“德”“法”并重，加強(qiáng)高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理

【摘 要】高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的腐敗問(wèn)題頻發(fā)，學(xué)科帶頭人也以身試法，為了利益淪為階下囚，國(guó)家蒙受了經(jīng)濟(jì)和人才的雙重?fù)p失。本文探討了科研經(jīng)費(fèi)腐敗的根源，建議從道德和法律兩方面著手，解決科研經(jīng)費(fèi)管理難題。

【關(guān)鍵詞】道德 法律 高校 科研經(jīng)費(fèi) 管理

【中圖分類號(hào)】G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2015）10-0032-02

一 高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)腐敗問(wèn)題頻發(fā)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)近些年的科研經(jīng)費(fèi)撥款不斷增加，年均增長(zhǎng)率約20%，經(jīng)費(fèi)少經(jīng)費(fèi)難的問(wèn)題基本上得到了解決。面向高校招標(biāo)的科研項(xiàng)目，涉及多個(gè)層次多種類別，經(jīng)費(fèi)不斷提高，為高校的科研發(fā)展提供了較為充足的資金來(lái)源。但是，在科研經(jīng)費(fèi)的使用上，亂象叢生，出現(xiàn)了各種腐敗問(wèn)題。據(jù)中國(guó)科協(xié)的調(diào)查，科研資金用于項(xiàng)目本身的僅占40%。國(guó)家的大投入與現(xiàn)實(shí)的低使用率形成了強(qiáng)烈反差。

2003年出現(xiàn)的“漢芯事件”讓舉國(guó)上下為之震驚，上海交通大學(xué)微電子學(xué)院院長(zhǎng)陳進(jìn)教授發(fā)明“漢芯一號(hào)”是假，卻憑借“漢芯一號(hào)”申請(qǐng)了眾多的科研項(xiàng)目，獲取了上億元的科研經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)造了自己的財(cái)富神話。不斷出現(xiàn)的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)腐敗現(xiàn)象，甚至涉及更高學(xué)術(shù)地位的科研負(fù)責(zé)人。2014年10月，曾被譽(yù)為中國(guó)最年輕的院士、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李寧因貪污2000萬(wàn)元科研經(jīng)費(fèi)被依法批捕?！斗ㄖ仆韴?bào)》對(duì)近些年的高校科研經(jīng)費(fèi)腐敗案例進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)案件多涉及高校領(lǐng)軍人物，半數(shù)為“窩案”。象牙塔內(nèi)出現(xiàn)的這些案例，為科研管理敲響了警鐘。

二 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)腐敗問(wèn)題的根源——名與利

究其原因，與高校的科研體制不無(wú)關(guān)系?？蒲许?xiàng)目可讓高校教師名利雙收。（1）在職稱晉升上，科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)成為重要的評(píng)審條件，相比僅忠于上課教書(shū)的老師，高?？蒲腥藛T占很大優(yōu)勢(shì)。（2）在收入上，高?？蒲歇?jiǎng)勵(lì)是高校教師的重要收入來(lái)源，就科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)而言，一般是按照一定的比例計(jì)算，也就是所獲取的科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)越多，收入越高。除了這部分合法的獎(jiǎng)勵(lì)收入外，科研經(jīng)費(fèi)也是劃撥到了科研負(fù)責(zé)人的名下，而管理部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)缺乏有力監(jiān)管，財(cái)務(wù)不甚透明，基本上是負(fù)責(zé)人自行支配，這也容易導(dǎo)致中飽私囊，滋生腐敗。

科研項(xiàng)目可以致富，這激發(fā)了科研人員的跑項(xiàng)目熱情，諸如拜訪項(xiàng)目評(píng)審專家、感謝項(xiàng)目評(píng)審專家等各種活動(dòng)成了科研項(xiàng)目申報(bào)的重要工作，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支偏向了人情和權(quán)力。如此循環(huán)，效應(yīng)不斷放大，前赴后繼者不在少數(shù)，正常的學(xué)術(shù)規(guī)則被打破，學(xué)術(shù)道德也淪陷了。

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用出現(xiàn)的不合理或者腐敗現(xiàn)象，已經(jīng)引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。教育部在2014年工作要點(diǎn)中也強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)查高校挪用、貪污科研經(jīng)費(fèi)的違法案件，并對(duì)相關(guān)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)進(jìn)行了檢查。要建立長(zhǎng)效機(jī)制，筆者認(rèn)為當(dāng)從道德和法律兩方面著手，教育先行，預(yù)防為主，懲罰警示。

三 “德”“法”并重，營(yíng)造良好科研環(huán)境

1.道德層面

第一，高校教師首先應(yīng)該以德立身。高校教師是科研活動(dòng)開(kāi)展的主體，理應(yīng)先做人再做學(xué)問(wèn)，樹(shù)立正確的道德觀，良好的道德是科研的基礎(chǔ)。道德可以調(diào)整人的主觀行為。在現(xiàn)代社會(huì)，科研不能有浮躁和虛假，誠(chéng)信、嚴(yán)謹(jǐn)、鉆研的科學(xué)精神是科研的必備條件?？蒲薪?jīng)費(fèi)的開(kāi)支使用，是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的具體行為。面對(duì)科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)所帶來(lái)的名和利，需要有清醒的認(rèn)識(shí)，以道德約束自己，抵制不良誘惑?，F(xiàn)實(shí)中，難免會(huì)出現(xiàn)一些特例，如遵守科研道德的人員，可能沒(méi)有得到相應(yīng)的肯定和獎(jiǎng)勵(lì)，但鋌而走險(xiǎn)的科研行為卻帶來(lái)了“累累碩果”，對(duì)比之下，容易產(chǎn)生比較心理和僥幸心理。高校教師要通過(guò)提高道德修養(yǎng)，以身作則，與不良風(fēng)氣做斗爭(zhēng)。

第二，管理人員要以德服人。通過(guò)科學(xué)有效的管理、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，贏得高校教師的支持、理解和尊重。在管理人員中開(kāi)展道德宣傳教育，提高管理人員的職業(yè)道德修養(yǎng)，為科研沿著正確的方向開(kāi)展提供保障?？蒲许?xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的管理，從上到下涉及眾多部門(mén)，高校主要有科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)。一線的管理工作人員，在工作中服務(wù)于科研活動(dòng)的開(kāi)展，以人為本，做好相關(guān)服務(wù)。但是，部分高校的一線管理工作人員出現(xiàn)了“異化”，不僅沒(méi)有起到模范帶頭作用，反而完全聽(tīng)從科研人員的指揮，協(xié)助出謀劃策，共同走向了違規(guī)之路。加強(qiáng)管理人員的道德教育，在“把關(guān)”這個(gè)環(huán)節(jié)上，嚴(yán)防死守。科研活動(dòng)與經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，在具體的細(xì)節(jié)上，負(fù)責(zé)人自身是最清楚的，而其中是否存在隱性違規(guī)情況，管理人員在經(jīng)手之時(shí)，需要仔細(xì)、認(rèn)真，甚至有時(shí)候需要承擔(dān)起思想教育的工作，耐心地解釋，引導(dǎo)教師遵循學(xué)術(shù)道德，規(guī)范具體的行為。

2014年教育部出臺(tái)了《關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)高校師德建設(shè)要遵循規(guī)律，常抓不懈，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，走向制度化。并且劃出了師德禁行的“紅七條”，將違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)和濫用學(xué)術(shù)資源、學(xué)術(shù)影響明列其中。高校開(kāi)展師德建設(shè)，要落到實(shí)處，常抓不懈，營(yíng)造良好的科研風(fēng)氣。積極開(kāi)展科研道德考評(píng)，將其作為科研考核的指標(biāo)之一。鼓勵(lì)教師注重道德修養(yǎng)，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)。

2.法律層面

第一，增強(qiáng)法律意識(shí)。高?？蒲腥藛T在經(jīng)費(fèi)的使用上，法律意識(shí)淡薄。有時(shí)候越過(guò)了道德防線，甚至有的行為觸犯了法律而渾然不覺(jué)，理由是“身邊的同事都是這么做的”?！皾h芯事件”和李寧貪污2000萬(wàn)元的案件體現(xiàn)出科研人員的目無(wú)法紀(jì)，行為令人瞠目。僅依靠科研人員的道德自覺(jué)和管理人員的自律，難免會(huì)繼續(xù)出現(xiàn)侵占科研經(jīng)費(fèi)的事件，必須要依靠法律，對(duì)科研不端行為予以嚴(yán)懲，警示后人。

2004年8月，教育部發(fā)布了《高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究學(xué)術(shù)規(guī)范（試行）》，對(duì)推進(jìn)高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究，樹(shù)立優(yōu)良學(xué)風(fēng)，保證科研健康發(fā)展具有重要意義。2005年8月，教育部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》發(fā)至各高校。2006年11月，科學(xué)技術(shù)部令第11號(hào) 《國(guó)家科技計(jì)劃實(shí)施中科研不端行為處理辦法（試行）》發(fā)布。2011年9月，財(cái)政部、科技部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》，等等。針對(duì)科研不端行為，眾多的規(guī)范性文件紛紛出臺(tái)，有力地規(guī)范了科研行為。

第二，工作中依法辦事。從領(lǐng)導(dǎo)到科研人員以及一線管理工作人員，應(yīng)強(qiáng)化制度約束，提高能力。積極學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，在工作中以身作則，依法辦事。在規(guī)章制度內(nèi)辦事，規(guī)范操作，避免隨意性和盲目性。更加不能抱有僥幸心理，有法不依，知法犯法。財(cái)務(wù)人員是科研經(jīng)費(fèi)把關(guān)的重要角色。有時(shí)候科研管理的領(lǐng)導(dǎo)和科研人員在經(jīng)費(fèi)的使用上存在隱患，而財(cái)務(wù)人員可以從專業(yè)的角度出發(fā)予以提醒矯正。在出現(xiàn)的科研經(jīng)費(fèi)腐敗案例中，曾出現(xiàn)了管理人員、財(cái)務(wù)人員、采購(gòu)人員甚至是學(xué)生的集體腐敗，偽造材料和發(fā)票，提供虛假證明，套取科研經(jīng)費(fèi)，走向了違法道路。

第三，加大監(jiān)督和處罰力度。監(jiān)督缺乏，腐敗則易滋生。高?？蒲泄芾聿块T(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)，要建立嚴(yán)密有效的監(jiān)督制度，明確科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)以及科研負(fù)責(zé)人的權(quán)限和職責(zé)，依法辦事，確保公開(kāi)、公正和透明?？蒲薪?jīng)費(fèi)方面，采取預(yù)算管理——開(kāi)支審查——財(cái)務(wù)驗(yàn)收——審計(jì)的程序，每個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行，確保經(jīng)費(fèi)的合理使用。對(duì)財(cái)務(wù)人員、科研管理人員也需要加大監(jiān)督力度，使其嚴(yán)格遵守相關(guān)的規(guī)章制度，廉潔自律。隨著科研經(jīng)費(fèi)的增加，財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)需要進(jìn)一步提高，數(shù)量應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)充。高校開(kāi)展信息化建設(shè)，科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)當(dāng)納入其中，尤其是移動(dòng)信息化發(fā)展迅速的今天，可以讓科研人員、管理人員、財(cái)務(wù)人員隨時(shí)查看掌握科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的詳細(xì)信息，做出準(zhǔn)確的判斷。對(duì)于違法行為，絕不姑息。對(duì)于違反國(guó)家相關(guān)法律的大案要案，經(jīng)常見(jiàn)諸報(bào)端，相應(yīng)的科研人員受到了法律的制裁，付出了代價(jià)。對(duì)于違反學(xué)校規(guī)章制度的行為，雖然有的危害性較小，但也應(yīng)當(dāng)零容忍，不能看人情。在行政上，予以相應(yīng)的處罰，視情節(jié)輕重，給予如警告、通報(bào)批評(píng)、記過(guò)乃至降職解聘等處分；在經(jīng)濟(jì)上，收繳經(jīng)費(fèi)，追回不當(dāng)開(kāi)支，甚至罰款；在名譽(yù)上，撤銷獲得的相關(guān)榮譽(yù)，終止項(xiàng)目，取消一定時(shí)間內(nèi)的項(xiàng)目申報(bào)資格，等等。只有法律法規(guī)得到有力執(zhí)行，才能更好地保障科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理。

十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，高校應(yīng)當(dāng)抓住契機(jī)，以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的依法管理。高校教師在科研中既要在道德上樹(shù)立標(biāo)桿，起到模范帶頭作用，還要體現(xiàn)法治精神，為科研做出更大的貢獻(xiàn)。

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〔責(zé)任編輯：龐遠(yuǎn)燕〕