我國現(xiàn)行工程管理法律法規(guī)文獻(xiàn)綜述

摘 要 改革開放三十余年來，我國的建筑行業(yè)得到了大躍進(jìn)式的發(fā)展，直至當(dāng)前仍處于一個高速擴(kuò)張的階段，每年都有大量的資金投入到各式各樣的建設(shè)工程項目中去，因而如何保證建設(shè)工程項目能以最少的成本達(dá)到最高效的產(chǎn)出就成為了我們需要思考以及研究的問題。如今是市場經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)工程項目的失敗也不能僅僅用一句“就算是交了學(xué)費”了事，必須加大監(jiān)管力度，確保建設(shè)工程項目按質(zhì)、按量、按時完成。這就需要制定出一套完善的法律法規(guī)對之進(jìn)行約束以及引導(dǎo)。

關(guān)鍵詞 建設(shè)工程 法律法規(guī) 文獻(xiàn)綜述

一、基本概念

書本上對于建設(shè)法規(guī)的定義為：國家的立法機關(guān)或其授權(quán)的行政機關(guān)制定的旨在調(diào)整國家及其有關(guān)機構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公民之間在建設(shè)活動中或建設(shè)行政管理活動中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律、法規(guī)的統(tǒng)稱。

也就是說建設(shè)法規(guī)的調(diào)整對象是在建設(shè)活動中發(fā)生的各種社會關(guān)系。其中包括：一、行政管理關(guān)系：也就是對業(yè)主、設(shè)計單位、施工單位、建筑材料供應(yīng)商、設(shè)備生產(chǎn)及供應(yīng)商、中介服務(wù)單位（監(jiān)理、造價咨詢、工程審計、項目管理公司等）的依法管理。這種管理關(guān)系主要以行政手段調(diào)整為主；二、經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系：例如業(yè)主與承包商之間簽訂合同協(xié)議、地質(zhì)勘探、設(shè)計以及施工、工程監(jiān)理與工程承包商等、這種關(guān)系主要以行政、經(jīng)濟(jì)以及民事手段相結(jié)合進(jìn)行調(diào)整；三、項目干系人的民事關(guān)系，例如在土地征用過程中的經(jīng)濟(jì)補償問題，或者工程承包商拖欠農(nóng)民工工資的問題，以及在施工過程中引發(fā)的人身意外傷害等問題。此類關(guān)系主要以民事手段調(diào)整為主。

二、相關(guān)文獻(xiàn)回顧

（一）建設(shè)法律法規(guī)

我國的立法主體一共有五級，最高一級立法機構(gòu)為全國人大及其常務(wù)委員會，此級立法機構(gòu)可以制定建設(shè)法律作為基本法，例如《建筑法》，就是建筑行業(yè)的一部母法，其余的各級立法主體需要以此為依據(jù)，根據(jù)自身特點制定與之不沖突矛盾的法規(guī)或者規(guī)章。本文首先將已有的對《建筑法》有過相關(guān)研究的文獻(xiàn)進(jìn)行一個回顧。

徐雷，顏維成通過工程實踐，與有關(guān)法律法規(guī)的研究相結(jié)合，重點對當(dāng)前我國建設(shè)工程法律法規(guī)中存在著的些許問題進(jìn)行了探討。這些問題主要包括：《中華人民共和國建筑法》內(nèi)容以及結(jié)構(gòu)程度完善尚且不足；與建筑行業(yè)的信用規(guī)范有關(guān)法律法規(guī)相對較少；對廣大的農(nóng)村居民住宅用房，缺少相關(guān)的法律法規(guī)來對這些住房的工程質(zhì)量管理進(jìn)行規(guī)范等。通過對上述問題的分析和探討，從立法的角度，對如何完善建設(shè)工程的法律法規(guī)的制定建言獻(xiàn)策。

王雪芹認(rèn)為，針對工程分包部分的法律條文，在《建筑法》中解釋的比較簡單，也沒有對相關(guān)的具體細(xì)節(jié)問題做出充分的說明，導(dǎo)致在實際操作過程中，會出現(xiàn)很多問題。在針對這些問題進(jìn)行研究之后，指出法律中的關(guān)于分包招標(biāo)、勞務(wù)分包等條款的缺陷，并對如何完善法律條款提供了明確的方向。

建筑工程質(zhì)量責(zé)任設(shè)定在《建筑法》以及《合同法》都有明文規(guī)定，蔡濤在對兩者中做了比較研究之后，認(rèn)為這兩部法律在責(zé)任的認(rèn)定上有著各自的側(cè)重點。從民事責(zé)任、行政責(zé)任以及刑事責(zé)任這三個角度出發(fā)，這兩部法律各有重點的對建筑工程質(zhì)量責(zé)任做出了規(guī)定。

歐元巧結(jié)合《建筑法》的實踐經(jīng)驗，得出以下結(jié)論：首先第一點就是，在監(jiān)督管理的過程中，相關(guān)監(jiān)督力量的缺位現(xiàn)象有些嚴(yán)重；第二點則是，工程質(zhì)量安全方面的事故依然頻發(fā)；第三點是招投標(biāo)的操作不規(guī)范。

楊洪勝、郝靜認(rèn)為我國的建筑法律法規(guī)體系是以《建筑法》作為核心，以此作為研究的出發(fā)點，其體系還包含《合同法》、《建筑業(yè)行業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)。得出結(jié)論認(rèn)為，《建筑法》的調(diào)整范圍相對來說過于狹窄，缺乏對“建設(shè)工程中介服務(wù)機構(gòu)”的規(guī)定、工程款的支付制度也不夠完善，作為核心的《建筑法》與其他相關(guān)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)銜接得并不好。

馮晉萍在她的論文中對《建筑法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》這三部法律分別進(jìn)行了解釋和說明，闡述了這三部法律的特點以及各自的運用范圍，并對這三部法律在建筑市場秩序作用的規(guī)范過程中所起到的作用做了重點闡述，這三部法律相互之間既是獨立的，也是互為補充的，只有系統(tǒng)熟練的掌握三部法律之間的關(guān)系，才能發(fā)揮它們的作用，建立健康發(fā)展的市場秩序。

李念秋、馮曉丹在對《建筑法》深入調(diào)查研究之后，對立法修改提出些許建議。黃如寶、錢永峰則對《建筑法》中的規(guī)定：對建筑物的“合理使用壽命”這個泳池進(jìn)行了廣泛的分析以及探討。王冬令，王磊論述了如何對《建筑法》進(jìn)行修改，以使該法能夠更好地促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建。

魯慧和周堅認(rèn)為，在加入了WTO之后，隨著我國建筑行業(yè)市場的日趨放開，我國的建筑業(yè)也已經(jīng)大范圍的參與到了國際市場的競爭中去，我國現(xiàn)行的法律中關(guān)于工程分包的規(guī)定，已經(jīng)不能夠滿足國際市場競爭的需求，所以需要對其中不合理的部分進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷摹?楊心明則認(rèn)為，在定期性檢查建筑行業(yè)從業(yè)人員的從業(yè)資格以及建筑物的所有權(quán)存續(xù)時間的判定等方面存在著法律漏洞，所以需要進(jìn)一步加以完善。

綜上，來自學(xué)術(shù)界的各位專家學(xué)者對于修改《建筑法》的要求十分迫切，但是各位專家學(xué)者對于該法的研究各有自己的側(cè)重點，因而都不系統(tǒng)。這個問題主要表現(xiàn)在：有些學(xué)者對法理作了深入的研究，而有的學(xué)者則對該法的某些條款做了探討。因而整個學(xué)界的研究呈現(xiàn)出了一種分散的狀態(tài)而缺乏對《建筑法》的整體研究。

（二）國內(nèi)外政府工程管理制度的比較

王凱，郭漢丁認(rèn)為，政府對于建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理是我國當(dāng)前主要的監(jiān)管手段，現(xiàn)行建設(shè)的政府監(jiān)管系統(tǒng)是由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門牽頭，國務(wù)院下屬的交通、鐵路、水利等相關(guān)部門按照各自的職責(zé)進(jìn)行分工，并且由縣級以上的地方人民政府建設(shè)行政主管部門對自己行政區(qū)域內(nèi)的所有工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管。這種監(jiān)管系統(tǒng)在其本質(zhì)上就會形成條塊狀分割以及多頭管理的局面。這勢必會形成一種犬牙交錯的復(fù)雜態(tài)勢，會產(chǎn)生職責(zé)范圍不明、界限不清、政出多門這些不利于統(tǒng)一管理工程質(zhì)量的情況。也更加容易造成監(jiān)管體系的失控，對建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展以及監(jiān)管體系的效力發(fā)揮產(chǎn)生了阻礙作用。因而他們提出，只有豎立起主體質(zhì)量責(zé)任的思想，采用社會化、民營化的監(jiān)督方式，才能對目前的狀況有所改善，也只有這樣，才能夠有效實施政府監(jiān)督的職能，從而進(jìn)一步使社會監(jiān)督保障系統(tǒng)得以優(yōu)化。

文典則在他的文章中指出，由于相關(guān)法律的缺失，城鄉(xiāng)居民自建房屋的活動，基本上處在無序管理的狀態(tài)，因而建議國家的相關(guān)部門加強有關(guān)法律法規(guī)的制定與執(zhí)行。劉同悅則認(rèn)為，當(dāng)前我國的招投標(biāo)管理機制仍然不夠完善，招投標(biāo)制度在運作過程中缺乏有效的制衡手段，專家評定機制也存在著不少的問題，因而建議政府部門對相關(guān)法律法規(guī)的制定進(jìn)行加強，行政部門的實施力度也需要提高。

匡少濤，孔慕蘭，汪自力在對德國的水利工程管理模式進(jìn)行了研究之后，也提出了對于我國工程管理較為有益的幾點啟示。因為在德國境內(nèi)，基本上所有符合建設(shè)條件的河流都已經(jīng)得到了開發(fā)和利用，所以目前新建的水利項目比較少。因此， 德國的水利部門已經(jīng)將他們的工作重點放到了對于水利工程的管理上。因而他們的主要任務(wù)就是，確保水利工程的安全運轉(zhuǎn)以及發(fā)揮出這些工程的最大效益。

戴向平、黨偉、張曉彤在把我國與美國、英國、德國建筑法體系加以比較之后，認(rèn)為我國現(xiàn)行的建筑法規(guī)體系中的存在著如下幾個較為重要的問題；例如，我國建設(shè)法律法規(guī)系統(tǒng)本身就存在著結(jié)構(gòu)不合理、規(guī)范形式不完整的現(xiàn)象。而縱觀美、英、德三國的相關(guān)法律框架體系，他們有一個共同的特點，那就是這三個國家的建筑法律體系是由以下兩大部分組成的：法律性質(zhì)的規(guī)范以及技術(shù)性質(zhì)的規(guī)范。除此之外，美、英、德三國建筑法律體系的母法是由多部法律共同組成的，因而能夠覆蓋建筑活動能夠涉及到的多個領(lǐng)域。而我國建筑法律體系的母法只有《建筑法》一部而已，以一統(tǒng)多，顯得有些不堪負(fù)重，因而也導(dǎo)致了許多在實際操作過程中的問題。

因而，綜上所述，當(dāng)前我國政府對于工程建設(shè)的監(jiān)管方式和手段還未進(jìn)行徹底的轉(zhuǎn)變，因此產(chǎn)生的一些問題遲滯了我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立。如今是一個大發(fā)展大變革的時代，政府對于各行各業(yè)都應(yīng)該起到一個引導(dǎo)以及規(guī)范的作用，確保我國建設(shè)工程項目的健康有序發(fā)展。

三、總結(jié)

總體來說，目前我國建設(shè)工程項目的法律法規(guī)體系的建立已經(jīng)初步完成了。它的建立的目的主要是我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的需求，并進(jìn)一步健全完善了建設(shè)市場體系的管理，奠定了我國建筑行業(yè)與國際建筑市場接軌的基礎(chǔ)。但是，相關(guān)法律法規(guī)體系的建設(shè)與完善并不能夠一勞永逸，而是需要不斷地修改和完善。

對我國建設(shè)工程法律法規(guī)體系的現(xiàn)狀進(jìn)行研究是非常必要的，也是建立健全我國建設(shè)法律、探尋體系新框架的一條必經(jīng)之路。可以加快完善我國工程建設(shè)領(lǐng)域的法規(guī)體系，也可以快速提高我國建設(shè)工程的管理水平，同時可以明確落實各參與方的法律責(zé)任，促進(jìn)我國建設(shè)事業(yè)更快更好的發(fā)展。

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（作者單位：武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）