混改成敗的基層觀

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。”這是對(duì)社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的新探索。在此背景下，如何落實(shí)混合所有制改革的各項(xiàng)路線、方針、政策至關(guān)重要。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，基本政策已明確，關(guān)鍵是細(xì)則，成敗也在細(xì)則?！痹谶@里，總書記所說的“細(xì)則”，是頂層的設(shè)計(jì)層面，制度、政策的制定層面，而頂層設(shè)計(jì)中的任何一個(gè)偏差，落實(shí)到基層都有可能會(huì)被成倍放大。所以，考察、關(guān)注、跟蹤基層改革效果的實(shí)際情況，對(duì)提高制定政策的科學(xué)性、解決問題的準(zhǔn)確性都具有十分重要的意義。

國(guó)企基層現(xiàn)狀亟待改變

從目前情況看，我國(guó)所進(jìn)行的這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革是政府主導(dǎo)的自上而下的改革。這十余年來，國(guó)務(wù)院國(guó)資委在市場(chǎng)化改革中，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極推進(jìn)股份制改革，使全國(guó)國(guó)有企業(yè)改制面超過90%，強(qiáng)化了國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，有力地增強(qiáng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、影響力和帶動(dòng)力，促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。國(guó)務(wù)院國(guó)資委所屬的中央企業(yè)及其下屬的各級(jí)子公司，絕大多數(shù)進(jìn)行了不同形式的現(xiàn)代企業(yè)制度的改造工作，建立了相應(yīng)的公司管理體制和機(jī)制。這些工作增強(qiáng)了國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)適應(yīng)力，保障了國(guó)有資產(chǎn)保值增值工作的順利開展。但是，如果我們從國(guó)有企業(yè)基層一線的實(shí)際情況來看，就會(huì)發(fā)現(xiàn)一些切實(shí)存在的問題：改革開放以來一線勞動(dòng)工人的實(shí)際勞動(dòng)、福利待遇呈現(xiàn)出下降的態(tài)勢(shì)，而且這種下降態(tài)勢(shì)近些年并沒有得到根本性的改變；存在長(zhǎng)期拖欠員工工資的現(xiàn)象，人員流動(dòng)性大，流失嚴(yán)重；國(guó)有企業(yè)粗放式管理的陋習(xí)依然存在，工作中大手大腳，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；工作中大鍋飯現(xiàn)象依然嚴(yán)重，干多干少待遇一個(gè)樣，員工工作積極性不高，國(guó)企基層雇傭思想蔓延，工人主人翁地位形同虛設(shè)；資金流經(jīng)常斷裂，高質(zhì)量工程難以保證……可見，股份制改革的科學(xué)性在基層工作中并沒有得到切實(shí)的體現(xiàn)。

這些問題是改革多年以來留存的頑疾，也是今后一段時(shí)間國(guó)企改革需要解決的重點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題。這些問題不解決，將直接影響到國(guó)有資產(chǎn)管理水平的提高以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

當(dāng)前進(jìn)行的以國(guó)有資本為主導(dǎo)的混合所有制改革，將使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理同時(shí)具有公有制和非公有制某些特點(diǎn)。它不單單是一場(chǎng)個(gè)別企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的變革，而且是一場(chǎng)生產(chǎn)關(guān)系的自發(fā)調(diào)整。做好混合所有制改革工作將是今后一段時(shí)間里完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要著力點(diǎn)。

混改成敗的判斷標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)價(jià)工作開展的好壞與成敗，需要一個(gè)尺度或標(biāo)準(zhǔn)。判斷混合所有制改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)，從不同的角度來看會(huì)有不同的內(nèi)容。如果按照從經(jīng)濟(jì)主體的角度來劃分，可以將我們所處的社會(huì)環(huán)境層次分為宏觀的國(guó)家和社會(huì)、微觀的各類企業(yè)以及基層的勞動(dòng)工人三個(gè)層面的內(nèi)容。由此，混合所有制改革也要從這三個(gè)層面來衡量。

第一，是否有利于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)福利的改善。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展既需要充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的配置和調(diào)節(jié)的功能，也需要對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的負(fù)面缺陷進(jìn)行強(qiáng)力有效的制約和控制。具體地講，以國(guó)有資產(chǎn)為主導(dǎo)的混合所有制經(jīng)濟(jì)，能否實(shí)現(xiàn)在保持國(guó)家實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)旺盛的活力和創(chuàng)造力的同時(shí)，又能使大多數(shù)人民群眾特別是在崗勞動(dòng)工人的生活水平不斷提高，社會(huì)福利、勞動(dòng)福利得到不斷改善，既是考驗(yàn)混合所有制成敗與否的一個(gè)重要因素，也是衡量經(jīng)濟(jì)體制改革成敗標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)重要內(nèi)容。

第二，是否有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的提高。此輪混合所有制改革主戰(zhàn)場(chǎng)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，因?yàn)檫@些領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)有企業(yè)雖然在母公司、一級(jí)子公司層面大都已完成公司制改革，但從基層子公司的運(yùn)行機(jī)制到管理體制上看其計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理方式并沒有徹底改變，沒有實(shí)現(xiàn)正常市場(chǎng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)所要求的現(xiàn)代企業(yè)制度的標(biāo)準(zhǔn)，粗放式管理、大鍋飯現(xiàn)象、決策獨(dú)斷專行等問題依然存在。這些問題不僅影響員工的積極性和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而且使國(guó)有經(jīng)濟(jì)的生命力、控制力、影響力受到損害。堅(jiān)決貫徹中央全會(huì)指示精神，深入開展混合所有制改革工作應(yīng)是下一階段這些國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革的重點(diǎn)。在此次改革進(jìn)程中，能否在基層層面形成多種所有制企業(yè)共同參與，并在良好的市場(chǎng)秩序中開展合理有效的競(jìng)爭(zhēng)，以促進(jìn)相關(guān)企業(yè)及所在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)水平、經(jīng)營(yíng)管理水平和效益水平的提高，將是判斷混合所有制改革成敗與否的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

第三，是否有利于企業(yè)基層特別是國(guó)有企業(yè)基層勞動(dòng)工人生活狀況的改善。勞動(dòng)工人不占有生產(chǎn)資料，只能通過自己的勞動(dòng)才能獲得工資性質(zhì)的收入。他們是生產(chǎn)力諸要素中最為活躍和最富有創(chuàng)造性的要素，是人民群眾的主體部分。在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)各種非公有制經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，社會(huì)貧富差距不斷擴(kuò)大，各種社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。鄧小平同志曾明確指出：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！弊鳛樯鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的公有制企業(yè)，特別是國(guó)有企業(yè)充當(dāng)著市場(chǎng)缺陷彌補(bǔ)者、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡調(diào)節(jié)者的職能，理應(yīng)成為發(fā)展生產(chǎn)力、消滅剝削、消除兩極分化、最終達(dá)到共同富裕的表率。正如同鄧小平同志將“是否有利于提高人民的生活水平”作為判斷社會(huì)主義建設(shè)中的各項(xiàng)工作正確與否的一項(xiàng)科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，以企業(yè)產(chǎn)權(quán)為核心內(nèi)容的混合所有制改革也應(yīng)該將企業(yè)基層特別是國(guó)有企業(yè)基層勞動(dòng)工人生活水平是否改善作為評(píng)判其改革成敗與否的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，才能始終保持國(guó)企改革的正確方向，才能不斷夯實(shí)我國(guó)社會(huì)主義制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能得到最廣大人民群眾的衷心擁護(hù)?；旌纤兄聘母锬芊駥?shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)與民營(yíng)資本的結(jié)合中，構(gòu)建起和諧發(fā)展勞動(dòng)關(guān)系的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層勞動(dòng)工人得實(shí)惠、企業(yè)得效益、社會(huì)得穩(wěn)定的共進(jìn)局面，將是考驗(yàn)其成敗的一項(xiàng)重要的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)濟(jì)體制改革需要法治，混合所有制改革也需要法治，需要法治為深化改革保駕護(hù)航，需要法治提供全方位保障。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)做出的一系列戰(zhàn)略部署，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。