中國應(yīng)積極應(yīng)對(duì)國際投資新規(guī)則

美國主導(dǎo)國際貿(mào)易投資新規(guī)則給中國造成兩難

戰(zhàn)后美國以國際領(lǐng)導(dǎo)者地位，以“自由貿(mào)易”為核心理念主導(dǎo)國際經(jīng)濟(jì)體系，IFM實(shí)現(xiàn)美元霸權(quán)，推行休克療法；關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）1947年建立，推動(dòng)關(guān)稅減免，基本原則是“非歧視”，國際方面為“最惠國待遇”，國內(nèi)為“國民待遇”。以后擴(kuò)大到投資，知識(shí)產(chǎn)權(quán)和服務(wù)貿(mào)易，勞工與環(huán)境保護(hù)，再擴(kuò)大到行政法律，再擴(kuò)大到政治。美國主導(dǎo)的多邊或雙邊貿(mào)易協(xié)定代表美國話語權(quán)，貫穿西方價(jià)值觀和制度傾向，用“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”制度標(biāo)準(zhǔn)對(duì)轉(zhuǎn)軌和發(fā)展中國家進(jìn)行審查。這些國家的兩難是：加入，則要放棄產(chǎn)業(yè)保護(hù)；不加入則被邊緣化。

中國是GATT的23個(gè)締約國之一，1950年蔣介石聲明退出。1986年中國政府提出恢復(fù)締約國地位，1995年GATT改組為世界貿(mào)易組織（WTO），中國由復(fù)關(guān)改為入世，至2001年作重大讓步加入WTO，2006年落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入，20年以來以WTO標(biāo)準(zhǔn)改變國內(nèi)體制促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是雙贏。外資獲得巨大利潤，控制一部分產(chǎn)業(yè)；但中國有4億過剩勞動(dòng)力，以加工貿(mào)易為主出口導(dǎo)向獲得成功，從國際貿(mào)易逆差到順差，到國際收支雙順差，外匯儲(chǔ)備從嚴(yán)重不足到嚴(yán)重過剩，人民幣從貶值到升值，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)總資產(chǎn)升值，經(jīng)濟(jì)總量接近美國。中國市場(chǎng)太大，迫使西方公司不能不轉(zhuǎn)移技術(shù)以回收投資，雖大部分核心技術(shù)仍在西方手里，但中國是世界唯一能容納全產(chǎn)業(yè)鏈的大國。中國加入西方主導(dǎo)的國際自由貿(mào)易體制，利用開放大大提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率，反迫使西方走向貿(mào)易保護(hù)。難怪美國有人驚呼“中國模式” ，提出“利益相關(guān)者，中美國”概念，不得不承認(rèn)中國的崛起。

但美國主流思想是把中國作為主要國際挑戰(zhàn)者加以遏制。奧巴馬提出“巧實(shí)力”概念，2009年國務(wù)卿希拉里 “重返亞洲”，稱21世紀(jì)是美國的太平洋世紀(jì)；2012年國防部長帕內(nèi)塔“亞太再平衡戰(zhàn)略”，“空海一體戰(zhàn)”，宣稱2020年前60% 戰(zhàn)艦部署太平洋。美國亞太安全框架是以華盛頓為中心的雙邊同盟網(wǎng)絡(luò)：日本、韓國、菲律賓、泰國、澳大利亞、新西蘭和我國臺(tái)灣地區(qū)，背后是關(guān)島和夏威夷，對(duì)中國形成三個(gè)島鏈的包圍圈。

美國在國際貿(mào)易規(guī)則打出三張新王牌，構(gòu)成東西兩半球，一個(gè)軸心的全球化新格局。

第一，“諸（多）邊服務(wù)業(yè)協(xié)議”。包括金融、快遞、傳播、電信、電子商務(wù)、運(yùn)輸、觀光、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等，是全球第一個(gè)服務(wù)業(yè)游戲規(guī)則。服務(wù)業(yè)是全球產(chǎn)業(yè)鏈中最關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)終端，提升財(cái)富的根源所在。借口WTO談判陷于停滯，美歐日等21國另起爐灶，這些國家占全球服務(wù)貿(mào)易2/3，可壟斷80% 業(yè)務(wù)。美歐日在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)制定新準(zhǔn)入規(guī)則，保護(hù)高收入國家市場(chǎng)（世界銀行2011年制定高收入國家起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)12476美元）。

第二， “跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”。這個(gè)協(xié)定將為史上最大自由貿(mào)易協(xié)定：覆蓋世界貿(mào)易1/3、GDP1/2。美歐關(guān)稅由3%～5% 降至零、歐盟對(duì)美國出口增28%，年受益1190億歐元，來自監(jiān)管負(fù)擔(dān)下降、手續(xù)簡(jiǎn)化、服務(wù)貿(mào)易和公共采購自由化。是奧巴馬經(jīng)濟(jì)政策的一部分：促增長增就業(yè)，提升全球競(jìng)爭(zhēng)力并惠及幾代美國中產(chǎn)階級(jí)，5年出口翻番。

美歐日雙向互惠的高規(guī)格經(jīng)營投資保障條件，決定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)藥、醫(yī)療服務(wù)及電子產(chǎn)品規(guī)格、環(huán)保指標(biāo)方式，統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)、藥品監(jiān)管認(rèn)證、專利申請(qǐng)與認(rèn)證、法規(guī)和認(rèn)證，改變產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，挑戰(zhàn)新興國家尤其是金磚國家間的準(zhǔn)貿(mào)易聯(lián)盟。

第三，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議。這是一個(gè)由新西蘭、新加坡、智利和文萊發(fā)起的商品和服務(wù)綜合性自由貿(mào)易協(xié)議。為推進(jìn)美國對(duì)亞洲戰(zhàn)略，阻止亞洲形成統(tǒng)一貿(mào)易集團(tuán)，全面介入東亞區(qū)域一體化，重塑并主導(dǎo)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合進(jìn)程，稀釋中日區(qū)域影響力，美國于2009年11月正式提出擴(kuò)大跨太平洋伙伴關(guān)系計(jì)劃，拉澳大利亞和秘魯加入，借助TPP已有協(xié)議，全方位主導(dǎo)TPP談判，2013年日本參與談判。

值得注意的是，中國因“國家干預(yù)，強(qiáng)力控制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，與金磚國家全部被排除在這三個(gè)協(xié)議之外，并把中國排名前10位貿(mào)易伙伴基本拉走。歐盟專員德古赫特說，TTIP關(guān)乎西方自由世界在世界經(jīng)濟(jì)政治事務(wù)中的分量。此次敵人不是前蘇聯(lián)，而是金磚五國。金磚五國GDP總量同歐盟或美國相當(dāng)，中國在2030年前將成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。很明顯，這主要是針對(duì)中國的。這種以意識(shí)形態(tài)劃線，對(duì)中國進(jìn)行制度性歧視的做法，被稱為全球“ABC”戰(zhàn)略即“AnyoneBut China——除去中國誰都可參加”。

為維護(hù)西方霸權(quán)，美國主導(dǎo)稱為“立足于下一代”的貿(mào)易新體制，取消商品關(guān)稅，涵蓋安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)貿(mào)易壁壘、動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫、競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購、爭(zhēng)端解決，勞工和環(huán)境保護(hù)規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)之高，覆蓋領(lǐng)域之廣，超乎所有貿(mào)易規(guī)則協(xié)議。核心利益是美國應(yīng)對(duì)中國崛起，制造新話語權(quán)，控制美洲大陸兩側(cè)太平洋大西洋制海權(quán)，主導(dǎo)歐亞大陸政治經(jīng)濟(jì)秩序，刻意把中國邊緣化。

中國的對(duì)策

積極參與，跟上新的科技革命和新產(chǎn)業(yè)的步伐。在20世紀(jì)90年代爭(zhēng)取復(fù)關(guān)和入世中，國內(nèi)始終有各種疑慮，認(rèn)為中國讓步太多。一方面來自理論界的“中心外圍論”，認(rèn)為西方國家和國際資本控制了世界經(jīng)濟(jì)的中心地帶，把發(fā)展中國家邊緣化，國際規(guī)則是他們主導(dǎo)的，為他們謀取利益的。一方面來自國內(nèi)產(chǎn)業(yè)部門，尋求國家保護(hù)，不愿意面對(duì)國際競(jìng)爭(zhēng)。

國際游戲規(guī)則、國際經(jīng)貿(mào)秩序，是中國200年來歷史短板。既然不能繞過，就應(yīng)該采取積極態(tài)度，一方面應(yīng)積極參與，一方面要主權(quán)和安全。其實(shí)，抓緊時(shí)機(jī)做出讓步，早日加入WTO，可以更加主動(dòng)地引入國際競(jìng)爭(zhēng)的壓力，促進(jìn)國內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2000年以我國加入WTO的實(shí)踐證明，主要是促進(jìn)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步。新的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，不僅為美國主導(dǎo)，而且和新科技革命緊密相關(guān)，中國只能積極尋求加入，不能再次自我封閉，耽誤了這次新的一班車。

深刻認(rèn)識(shí)中國潛力、我們應(yīng)該擁有“開放自信”。積極參與國際規(guī)則，不僅因?yàn)椴粎⒓泳蜁?huì)被邊緣化，而且因?yàn)橹袊哂袧摿?，不怕開放。

第一，由于龐大人口、市場(chǎng)規(guī)模和國家實(shí)力，任何像樣的全球和亞太協(xié)定都不可能把中國排除在外。只要參與，中國就能影響游戲規(guī)則，可因勢(shì)利導(dǎo)把加入談判作為促進(jìn)體制改革的動(dòng)力。美國想要封鎖中國是不可能的。可以說，沒有中國參加的國際規(guī)則，就不是全球性的。

第二，只要參加國際規(guī)則，中國就不可能總是消極被動(dòng)。改革開放30年，中國以自己的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品進(jìn)入了全世界，通過加工貿(mào)易利用外商控制的國際貿(mào)易渠道，人民幣從貶值到升值，外資大量涌入；2016年，中國的年度對(duì)外投資將超過引進(jìn)外資。事實(shí)證明，中國并不害怕自由貿(mào)易，反而是西方發(fā)達(dá)國家屢屢掀起貿(mào)易保護(hù)主義浪潮。

第三，中國文化具有開放性特點(diǎn)，可以與外來文化融合，并保留自己的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。中國文字是人類歷史上傳下來的唯一象形文字，其文化具有極大的開放性和包容性。古代佛教傳入中原曾導(dǎo)致天下大亂，給中國文明帶來嚴(yán)重的生存危機(jī)；北方游牧民族甚至幾次滅亡了漢族政權(quán)，但中原文化最終吸收了外來文化，并給自己帶來了新的生命力。

第四，廣泛參與自貿(mào)談判，加快與東亞經(jīng)濟(jì)體實(shí)質(zhì)性區(qū)域合作的進(jìn)程，與美國進(jìn)行雙邊的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)合作。不應(yīng)忽視雙邊投資協(xié)定，雙邊比多邊容易談，且可通過“最惠國待遇原則”推廣到多邊。與其在多邊貿(mào)易談判中受歧視，不如直接與美國談判，打造“G2”框架。與美國談成了，與其他國家就好談了。

第五，進(jìn)行上海自貿(mào)區(qū)實(shí)驗(yàn)?！柏?fù)面清單管理，準(zhǔn)國民待遇，司法中立”，是為加入國際貿(mào)易體系做準(zhǔn)備的。開放六大市場(chǎng)領(lǐng)域，針對(duì)每一領(lǐng)域開放有明確規(guī)定與限制，建設(shè)一個(gè)個(gè)跨境產(chǎn)品管道（界定可開放的服務(wù)產(chǎn)品及市場(chǎng)）使之發(fā)揮橋梁作用。利用上海自貿(mào)區(qū)推動(dòng)人民幣國際化，需要一套非常復(fù)雜的管理。人民幣國際化與自由兌換不是同一個(gè)概念。自由兌換是一項(xiàng)國家政策，可主動(dòng)實(shí)行或恢復(fù)外匯管制。國際化是客觀過程，需外國接受才行。

第六，開放要注意安全，尤其要防范國際金融風(fēng)險(xiǎn)。2017年左右將是中國金融風(fēng)險(xiǎn)聚集期。人民幣升值到1：5.5左右，房地產(chǎn)泡沫難以維持，政府債務(wù)接近警戒線，香港政治動(dòng)蕩加劇，美國停止量化寬松美元走強(qiáng)，國際大宗商品價(jià)格下跌，中國和金磚國家經(jīng)濟(jì)調(diào)整。此時(shí)如外資大規(guī)模撤資，人民幣可能在香港貶值，超過在內(nèi)地貶值幅度。人民幣貶值預(yù)期將促使資本繼續(xù)外流，房地產(chǎn)泡沫破裂。

上海自貿(mào)區(qū)沒有自己的貨幣，比香港容易控制。在區(qū)內(nèi)實(shí)行人民幣自由兌換，不可能不設(shè)二線與國內(nèi)隔離。自貿(mào)區(qū)內(nèi)人民幣匯率會(huì)與香港套平，與國內(nèi)人民幣匯率不能拉平。在人民幣貶值預(yù)期下，美元可能到上海和長江三角洲流通。這是一種化解外匯風(fēng)險(xiǎn)的方式。上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的人民幣自由兌換，不會(huì)帶動(dòng)人民幣總體自由兌換。反而發(fā)展上海自貿(mào)區(qū)，在客觀上有規(guī)避香港金融風(fēng)險(xiǎn)的意義。上海自貿(mào)區(qū)的自由化實(shí)驗(yàn)在今天，已具有國家金融安全的意義。這是國際大戰(zhàn)略， 值得注意。