政府購買公共服務(wù)的路徑分析

黨的十八屆三中全會《決定》提出，推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買。政府購買公共服務(wù)就是政府為了履行公共職能，以財(cái)政方式向各類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用來購買其通常以契約方式提供、由政府鑒定種類和品質(zhì)的全部或部分公共服務(wù)。政府購買的公共服務(wù)要體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性等特征。

一、政府購買服務(wù)的必要性

政府購買服務(wù)是源于西方世界的產(chǎn)物，但同樣適用于我國，它的出現(xiàn)是有一定的必要性。

1、市場失靈和政府失靈

亞當(dāng)斯密的自由市場經(jīng)濟(jì)并沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)的增長，資本主義世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)宣布市場經(jīng)濟(jì)也是存在缺點(diǎn)的；凱恩斯主義的政府干預(yù)，雖然在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期發(fā)揮了重要作用，但是并不是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的萬能良藥。經(jīng)過一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，人們都普遍的相信，市場有失靈的同時(shí)，政府也有失靈，單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不能保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高效發(fā)展。政府購買公共服務(wù)，把政府與市場結(jié)合起來，發(fā)揮二者的優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，有效的提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府的服務(wù)職能。

2、新公共管理理論的發(fā)展

20世紀(jì)70年代，西方國家普遍實(shí)行福利制度，“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠贫纫环矫姹ＷC了公民享受服務(wù)的權(quán)利，但是政府與承受了巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。政府財(cái)政支出大，資金使用效率不高，導(dǎo)致資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。新公共管理理論，倡導(dǎo)管理的自由化與市場化，從減輕政府財(cái)政壓力的角度出發(fā)，以降低公共服務(wù)的成本、提高公共服務(wù)供給效率為目標(biāo)，提出“政府再造”，打造“企業(yè)家政府”、“顧客導(dǎo)向”等主張，倡導(dǎo)將企業(yè)管理模式和市場競爭機(jī)制引入政府提供公共服務(wù)的過程之中，由此引發(fā)的公共服務(wù)市場化、社會化的改革，以其在控制市場規(guī)模、降低行政成本和提高政府效率等方面產(chǎn)生的顯著效果，而導(dǎo)致“政府購買”改革在全球迅速流行。

3、治理理論的興起

隨著全球化的興起，公民社會得到不斷的發(fā)展，20世紀(jì)90年代以來，治理理論作為新的公共管理理論獲得了廣大認(rèn)同。治理理論是從統(tǒng)治到管制再到共治發(fā)展而來，強(qiáng)調(diào)治理的主體不在局限于政府自己，要求政府組織，社會組織，私人部門、公民等社會主體共同參與進(jìn)來，形成一個(gè)上下互動的管理過程，確立共同的目標(biāo)并為之共同努力的管理模式。

二、完善政府購買服務(wù)的途徑

政府購買服務(wù)現(xiàn)階段的問題，制約了我國在政府購買服務(wù)中政府職能的發(fā)揮，要采取一系列的措施加以解決，才能更好的建設(shè)服務(wù)型政府。

1、加強(qiáng)法律制度建設(shè)

首先，就像前面說到的《政府采購法》已不能適應(yīng)現(xiàn)在的社會購買服務(wù)要求，就應(yīng)該加大制度法律建設(shè)。十八屆三中全會政府提出政府購買服務(wù)之后，各地還是出臺了一些文件，響應(yīng)政府購買服務(wù)的號召，但是這些文件只是一些通知、暫行條例之類的，還是應(yīng)發(fā)揮國家的主導(dǎo)作用，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各優(yōu)勢，結(jié)合實(shí)際擴(kuò)大政府購買服務(wù)的范圍。

其次，把政府購買服務(wù)納入財(cái)政支出計(jì)劃之內(nèi)，作為專項(xiàng)支出，保證購買服務(wù)的規(guī)劃。我國上海、香港的這方面經(jīng)驗(yàn)值得其他地區(qū)借鑒。

2、政府要加大培育市場主體，放松市場準(zhǔn)入

市場中的多個(gè)競爭主體的相互制衡與競爭才能真正發(fā)揮政府購買服務(wù)的作用。我國對非營利組織的申請及審核過于嚴(yán)格，而且對社會組織并沒有相應(yīng)的優(yōu)惠政策，比如免稅之類的。國家要加大對非營利組織、社會組織的扶持，不管這是資金還是管理方面的，因?yàn)檫@些組織本來就是以服務(wù)為目的，沒有生產(chǎn)性收入，如果還要對其進(jìn)行稅收，會嚴(yán)重打擊這些組織的積極性。國家對社會組織進(jìn)行扶持，并不能敢于社會組織自身的事務(wù)，社會組織還要加強(qiáng)社會組織自身的獨(dú)立性，否則可能還是政府的在暗箱操作服務(wù)。

3、完善政府、社會監(jiān)督

政府要從市場主體中購買服務(wù)，下放一定權(quán)力給市場主體，孟德斯鳩說過“一切有權(quán)力的人都有濫用權(quán)力的可能”，權(quán)力帶來的尋租、腐敗已多次發(fā)作生，政府移交的是公共服務(wù)，而不是公共責(zé)任，因此政府必須加強(qiáng)監(jiān)督。還可以發(fā)展第三方評估機(jī)構(gòu)，作為獨(dú)立的中介組織來監(jiān)督市場的運(yùn)營，使政府、市場、第三方機(jī)構(gòu)相互制衡，相互監(jiān)督，保證政府購買服務(wù)的實(shí)施。強(qiáng)調(diào)公眾參與和社會監(jiān)督，這是與他們息息相關(guān)的事。

4、建立統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)，把政府購買服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量納入考核體系之中

我國目前的對各地的考核還是以GDP為主，經(jīng)濟(jì)是得到了發(fā)展，可相應(yīng)的環(huán)境污染、資源浪費(fèi)這些問題也是不容樂觀。政府考核不應(yīng)以單一的考核為主，應(yīng)采取分類考核的原則，政府可采取優(yōu)勢發(fā)展環(huán)節(jié)，增加考核的整體規(guī)劃的合理性。政府購買公共服務(wù)取得的效果及績效也要加入到考核之中，增加政府購買服務(wù)的數(shù)量，并保證其購買服務(wù)的質(zhì)量。

我國要建設(shè)服務(wù)型政府，變?nèi)苷疄楦吣苷鸵泳o完善市場主體，建設(shè)具有競爭性和獨(dú)立性的組織機(jī)構(gòu)。政府購買服務(wù)，有助于提高政府提供公共服務(wù)的水平，進(jìn)一步提高政府執(zhí)行力和公信力，增強(qiáng)政府的信譽(yù)和形象，真正做到人民的政府。

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（作者單位：西南大學(xué)）