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      地鐵安全防恐措施研究

      2015-04-29 00:00:00李亞寧
      基層建設(shè) 2015年29期

      南京地鐵運營有限責(zé)任公司 江蘇南京 210012

      摘要:地鐵防恐研究涉及內(nèi)容較多、難度較大,是一個全新的研究領(lǐng)域。由于前人研究基礎(chǔ)薄弱,研究成果較少,且目前地鐵恐怖事件呈不斷上升之勢,因此,地鐵防恐研究需得到更大的重視。

      關(guān)鍵詞:地鐵安防;反恐

      一、針對地鐵的恐怖襲擊的主要方式

      隨著各國反恐力度的加大,一些地區(qū)反恐形勢有所好轉(zhuǎn),但總體來說反恐形勢并未出現(xiàn)根本性的好轉(zhuǎn),在有些地區(qū)則更趨復(fù)雜,甚至出現(xiàn)惡化的跡象。總結(jié)近20年的恐怖襲擊活動,可以看出當(dāng)前針對地鐵實施的恐怖襲擊主要有三種方式:爆炸、縱火和投毒。其中,造成較大心理恐慌的地鐵恐怖襲擊事件有英國倫敦地鐵恐怖爆炸案、韓國大邱地鐵縱火案、東京沙林毒氣事件等。與其他方式相比,實施爆炸、縱火、投毒難度小、投入少、成功率高,所以日益被恐怖分子利用。

      二、地鐵恐怖襲擊的特點

      地鐵在現(xiàn)代城市公共交通系統(tǒng)中扮演著日益重要的角色。但其自身的特殊性使其存在重大安全隱患??偨Y(jié)以往針對地鐵的恐怖襲擊案件,不難發(fā)現(xiàn)針對此類襲擊往往具有以下特點:

      (一)隱蔽性和突發(fā)性較強,容易造成極為慘重的損失。

      (二)破壞性大,針對地鐵的恐怖襲擊不僅會給社會帶來巨大的人員傷亡,給地鐵運營方帶來重大的經(jīng)濟損失,還會給整個社會造成無法估量的間接損失。

      (三)影響范圍廣,使社會大眾感受到恐怖襲擊給自身生活工作帶來的不便,引起全國范圍乃至全球范圍的關(guān)注。

      (四)處置、救援難度大、周期長,例如,對地鐵實施的爆炸襲擊案處置不及時,極易引發(fā)火災(zāi),使現(xiàn)場情況進(jìn)一步惡化,加大處置難度。

      三、防范地鐵恐怖襲擊的建議

      著眼于地鐵安防現(xiàn)狀,應(yīng)充分吸收借鑒國外一切有益的經(jīng)驗教訓(xùn),著眼大局,堅持事先預(yù)防和事后打擊相結(jié)合,以預(yù)防為主的指導(dǎo)方針。具體而言,可以加強以下三方面的建設(shè):

      (一)堵住恐怖襲擊源頭,防患于未然

      1.堅持“預(yù)防為主”,加強情報收集,在某種程度上而言,恐怖行為一旦發(fā)生,無論怎么應(yīng)對,反恐工作都是一種失敗。對于反恐工作而言,在恐怖襲擊發(fā)生之前將其挫敗,是最為成功的處置方略。因此,應(yīng)當(dāng)堅持“預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想,大力加強反恐情報的收集和分析工作。尤其是各級警察機關(guān)要特別重視情報工作,加大情報收集力度,設(shè)法將恐怖活動制止在陰謀策劃階段。

      2.加強危險品管理,實現(xiàn)管理法制化,首先,加強對危險品的生產(chǎn)、貿(mào)易、運輸和使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作,落實審批登記制度,嚴(yán)厲打擊走私犯罪活動,確保隨時掌握危險品的流動和使用信息,防止其落入恐怖分子手中。其次,加強對相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員的教育管理工作。涉及槍支、爆炸物、生化制品、放射性物質(zhì)的行業(yè)從業(yè)人員要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)章制度,嚴(yán)防泄露研制、生產(chǎn)、儲存和運輸危險品的相關(guān)秘密。同時通過教育提高此類從業(yè)人員的反恐意識和反恐警覺性,使其在發(fā)現(xiàn)可疑問題時及時上報。最后,加強證照管理,涉及危險物品的崗位要堅持持證上崗。一方面從事相關(guān)危險物品管理和使用的單位要取得有關(guān)部門的認(rèn)可資格,另一方面相關(guān)從業(yè)人員也應(yīng)當(dāng)取得相關(guān)資格認(rèn)證,并接受定期檢驗,以嚴(yán)防恐怖分子研制槍支、爆炸物和生化制品,嚴(yán)防其獲取有毒、放射性物質(zhì)。

      3.加強地鐵安檢,將危險拒之門外目前,主要發(fā)達(dá)國家都在安檢設(shè)備和地鐵內(nèi)部監(jiān)控設(shè)備上投入了大量的資金,而這些投入在預(yù)防針對地鐵恐怖暴力活動方面發(fā)揮了極為重要的作用。

      (二)發(fā)動民眾,堅持群治群防

      1.加強宣傳教育,提高安全防范意識,為提高民眾防恐反恐意識,可以借助大眾傳媒和地鐵內(nèi)部各種設(shè)施,以文字、圖片、視頻等形式對地鐵工作人員和乘客進(jìn)行地鐵安全知識的普及教育,提高社會公眾對恐怖主義行為的識別能力和警惕性。比如,將地鐵內(nèi)部分廣告欄改造成地鐵安全知識宣傳欄,宣傳危機處理知識和技能;借助列車內(nèi)部廣播系統(tǒng),介紹在遭遇恐怖襲擊、突發(fā)事件時的求助方式、安全逃生方法等。這種宣傳應(yīng)當(dāng)注重兩點內(nèi)容:一是著重提高民眾的防恐反恐意識、對于恐怖行為的識別能力以及面對突發(fā)恐怖襲擊時的應(yīng)對能力。二是著重常識性的宣傳教育,包括遇到恐怖襲擊時的自保、自救和互救辦法,同相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)方式和途徑等,使之了解應(yīng)對地鐵恐怖襲擊的常用手段和方法。同時,還應(yīng)當(dāng)使之了解地鐵內(nèi)部結(jié)構(gòu)、各種設(shè)施的作用、求生通道的位置等相關(guān)知識,并牢記于心,一旦遭受恐怖襲擊能用得上、逃得出。

      2.開展反恐演練,提高民眾處置能力,除廣泛宣傳關(guān)于地鐵反恐的相關(guān)知識外,還應(yīng)當(dāng)適時舉行民眾參與的演練,進(jìn)而提高其對于恐怖襲擊的警惕性以及面對恐怖襲擊時的應(yīng)急能力。反恐部門在組織反恐演習(xí)時,可以吸收部分民眾參加,提高普通社會大眾應(yīng)對恐怖襲擊的能力。一旦出現(xiàn)恐怖襲擊,群眾能夠積極配合有關(guān)部門做好應(yīng)急處置工作,減少恐怖襲擊所造成的各種損失及次生災(zāi)害。

      (三)加強反恐部門自身建設(shè),提高反恐能力

      1.充分吸收國外經(jīng)驗,加強地鐵反恐措施研究,雖然不存在消除恐怖主義的靈丹妙藥,但是通過總結(jié)當(dāng)前世界各國,特別是屢次遭受恐怖襲擊的國家對于地鐵安全所采取的基本措施,對于我國加強地鐵安全、開展地鐵反恐工作具有較大參考價值。

      2.加強組織協(xié)調(diào)機制建設(shè),明確各部門責(zé)任同地鐵恐怖襲擊行為做斗爭,需要地鐵運營部門和公安機關(guān)充分履行其職責(zé),但是僅僅依靠這兩個部門是明顯不夠的,還需要其他有關(guān)部門的通力配合。為了保障各部門各司其職,應(yīng)成立一個專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制,集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部門,統(tǒng)籌組織地鐵反恐工作。

      四、結(jié)語

      本文針對地鐵發(fā)起的恐怖襲擊具有隱蔽性強、破壞性大、影響范圍廣、處置難度大、周期長等特點。當(dāng)前恐怖主義在全球范圍內(nèi)日趨嚴(yán)重,而在我國,民族分裂勢力和宗教極端勢力日趨猖獗。因此,必須充分重視地鐵防恐工作,著力做好以下三項工作:在源頭上杜絕恐怖根源,防患于未然;充分發(fā)動群眾,堅持反恐斗爭的群治群防;加強反恐專門機關(guān)自身建設(shè),提高防恐、反恐能力。

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      [3]陳桂香.加強地鐵安全,造福千家萬戶[J].中國安防,2010,(9)

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