完善的過程。在市場經濟的時代里，沒有制度的保障，根本無法保證軍工資產的安全。近些年，由于軍工企業(yè)財務監(jiān)管不力、漏洞較多，財務制度引發(fā)的軍工企業(yè)職務犯罪案例越來越多。同時也暴露出財務監(jiān)督存在諸多問題。

一是出資者的財務監(jiān)督主體不明確。由于軍工資本的出資人大多數是由國資委代表政府出資，并不是真正意義上的所有者，從而造成了“所有者缺位”現象，導致沒有人真正擔負起對經營管理者實施產權監(jiān)督的職責。另外，作為軍工資產產權代表被派到企業(yè)的董事長和董事由于自己并不是所有者，對經營管理者實施監(jiān)督的內在動力不是來自于作為所有者的產權激勵，而只是作為干部履行干部責任而已，對經營管理者沒有嚴格有效的制約和監(jiān)督，從而形成了所有者權力的缺失和經營管理者權力的越位。

二是財務工作受內部人控制使財務監(jiān)督流于形式。按照現行規(guī)定或習慣做法，國有股董事由國資委選派，其薪酬和福利獎勵等個人利益全部由任職公司負擔。這種選派人員的方式存在著難于解決的矛盾：行政方式產生的國有軍工董事要對決定其升遷聘用命運的行政官員負責，而個人利益在公司又從經濟利益方面促使其維護經營管理層的利益。

三是社會中介職責缺失，監(jiān)督懶散。當前，稅務機關、審計機關、人民銀行與企業(yè)監(jiān)事會都引進了注冊會計師，并審計了軍工企業(yè)的會計年度表報。但是，國內注冊會計師沒有自主決策權，獨立性確實有待考量。作為特殊形式的會計事務所，軍工企業(yè)、政府部門在其成立環(huán)節(jié)都有或多或少的聯(lián)系，其經營業(yè)務的取得在很大程度上依靠人情關系、掛靠單位等方式實現，獨立性的喪失必然會受到其他組織的要挾或管理，其審計質量可想而知。

四是經理人市場并未在軍工企業(yè)中構建。經理的選聘上并為以市場性的競爭方式而來，“官本位”在經理行業(yè)較為多見。即使軍工企業(yè)出現經營虧損，造成軍工資產流失，其管理者依然可以在位或僅實行部門調動。董事會選撥經理權力的名存實亡，使得即使有業(yè)績突出的競爭者也無法構成對現任經理的威脅，那么，所謂的自我約束當然不存在。

三、完善軍工企業(yè)財務監(jiān)督機制

在市場經濟體制下，軍工企業(yè)是受政府委托管理軍工資產的經濟組織，需要有較規(guī)范的企業(yè)管理運行機制，財務資產管理的好壞尤為重要。

第一，要想不讓軍工企業(yè)的錢流入個別蛀蟲的小金庫，首要任務就是搬走財務“稻草人”，建立健全財務制度，形成嚴密有效的監(jiān)督、制約機制，最大幅度減少“職務之便”。重視財經法規(guī)制度的學習宣傳教育普及工作和地方部門財會規(guī)章制度，以知法守法，樹立正氣。

第二，相關部門要加強對軍工企業(yè)的管理監(jiān)督工作，開展不定期的財務檢查和軍工企業(yè)領導人員離任經濟責任審計，強化對領導人員和財務人員財務管理方面的教育監(jiān)督工作，提高其思想素質和財會業(yè)務管理能力，尤其是企業(yè)要做好眾所周知但易“糊涂”的會計原始憑證內容和報銷手續(xù)等會計基礎性工作的規(guī)范。

第三，嚴肅財經法紀，并健全完善企業(yè)各項財務管理規(guī)章制度，切實增強內部監(jiān)督制約機制，提高工作透明度和效率，有關監(jiān)督組織參與重大事項的全過程監(jiān)督，堵塞漏洞，防微杜漸，切實維護法紀的尊嚴，減少和杜絕違法亂紀事件。

加強軍工企業(yè)財務監(jiān)督，完善軍工企業(yè)財務約束機制，是落實和規(guī)范軍工企業(yè)財務自主權，促進軍工企業(yè)依法理財、提高軍工企業(yè)財務管理水平的一項重要工作。只有通過不斷深化改革，建立健全軍工企業(yè)外部財務監(jiān)督與內部財務約束相結合的監(jiān)督機制，把軍工企業(yè)各項財務活動納入法制化軌道，才能保障軍工資產安全、完整。各級財政、審計、稅務、軍工資產管理等部門要在當地政府的領導下，按照既各司其職，又避免重復監(jiān)督的要求，做好軍工企業(yè)財務監(jiān)督工作，把軍工企業(yè)財務管理提高到一個新水平。