完善國企監(jiān)管制度要三管齊下

習(xí)近平總書記不久前表示，要著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對國企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，搞好對國企的巡視，加大審計監(jiān)督力度。

完善國企監(jiān)管制度，顯然是做好國企監(jiān)管工作、防止國有資產(chǎn)流失、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的前提。而要做好這項(xiàng)工作，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)抓好三個方面的工作。

首先，出資人的監(jiān)管要到位。不管國有資產(chǎn)管理體制如何改革，也不管實(shí)行怎樣的監(jiān)管方式，出資人都是現(xiàn)階段最為重要的監(jiān)管環(huán)節(jié)之一。也就是說，出資人的監(jiān)管是否到位，是否真正按照出資人的要求履行監(jiān)管職責(zé)，對國企的健康有序發(fā)展、國有資產(chǎn)的保值增值、減少腐敗等十分重要。

從目前的實(shí)際情況來看，出資人監(jiān)管不到位是一個比較普遍、比較突出的問題。表現(xiàn)在兩個方面。一是對到底如何履行出資人職責(zé)，各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)都沒有找到最有效的辦法和途徑，沒有建立完整的監(jiān)管制度與體系。二是已經(jīng)形成的制度，也很難真正落實(shí)到位。

所以，在完善國企監(jiān)管制度時，如何建立更加科學(xué)、有序的出資人監(jiān)管制度與體系，是一個非常重要而緊迫的問題。尤其在面對國企改革正在向縱深推進(jìn)的背景下，完善出資人監(jiān)管制度和體系，就顯得更為重要和緊迫。

其二，企業(yè)的“三會”制度要健全。董事會、監(jiān)事會和股東會，是企業(yè)經(jīng)營決策、管理監(jiān)督、規(guī)范運(yùn)行最為重要的制度體系。但是，由于種種因素的影響，“三會”制度的作用并沒有得到有效發(fā)揮。特別是董事會制度，更多的還是按照行政管理的一套運(yùn)行，導(dǎo)致企業(yè)決策很難步入民主化、程序化、科學(xué)化軌道。

要完善國企監(jiān)管制度，就必須健全企業(yè)的“三會”制度。從企業(yè)發(fā)展的角度來看，董事會制度必須按照市場化要求建立，能夠獨(dú)立于行政權(quán)力之外，按照市場化要求運(yùn)行，而不是受制于行政權(quán)力。對監(jiān)事會來說，最核心的問題就是要不受制于董事會、不受制于經(jīng)營層，而是對全體股東、全體員工、對國家負(fù)責(zé)，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、行為規(guī)范、執(zhí)行國家財經(jīng)制度情況等進(jìn)行全方位監(jiān)督。股東會則是企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)，不僅要對企業(yè)的重大事項(xiàng)進(jìn)行決策，而且要對董事會的履職情況進(jìn)行監(jiān)督。若發(fā)現(xiàn)有不利于企業(yè)的問題，可以立即召開股東會予以制止和糾正。

在這里，國有股股東以出資人代表如何履行職責(zé)，如何表達(dá)出資人的意愿，如何避免國有資產(chǎn)流失，是非常重要的環(huán)節(jié)。

再者，審計的監(jiān)督職能要發(fā)揮。對國企來說，審計監(jiān)督包括兩個層面：一是內(nèi)部審計監(jiān)督，二是外部審計監(jiān)督。一些地方探索通過將企業(yè)內(nèi)部審計監(jiān)督與外派監(jiān)事會結(jié)合到一起的辦法，倒是一種作用與效果都比單純依靠企業(yè)內(nèi)部審計監(jiān)督好的舉措。因?yàn)?，外派監(jiān)事會代表的是出資人利益，且不受到企業(yè)董事會、經(jīng)營層的制約。

總之，要完善國企監(jiān)管制度就必須三管齊下，筑好企業(yè)的每一條制度防線，確保企業(yè)在運(yùn)行過程中能夠規(guī)范、健康、有序。