論我國的社區(qū)矯正

四川省社會科學院法學研究所 四川成都 610072

摘要：社區(qū)矯正制度于20世紀70年代在西方國家興起并迅速蔓延到世界各國。由于我國社區(qū)先天發(fā)展不足導致了其難以像國外社區(qū)一樣承擔起教育改造罪犯的責任。而且由于立法的滯后以及相關制度措施的缺失，使得社區(qū)矯正在實際執(zhí)行中難以達到該制度實現罪犯再社會化的目的。面對這一困境筆者回到問題的源頭，先從社區(qū)這一基本問題入手認真，探討了制約社區(qū)矯正在我國發(fā)展的相關因素，并以此為基礎提出了對我國社區(qū)矯正的相關建議，以期對完善社區(qū)矯正制度有所裨益。

關鍵詞：社區(qū)；罪犯社會化；罪犯改造

一、社區(qū)的源起與功能

正如亞里斯多德曾言“如果有人從事物的根源來考察，我們將獲得最清晰的認識”。于是，筆者認為，弄清“社區(qū)”這一詞所具有的內涵是必要的。

社區(qū)這一社會基層自治組織，在西方可謂由來已久。早在19世紀，無政府主義者和空想社會主義者的思想中都包含了社區(qū)建設的指導思想。正所謂，現代是與歷史相聯(lián)的。具有現代意義的“社區(qū)”在這一時期萌芽，并為后來社區(qū)的發(fā)展奠定了基礎。如空想社會主義者羅伯特·歐文，他在英國拉納克郡開辦的工廠以及在美國印第安納州舉辦的“新和諧”社區(qū)對以后社區(qū)的發(fā)展就具有先驅意義。

西方社區(qū)取得長足的發(fā)展始于第二次世界大戰(zhàn)以后。戰(zhàn)后的世界，一方面各國政府為了恢復自己的經濟，不得不進行各種改革，其中最主要的就是賦予社會組織一定的自治權。另一方面，由于人們爭取權利的運動此起彼伏，也加速了社區(qū)的發(fā)展。戰(zhàn)后出現的女權運動、工人為爭取權利所開展的運動等無不是社區(qū)發(fā)展的助動器。以上兩方面固然對社區(qū)發(fā)展起到了重大作用，但思想是變革的先導。社區(qū)之所以在現代社會中發(fā)揮著不可替代的作用，究其本質是社會思想發(fā)生了轉變。

經過個人本位思想風暴似的洗禮，人類理性被捧上了至高無上的“圣壇”，但當歷史進入到20世紀以后，人類也漸漸反思啟蒙運動把人抬得太高了。個人而為了追求私利，往往置多數人利益不顧。在這樣的歷史背景中，以邊沁為首的功利主義學派登上了歷史舞臺。而功利主義學派所提倡的觀點用邊沁的一句話概括為“追求最大多數人的最大幸?！?。[2]＼而實證主義更多強調政府的作用，因此這一時期“社區(qū)”仍未得到長足的發(fā)展。

隨著二戰(zhàn)的結束，在反思功利主義弊端的同時，以羅爾斯《正義論》出版為契機，新自由主義再次占據了社會的主流。但隨著社會歷史的變遷，尤其是二戰(zhàn)以后出現的各種運動，我們可以發(fā)現人們維護權利越來越趨向于團體維權，出現了各種各樣維護本集體或本地區(qū)利益的社團組織，如工人組織、婦女組織等等。而我們在深入一步研究則會認識到，這時社群主義已登上了歷史的大舞臺。而社群主義簡單的說就是一種集體主義。他強調普遍的善和公共利益，認為個人利益不能離開所在的社群。因此，只有公共利益才是人類最高的價值，而不是個人利益。而且，現在社會是利益格局化的社會，人們往往為了通過一定的組織來維護自身利益。

二、我國社區(qū)矯正的現狀

1.社區(qū)矯正立法不完善

社區(qū)矯正在我國實行也已經10多年了，但現行法律仍未對社區(qū)矯正做出比較完善的規(guī)定，尤其是程序法上的缺失，導致了社區(qū)矯正工作的“混亂”。最初，為了配合試點工作的展開“兩院兩部”也下發(fā)過一些規(guī)范社區(qū)矯正的文件，初步規(guī)定社區(qū)矯正的主體以及社區(qū)矯正適用的對象。而在我國社區(qū)矯正是一種刑罰執(zhí)行方式，理應由法律加以規(guī)定，而我國卻將這一任務交給效力較低的文件或行政法規(guī)，這表明了立法者嚴重的不作為。而立法的缺失，使得社區(qū)矯正無法律作為保障，這當然對社區(qū)矯正的發(fā)展具有重大影響。2011年《刑法修正案（八）》明確規(guī)定對判處管制和宣告緩刑的罪犯適用社區(qū)矯正，正式確立了社區(qū)矯正的法律地位和法律依據。但遺憾的是，刑法修正案只是對社區(qū)矯正做了一般性的規(guī)定，而且修正案在廢除了公安機關對上述兩種刑罰執(zhí)行權后也未明確這兩種刑罰的執(zhí)行主體，而只是規(guī)定對這兩種刑罰依法實行社區(qū)矯正。可以說，修正案“破而未立”。而且該修正案還有倒退的嫌疑。因為，在以前的規(guī)范性文件中社區(qū)矯正的適用對象是管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行和被剝奪政治權利的罪犯都可以實行社區(qū)矯正。相比而言修正案中社區(qū)矯正的適用對象則稍顯淡薄，只有管制和緩刑兩種。當然，在法律的適用上應以刑法規(guī)定為先，但法律縮小社區(qū)矯正的適用對象，實在不利于社區(qū)矯正功能的發(fā)揮，也對社區(qū)矯正在刑事司法中的適用產生不利影響。

2.社區(qū)矯正工作人員缺乏、經費缺少保障

在我國社區(qū)矯正工作人員采取的是專門機關抽調、聘任一定的社區(qū)矯正工作者和社會自愿者相結合的模式。這三類人員要么為其他工作所牽制，難以將主要精力投入到社區(qū)矯正工作，要么缺乏必要的司法經驗，專業(yè)素質水平不高，要么具有不穩(wěn)定性。相比而言，國外很重視社區(qū)矯正人員的專業(yè)化，都對社區(qū)矯正工作者做出一定限制，例如學習的專業(yè)以及是否接受過系統(tǒng)培訓等。而這一問題的根源則在于政府對社區(qū)矯正的不重視。

除人員缺乏、素質不高以外，我國對社區(qū)矯正的投入實則與社區(qū)矯正制度所發(fā)揮的社會功效不符。雖然，社區(qū)矯正工作相對于監(jiān)禁來說投入所需較少，但該工作的順利展開，一定的經費是必不可少的。但現階段我國社區(qū)矯正經費沒有具體標準，也未納入國家財政保障系統(tǒng)，社區(qū)矯正經費問題成為社區(qū)矯正向縱深發(fā)展的瓶頸。相比國外而言，政府則十分重視社區(qū)矯正，社區(qū)矯正經費逐年增加。這些都為社區(qū)矯正工作的展開提供了強力的經濟后盾。

三、對我國社區(qū)矯正的對策建議

1.加快立法建設，完善立法

縱觀國外社區(qū)矯正立法有以下三種方式：一是專門的刑事執(zhí)行法律，如澳大利亞的《矯正服務令》、德國的《刑事執(zhí)行法》、俄羅斯的《刑事執(zhí)行法典》等；二是專門的社區(qū)矯正法律，如日本的《犯罪者預防更生法》；三是單獨的社區(qū)矯正法規(guī)，如我國香港的《社區(qū)服務令》。

鑒于此，我認為我國應加快社區(qū)矯正立法工作，在時機成熟時盡快制定一部包含社區(qū)矯正原則、執(zhí)行機關、適用對象、適用程序、執(zhí)行程序等內容的《社區(qū)矯正法》，在實體上和程序上規(guī)范社區(qū)矯正工作。針對程序性規(guī)定，我們應該借鑒國外經驗設立審判前的調查報告制度，既對罪犯的基本情況、犯罪動機、犯罪背景、社會評價、平日表現、家庭狀況等做詳細的調查，對其社會危害性和再犯可能性做出系統(tǒng)的評估以決定是否適用社區(qū)矯正；其次，制定的規(guī)范應保障各機關部門之間權責明確，既可以相互制約，也可以相互配合，使社區(qū)矯正工作銜接流暢；再次，為了保障社區(qū)矯正具有一定的威懾力，必須建立詳細的獎懲機制，使社區(qū)矯正達到有效預防犯罪的目的。

2.建設專業(yè)的社區(qū)矯正隊伍

首先，國家可以將社區(qū)矯正工作人員納入國家公務員考試之中，招收一批愿意為社區(qū)矯正工作服務的公務員。其次，可以有償聘任一批具有法學、心理學、社會學知識的高素質專業(yè)人才。再次，可以從各行業(yè)中選拔一批愿意為社區(qū)矯正服務的社會自愿者。最后，對于以上人員應進行上崗培訓以及定期輔導，進行系統(tǒng)的培訓，定期交流經驗。扎實的專業(yè)素養(yǎng)加上豐富的實踐經驗，這兩駕馬車為社區(qū)矯正功效的發(fā)揮保駕護航。

參考文獻：

[1]亞里斯多德：政治學[M].北京：中國人民大學出版社，顏一、秦典華譯.2012：2.

[2]邊沁：道德與立法原理引論[M].上海：商務印書館，時殷宏譯.2000：145.

[3]貝卡利亞：論犯罪與刑罰[M].黃楓譯.北京：北京大學出版社，2012：47.

作者簡介：

但慶（1992—），女，漢族，就讀于四川省社會科學院法學研究所，碩士研究生學歷，主要從事民商經濟法研究。