吉林國(guó)企改革踏上新征途

黨的十八屆三中全會(huì)確立了將發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為國(guó)企改革的新方向，開(kāi)啟了我國(guó)國(guó)企改革的新篇章，國(guó)企進(jìn)入了全面深化改革的新階段。吉林省作為東北老工業(yè)基地之一，在推行國(guó)企混合所有制改革的實(shí)踐中，如何找準(zhǔn)著力點(diǎn)，在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展已成為當(dāng)務(wù)之急。只有設(shè)計(jì)一套符合吉林省實(shí)際、具有吉林省特色的改革方案，充分激發(fā)吉林省國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，才能使吉林省在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中再創(chuàng)輝煌。為此，吉林省國(guó)企改革將踏上新征途。

吉林省國(guó)企改革十年振興路

2003年國(guó)務(wù)院提出振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來(lái)，吉林省及時(shí)抓住有利時(shí)機(jī)，以產(chǎn)權(quán)改革為核心積極推進(jìn)和深化國(guó)企改革，短短的幾年時(shí)間已完成了全省大部分國(guó)企改制的任務(wù)。而國(guó)企改革的順利進(jìn)行，也帶動(dòng)了吉林省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，從2004年到2013年，在實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的十年時(shí)間里，吉林省GDP增速始終能夠保持在12%-16%，經(jīng)濟(jì)增速不斷加快，固定資產(chǎn)投資增速居全國(guó)前列，居民生活水平不斷提高。不僅是吉林省，而且整個(gè)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)重新煥發(fā)了活力。這一切都得益于振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，得益于東北三省的國(guó)企改革。

2004年，吉林省規(guī)模以上國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額占全省的比重高達(dá)81.5%，顯著高于全國(guó)平均水平。當(dāng)時(shí)在吉林省所有股份制企業(yè)中，國(guó)有股一股獨(dú)大的企業(yè)占比達(dá)80%，地方國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)82.1%，大部分地方國(guó)企處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)。這也導(dǎo)致吉林省就業(yè)壓力劇增，即便經(jīng)過(guò)多方配合和解決，當(dāng)年年底仍有55萬(wàn)下崗職工無(wú)法安置。國(guó)有資產(chǎn)比重過(guò)高，加之國(guó)企歷史包袱重、競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)等因素，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)和社會(huì)就業(yè)壓力，制約了吉林省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

在中央實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的背景下，2005年開(kāi)始，吉林省用了將近一年的時(shí)間完成了816戶(hù)國(guó)有工業(yè)企業(yè)和179家非工業(yè)企業(yè)的改制工作，基本實(shí)現(xiàn)了整體改制到位、企業(yè)債權(quán)債務(wù)處理到位、職工勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換到位、國(guó)有資本退出到位（簡(jiǎn)稱(chēng)“四到位”）。在接下來(lái)的幾年里，吉林省又先后完成了3366戶(hù)國(guó)有企業(yè)的改制工作，改革范圍擴(kuò)展到工業(yè)、糧食、流通、建筑等多個(gè)領(lǐng)域。在改制方式上，吉林省根據(jù)不同企業(yè)的不同情況，基本做到了一企一策。通過(guò)企業(yè)重組、管理層收購(gòu)、破產(chǎn)關(guān)閉等方式，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)主體的多元化。

通過(guò)大規(guī)模改革，吉林省國(guó)企狀況有了很大改觀。第一，通過(guò)改革，國(guó)企數(shù)量明顯下降，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)布局出現(xiàn)顯著變化，質(zhì)量和效益明顯改善。這主要表現(xiàn)在大型國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力迅速增強(qiáng)，且主要集中在具有比較優(yōu)勢(shì)的資源類(lèi)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加快了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，使吉林省逐步走上新型工業(yè)化道路。第二，通過(guò)改革，國(guó)企債務(wù)大量減少。在實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的幾年里，吉林省通過(guò)國(guó)企改革共化解金融債務(wù)200多億元，基本甩掉了長(zhǎng)期以來(lái)的沉重包袱，使得國(guó)企逐漸表現(xiàn)出了活力，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況好轉(zhuǎn)，整體發(fā)展速度明顯加快。第三，通過(guò)改革，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域逐漸退出，為吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好環(huán)境。

近幾年來(lái)，吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。當(dāng)前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅是吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，而且是吉林省財(cái)政收入的重要來(lái)源。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)也在很大程度上緩解了吉林省的就業(yè)壓力。可以說(shuō)，在實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的十年時(shí)間里，吉林省國(guó)企改革取得了令人矚目的成績(jī)，為今后的改革與發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

改革進(jìn)入深水區(qū)卻遭遇瓶頸

隨著國(guó)企改革的繼續(xù)深入，越來(lái)越多的問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，改革似乎遇到了瓶頸。而這些問(wèn)題不僅制約著吉林省國(guó)企未來(lái)的發(fā)展，也制約著未來(lái)吉林省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如不及時(shí)解決，甚至?xí)骨捌诟母锶〉玫某晒ТM。

近兩年以來(lái)，吉林省經(jīng)濟(jì)增速明顯下滑。2013年，吉林省GDP增速為8.74%，較2012年下降明顯。而2014年這種頹勢(shì)仍在延續(xù)。根據(jù)2014年前三季度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，吉林省經(jīng)濟(jì)增速為6.5%，勉強(qiáng)能夠完成經(jīng)濟(jì)增速8%的年度目標(biāo)。同為東北老工業(yè)基地的黑龍江省和遼寧省情況則更為糟糕。前三季度黑龍江省GDP增速為5.2%，位列全國(guó)倒數(shù)第一，而2013年其經(jīng)濟(jì)增速位列全國(guó)倒數(shù)第三；遼寧省今年前三季度GDP增速也收窄為6.2%，位列全國(guó)倒數(shù)第三。

雖然吉林省經(jīng)濟(jì)增速下滑不能全部歸因于國(guó)有企業(yè)，但不可否認(rèn)是，國(guó)企改革遭遇瓶頸嚴(yán)重制約了吉林經(jīng)濟(jì)發(fā)展。吉林國(guó)企遭遇的瓶頸反映出了十年來(lái)吉林省國(guó)企改革的不徹底，還面臨諸多亟待解決的問(wèn)題。當(dāng)然，這也是全國(guó)范圍國(guó)有企業(yè)改革存在的通病。概括來(lái)說(shuō)，主要有以下幾點(diǎn)。

第一，政企不分問(wèn)題依然嚴(yán)重。盡管早在黨的十四屆三中全會(huì)上就提出要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)和產(chǎn)權(quán)明晰，但直到現(xiàn)在，政企分開(kāi)的問(wèn)題依然沒(méi)有很好解決。吉林省國(guó)企政企不分的問(wèn)題依然存在，高管行政任命已是司空見(jiàn)慣，政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)也時(shí)有發(fā)生。政企不分不僅降低了企業(yè)的效率，而且能夠形成國(guó)企的優(yōu)勢(shì)地位，從而排擠民營(yíng)企業(yè)，不利于整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，吉林省國(guó)企效率低下，自主創(chuàng)新能力不足。十年間，吉林省國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)年均增長(zhǎng)率基本與全國(guó)平均水平持平，但總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率、工業(yè)成本費(fèi)用利潤(rùn)率卻顯著低于全國(guó)平均水平。與此同時(shí)，吉林省國(guó)企創(chuàng)新能力明顯不足。在與發(fā)達(dá)地區(qū)的比較中，吉林省國(guó)企研發(fā)投入相對(duì)較低，部分企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，缺少具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和品牌產(chǎn)品，以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未建立起來(lái)。

第三，國(guó)企腐敗問(wèn)題無(wú)法根除。由于改革不徹底，造成國(guó)企對(duì)大量資源的行政壟斷，從而能夠利用壟斷優(yōu)勢(shì)尋租以謀取私利，造成大量的國(guó)有資產(chǎn)流失。2014年8月到9月，一汽接連被曝出高管違紀(jì)腐敗案，引起全社會(huì)廣泛關(guān)注。而實(shí)際上，一汽腐敗案由來(lái)已久，從零部件配套到銷(xiāo)售渠道建立，產(chǎn)業(yè)鏈多處存在權(quán)利尋租行為。然而一汽高管貪腐案只是眾多國(guó)企腐敗案的一個(gè)縮影。國(guó)企腐敗問(wèn)題一直較為嚴(yán)重，這折射出的是國(guó)企體制僵化，現(xiàn)代企業(yè)制度流于形式，無(wú)法真正起到相互制衡的作用；

第四，部分歷史遺留問(wèn)題仍未妥善解決。盡管在過(guò)去的十年里，大部分歷史遺留問(wèn)題得到了妥善處理，但由于路徑依賴(lài)等原因，吉林省國(guó)企改革仍有部分歷史遺留問(wèn)題尚未解決。例如，二三線城市發(fā)展緩慢、老城區(qū)改造、廠辦大集體職工安置等問(wèn)題。隨著轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力加劇，若不及時(shí)處理好這些問(wèn)題，將阻礙改革的順利進(jìn)行，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

除了吉林省國(guó)企改革不徹底外，國(guó)家對(duì)東北老工業(yè)基地振興政策扶持效應(yīng)遞減、對(duì)東北地區(qū)的優(yōu)惠政策逐漸成為普惠政策等，也對(duì)吉林省經(jīng)濟(jì)增速下降以及吉林省國(guó)企改革陷入僵局產(chǎn)生了一定影響。

改革踏上新征途

吉林省國(guó)企改革遭遇的瓶頸是整個(gè)東北老工業(yè)基地發(fā)展陷入困境的縮影。正是注意到了這一點(diǎn)，2014年8月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》，吉林省政府于2014年10月8日發(fā)布了《關(guān)于國(guó)務(wù)院近期支持東北振興若干重大政策舉措的落實(shí)意見(jiàn)》。兩份文件都提出，要對(duì)地方國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)改革以及大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，為國(guó)企今后的改革指明了方向。以推行分類(lèi)改革和發(fā)展混合所有制為重點(diǎn)，吉林省國(guó)企改革將踏上新征途。擁有之前積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)與深刻教訓(xùn)，未來(lái)的吉林省國(guó)企改革的步伐將更為穩(wěn)健。

雖然新一輪國(guó)企改革的方向基本確定，但對(duì)于吉林省國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)還有很長(zhǎng)的路要走。如何進(jìn)行國(guó)有企業(yè)的分類(lèi)改革，以及如何發(fā)展混合所有制，都沒(méi)有現(xiàn)成的答案。因此，才需要“先行先試”，摸著石頭過(guò)河。

本文認(rèn)為，推行國(guó)企混合所有制改革，必須首先處理好國(guó)企自身的問(wèn)題，完善自身存在的缺陷與不足。例如，要做到政企分開(kāi)，明晰產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度等，還要繼續(xù)推進(jìn)國(guó)企薪酬制度特別是高管薪酬制度改革。這些問(wèn)題不能妥善將難以產(chǎn)生一個(gè)公平的環(huán)境，使其他所有制資本產(chǎn)生后顧之憂(yōu)。而對(duì)于吉林省國(guó)企來(lái)說(shuō)，并非所有的國(guó)企都要進(jìn)行混合所有制改革，應(yīng)準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)的功能。對(duì)處于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)企來(lái)說(shuō)，混合所有制改革將是未來(lái)的主要發(fā)展方向，應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化，放開(kāi)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，減少政府保護(hù)和行政干預(yù)。而對(duì)具有公益性質(zhì)的國(guó)企或具有自然壟斷性質(zhì)的國(guó)企來(lái)說(shuō)，由于并不以盈利為目的，因此并不需要進(jìn)行混合所有制改革，而是應(yīng)采取國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股形式，以體現(xiàn)其公益性。而對(duì)兼具競(jìng)爭(zhēng)性和公益性的國(guó)企來(lái)說(shuō)，應(yīng)將競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)與公益性業(yè)務(wù)分離開(kāi)來(lái)，并分別按照競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企和公益性國(guó)企進(jìn)行分類(lèi)管理。

由于股份制改革是混合所有制的實(shí)現(xiàn)實(shí)行，因此，混合所有制也可以視為一把“雙刃劍”?；旄某晒?，則可以釋放國(guó)企活力。而不成功，則可能導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。因此，吉林省在推行國(guó)企混合所有制改革的過(guò)程中，必須規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估，完善國(guó)有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行操作流程，確保公開(kāi)透明，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。同時(shí)，要處理好不同所有制的控股權(quán)問(wèn)題，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，從根本上實(shí)現(xiàn)吉林省國(guó)企的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。