農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管存在的問題成因及對策分析

一、當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管存在的問題

（一）村集體“三資”臺賬建立不完善。農(nóng)村集體“三資”涉及面廣、項目繁多，復(fù)雜而多樣。部分村對屬于集體所有的資金、資產(chǎn)和資源家底不清、管理混亂，沒有規(guī)范建立“三資”管理臺賬。

（二）資產(chǎn)資源處置合同簽訂不規(guī)范。當(dāng)前國家出臺了很多強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，各地新農(nóng)村建設(shè)也開展如火如荼，農(nóng)村存在大量的經(jīng)營發(fā)包、不動產(chǎn)租賃、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、項目工程建設(shè)、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等事項。

（三）部分地方民主理財機(jī)制不健全。一是少數(shù)村民主理財主體錯位；二是多數(shù)村理財人員在民主理財監(jiān)督上講人情觀點，怕得罪干部，發(fā)現(xiàn)問題也不敢大膽指出，造成理財記錄程序化、審核意見模糊化、理財簽字蓋章空白化。三是當(dāng)前部分村仍存在“決策一言堂、用人一句話”等不良風(fēng)氣。

（四）村務(wù)公開公示流于形式。由于對村集體“三資”管理的認(rèn)識不足，部分村在村務(wù)公開工作上流于形式，走過場；個別村只單純強(qiáng)調(diào)財務(wù)收支情況的公開，而不注重強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實、資產(chǎn)資源處置等重大事項的公開，弱化了重大事項的公開透明度，剝奪了村民的所有權(quán)、參與權(quán)和知情權(quán)。

（五）執(zhí)行財務(wù)管理制度不嚴(yán)格。一是雖然各地都采取不同形式的實行了村級“三資”委托監(jiān)管代理；二是大多數(shù)村級收支預(yù)決算制度執(zhí)行流于形式；三是部分村備用金長期超限額留存，美其名閱是為了開展工作方便，沒有注重資金的安全管理；四是少數(shù)村將經(jīng)手收取的資金不及時上繳代理中心“資金專戶”；五是少數(shù)地方對村級開支審核把關(guān)不嚴(yán)，致使白條入賬、不合規(guī)票據(jù)入賬、違紀(jì)違規(guī)條據(jù)入賬等現(xiàn)象存在，造成了村級財務(wù)管理混亂。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心未真正發(fā)揮作用。近年來，按照上級規(guī)定要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都陸續(xù)組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心這一機(jī)構(gòu)，配備了專職工作人員，建立了規(guī)章制度，可以說軟硬件都基本到位。

（七）村集體收益分配管理失控。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源狀況不一，地理位置不同，地處城中、城郊的部分村因城市擴(kuò)容、土地征用、項目入園、新農(nóng)村建設(shè)等因素，村級收入相當(dāng)可觀。調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)極少數(shù)村在村級收益的分配上無具體分配方案，無村民大會或村民代表大會討論決議，未履行上報審批程序，分配方式不科學(xué)，享受面有局限，群眾意見大，反映強(qiáng)烈，形成了不穩(wěn)定因素。

二、產(chǎn)生問題的原因

（一）思想認(rèn)識上存在偏差。一是農(nóng)村稅費(fèi)改革后， 一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入少、債務(wù)多，無資產(chǎn)可管，有的認(rèn)為現(xiàn)在財務(wù)制度全、群眾監(jiān)督緊，村干部無機(jī)可乘；二是認(rèn)為村民自治，不宜多管。三是情況復(fù)雜，不好管理。由于這種認(rèn)識上的偏差，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對村級財務(wù)管理不重視，對群眾反映財務(wù)方面的問題不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和處理。這在一定程度上助長了管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。

（二）農(nóng)村集體“三資”管理力量薄弱，投入嚴(yán)重不足。農(nóng)村集體“三資”管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的基本職能之一，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對此項工作認(rèn)識不足，重視不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員經(jīng)常被抽空，常年圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作奔忙，顧不上本身的工作業(yè)務(wù)，往往是“顧此失彼”。同時一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級集體“三資”管理不規(guī)范，管理體系不健全，在人員、辦公設(shè)施、資金投入上嚴(yán)重不足，有些工作就沒有開展。

（三）農(nóng)村集體“三資”管理方面的法規(guī)政策規(guī)章制度沒有得到很好的貫徹落實。有些村干部不熟悉法規(guī)和財務(wù)制度，不按規(guī)章制度辦事，不聽財會人員的意見和建議，造成管理混亂的局面。

（四）農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管渠道不暢。一是司法機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力；二是紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力；三是群眾監(jiān)督乏力；四是村班子內(nèi)部監(jiān)督不力；五是民主理財小組監(jiān)督乏力。

三、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的對策和建議

（一）摸清“家底”，健全臺帳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織專門人員開展農(nóng)村集體三資的排查清理工作。對帳外的債務(wù)，有條件查清的審核無誤后進(jìn)行登帳，一時無法認(rèn)定的，在認(rèn)定后進(jìn)行補(bǔ)登。對資源的清查登記以目前由村集體所有和使用產(chǎn)權(quán)清晰的為重點，對資源產(chǎn)權(quán)不清、有爭議的可暫不登記，待明晰產(chǎn)權(quán)后，再進(jìn)行補(bǔ)登。

（二）健全制度，加強(qiáng)管理?？h、鄉(xiāng)要切實加強(qiáng)會計核算中心建設(shè)，配強(qiáng)會計核算中心工作人員，明確工作職責(zé)，落實辦公經(jīng)費(fèi)。農(nóng)業(yè)局設(shè)立三資管理指導(dǎo)服務(wù)中心，定期開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，財政局將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算資金，用于定期開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)及三資管理工作經(jīng)費(fèi)。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。需進(jìn)一步提高基層黨委政府對加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)做好農(nóng)村集體三資監(jiān)管工作的緊迫感、責(zé)任感，可以成立縣農(nóng)村集體三資管理工作領(lǐng)到小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，建立起縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主管理的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

（四）嚴(yán)格程序，民主決策。針對農(nóng)村仍然存在的“決策一言堂、用人一句話、審批一支筆”等突出問題，為切實保障農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，必須將村集體資產(chǎn)、資源發(fā)包、大額固定資產(chǎn)的購置與處置等列入村級重大事項，實行流程化、精細(xì)化管理。 （五）進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站的主體作用。調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)之所以群眾集體時有上訪，就是一些村組集體資源既沒有進(jìn)縣公共資源交易中心也沒有進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站進(jìn)行公開競價和招標(biāo)投標(biāo)，而是由村組兩委說了算，搞暗箱操作。未進(jìn)入公共資源交易中心或公共資源交易站的，所簽合同一律無效，會計核算中心一律不付款。并把這一條紀(jì)律作為鐵的紀(jì)律，納入鄉(xiāng)村干部年終考核目標(biāo)，實行一票否決。

（六）嚴(yán)肅紀(jì)律，加大查處力度。在建立健全農(nóng)村集體“三資”管理各項制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)有關(guān)職能部門的密切配合、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、農(nóng)業(yè)等職能部門可以聯(lián)合出臺相關(guān)制度文件，如可以出臺《關(guān)于違反農(nóng)村集體‘三資’管理實行責(zé)任追究的辦法》，加大查處在農(nóng)村集體“三資”管理和財務(wù)管理過程中出現(xiàn)的坐支、挪用、貪污、買標(biāo)、串標(biāo)、處置不當(dāng)、分配不公平等方面的案件，維護(hù)農(nóng)民群眾的利益。

（七）加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管。加大硬件投入，建立農(nóng)村集體“三資”計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理平臺，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專門的錄入農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的計算機(jī)，指定專人負(fù)責(zé)，把農(nóng)村集體資產(chǎn)資源臺帳、項目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)程、物資采購、合同審查等資產(chǎn)資源管理情況以及農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)、工作流程等錄入監(jiān)管系統(tǒng)，與縣監(jiān)督平臺聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)資源共享，實時查詢、實時分析和實時監(jiān)督。同時定期對“三資”監(jiān)管員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)技能。

（作者單位：湖北省荊門市掇刀區(qū)農(nóng)村財政管理局）