淺議提存制度及《提存公證規(guī)則》

摘 要 提存制度起源于羅馬法，在我國現(xiàn)行的民事立法中也有關(guān)于提存制度的規(guī)定，但這些規(guī)定都僅限于有關(guān)單行法的特定范圍內(nèi)，在適用時(shí)難以把握。提存公證制度作為一種非訴訟措施，其減少糾紛、維護(hù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)正常流轉(zhuǎn)的作用遠(yuǎn)沒得以發(fā)揮。本文根據(jù)我國現(xiàn)行《合同法》、《公證法》、《提存公證規(guī)則》及《公證程序規(guī)則》中關(guān)于提存的規(guī)定，探討了提存的性質(zhì)、提存的原因及提存公證的法律效力等有關(guān)問題。

關(guān)鍵詞 提存 原因 效力

一、提存的概念、起源及我國提存制度的發(fā)展沿革

（一）提存與提存公證

提存是指?jìng)鶆?wù)人或擔(dān)保人因債權(quán)人的原因而無法向債權(quán)人給付債之標(biāo)的物或擔(dān)保物時(shí)，債務(wù)人或擔(dān)保人將該標(biāo)的物或擔(dān)保物提交于提存機(jī)構(gòu)，由提存機(jī)構(gòu)交付債權(quán)人的活動(dòng)。

提存公證是指公證處依照法定條件和程序，對(duì)債務(wù)人或擔(dān)保人為債權(quán)人的利益而交付的債之標(biāo)的物或擔(dān)保物（含擔(dān)保物的替代物）進(jìn)行寄托、保管，并在條件成就時(shí)交付債權(quán)人的活動(dòng)。為履行清償義務(wù)或擔(dān)保義務(wù)而向公證處申請(qǐng)?zhí)岽娴娜藶樘岽嫒?。提存之債的債?quán)人為提存受領(lǐng)人。

（二）提存制度的起源

提存制度源自羅馬法，羅馬法承認(rèn)在債權(quán)人拒絕受領(lǐng)貨或不能受領(lǐng)的情況下，債務(wù)人將履行標(biāo)的物提交給一定機(jī)關(guān)保管（通常為寺廟的僧侶處），視為債務(wù)人已履行債務(wù)，從而消滅債權(quán)債務(wù)關(guān)系的規(guī)定，并使自己得以解脫，這是提存制度最早的來源。

（三）我國提存制度的發(fā)展沿革

1988年最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》第104條對(duì)提存作了補(bǔ)充規(guī)定，即“債權(quán)人無正當(dāng)理由拒絕債務(wù)人履行義務(wù)，債務(wù)人對(duì)將履行的標(biāo)的物向有關(guān)部門提存，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定債務(wù)已經(jīng)履行。因提存所支出之費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)由債權(quán)人承擔(dān)。提存期間，財(cái)產(chǎn)收益歸債權(quán)人所有，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任由債權(quán)人承擔(dān)?！痹撘?guī)定正式承認(rèn)提存是債的消滅原因之一。1995年6月2日，司法部發(fā)布了《提存公證規(guī)則》，進(jìn)一步確立了提存公證的法律制度，從公證機(jī)構(gòu)如何辦理提存公證的角度，詳細(xì)規(guī)定了提存的目的、條件、程序、法律效力等問題，而且把提存分為清償及擔(dān)保兩種類型。從而使我國的提存法律制度之構(gòu)架大致建立。

二、提存的法律性質(zhì)及原因

（一）提存的法律性質(zhì)

提存的性質(zhì)在學(xué)理上和司法實(shí)踐中均有不同的看法，目前主要有公法關(guān)系說與私法關(guān)系說兩種觀點(diǎn)，筆者傾向私法關(guān)系說。原因如下：

1、提存是調(diào)整私法領(lǐng)域的法律關(guān)系的制度。提存法律關(guān)系產(chǎn)生的源動(dòng)力來源于當(dāng)事人的意思表示，因此是平等的民事主體而為的民事行為，是私法上的關(guān)系。

2、提存具有委托保管的性質(zhì)。以清償為目的的提存一般認(rèn)為債務(wù)人可以從提存機(jī)關(guān)領(lǐng)回提存標(biāo)的物。債務(wù)人取回提存物的，除應(yīng)履行承擔(dān)提存費(fèi)用外，視為未提存。類似于合同法規(guī)定的保管合同中委托保管人的權(quán)利。

3、提存具有向債權(quán)人給付或者擔(dān)保向債權(quán)人給付的性質(zhì)。在清償提存中，提存人將標(biāo)的物提存后，無論債權(quán)人是否受領(lǐng)，即產(chǎn)生債務(wù)人的清償效力。在擔(dān)保提存中，提存人將標(biāo)的物提存后，在債務(wù)人不能履行債務(wù)的情況下，債權(quán)人可以依法領(lǐng)取提存標(biāo)的物，從而實(shí)現(xiàn)自己的債權(quán)。

（二）提存的原因

《中華人民共和國合同法》第101條第1款規(guī)定：“有下列情形之一，難以履行債務(wù)的，債務(wù)人可以將標(biāo)的物提存：（1）債權(quán)人無正當(dāng)理由拒絕受領(lǐng)；（2）債權(quán)人下落不明；（3）債權(quán)人死亡未確定繼承人或者喪失民事行為能力未確定監(jiān)護(hù)人；（4）法律規(guī)定的其它情形?！?/p>

《提存公證規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）第5條規(guī)定：“債務(wù)清償期屆至，有下列情形之一使債務(wù)人無法按時(shí)給付的，公證處可以根據(jù)債務(wù)人申請(qǐng)依法辦理提存：（1）債權(quán)人無正當(dāng)理由拒絕或延遲受領(lǐng)債之標(biāo)的的；（2）債權(quán)人不在債務(wù)履行地又不能到履行地受領(lǐng)的；（3）債權(quán)人不清、地址不詳，或失蹤、死亡（消滅）其繼承人不清，或無行為能力其法定代理人不清的?！?/p>

兩者對(duì)比，有如下差別：

1、《合同法》未明確是否要求債務(wù)屆至清償期，《規(guī)則》則明確要求債務(wù)必須屆至清償期。作為提存之原因，是否以清償期屆滿為必要？筆者認(rèn)為從提存制度的目的來看，應(yīng)以“債務(wù)已屆清償期”為必要。因?yàn)樵诖_定清償期屆滿前，債務(wù)人本來就有義務(wù)保管給付標(biāo)的物，而且提存可能對(duì)債權(quán)人帶來風(fēng)險(xiǎn)移轉(zhuǎn)、提存費(fèi)用的負(fù)擔(dān)等不利因素，從利益衡量角度而言，應(yīng)以清償期屆滿為準(zhǔn)。

2、除了共同規(guī)定了債權(quán)人無正當(dāng)理由拒絕受領(lǐng)作為原因外，《規(guī)則》還規(guī)定了“債權(quán)人延遲受領(lǐng)”；《合同法》并未像德國民法典那樣明確要求以債權(quán)人遲延為提存之前提，關(guān)于此點(diǎn)，各國立法例頗不相同，有須債權(quán)人受領(lǐng)遲延始得提存者，有債權(quán)人拒絕受領(lǐng)或不能受領(lǐng)即得提存，前者為多數(shù)國之立法例，后者惟日本民法采用之。

3、《規(guī)則》增加了債權(quán)人不在債務(wù)履行地又不能到履行地受領(lǐng)的情況，合同約定履行地的，由于債權(quán)人不在債務(wù)履行地又不能到履行地受領(lǐng)的時(shí)候，債務(wù)人為了從合同中解脫出來，此時(shí)通過提存的方式來終止合同關(guān)系。

4、除了以債權(quán)人喪失行為能力，而其法定代理人未確定作為共通性規(guī)定外，《規(guī)則》還就債權(quán)人不清（死亡或消滅之外）、地址不詳作出規(guī)定。債權(quán)人不清可表現(xiàn)為“事實(shí)上的理由”，如債權(quán)人死亡時(shí)未確定繼承人、繼承人不清；亦可表現(xiàn)為“法律上的理由”，如債權(quán)人與債權(quán)之受讓人之間就債權(quán)讓與有無及其效力發(fā)生爭議時(shí)，誰為真正債權(quán)人的情況。至于《合同法》中只要求“債權(quán)人下落不明”，而《規(guī)則》中則要求“債權(quán)人失蹤”；兩者的差別筆者認(rèn)為下落不明沒有時(shí)間的限制，但失蹤則有時(shí)間的長短限制，并無法由公證處來下判斷，筆者本人更傾向于失蹤為下落不明的同一層面解釋。

三、提存的類型與法律效力

（一）提存的類型

根據(jù)提存的目的不同，《公證提存規(guī)則》把提存公證分為清償提存和擔(dān)保提存。

清償提存，它是指?jìng)鶆?wù)人因債權(quán)人的原因無法向債權(quán)人給付債之標(biāo)的物時(shí)，債務(wù)人可將該標(biāo)的物提交于公證處由公證機(jī)關(guān)告知債權(quán)人領(lǐng)取。清償提存公證是為避免因債權(quán)人的原因或法定原因使債務(wù)人履行債務(wù)受阻而制定的一種保護(hù)債務(wù)人得以履行債務(wù)的制度。以清償為目的的提存具有導(dǎo)致債的消滅和債之標(biāo)的物的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)移的法律效力。提存是清償債務(wù)的一種特殊方式。

擔(dān)保提存，它是指提存人，包括債務(wù)人或第三人，將標(biāo)的物交給與債權(quán)人約定的第三人保存，從而保證債務(wù)履行和替代其他擔(dān)保形式的制度。提存是擔(dān)保的一種特定形式。

筆者認(rèn)為以債的清償為目的的提存，公證處在辦理該類公證事務(wù)時(shí)的難度比起辦理以擔(dān)保為目的的提存要大一些。主要體現(xiàn)在對(duì)“債權(quán)人無正當(dāng)理由拒絕或延遲受領(lǐng)債之標(biāo)的的”中“無正當(dāng)理由”的甄別的難度較大。對(duì)于此類提存，建議公證處在辦理過程中，應(yīng)在主合同中對(duì)提存有明確約定，提存發(fā)生的要件以及提存時(shí)雙方的通知義務(wù)及方式方法，這樣，后續(xù)提存的發(fā)生才有據(jù)可依。

（二）提存的法律效力

1、提存在提存人與債權(quán)人之間的效力。自提存之日起，債務(wù)人（提存人）的債務(wù)即告消滅。提存物在提存期間所產(chǎn)生的孳息歸提存受領(lǐng)人所有。標(biāo)的物提存使債權(quán)得到清償，標(biāo)的物的所有權(quán)歸債權(quán)人，其毀損滅失的風(fēng)險(xiǎn)也歸債權(quán)人負(fù)擔(dān)。

2、提存在提存人與提存部門之間的效力。提存部門有保管提存標(biāo)的物的權(quán)利和義務(wù)。提存部門應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)姆椒ㄍ咨票９軜?biāo)的物，以防造成毀損滅失。對(duì)不宜保存的，提存人到期不受領(lǐng)或者超過保管期限的標(biāo)的物，提存部門可以拍賣，保存其價(jià)款。

3、提存在債權(quán)人與提存部門之間的效力。債權(quán)人可以隨時(shí)領(lǐng)取提存物，法律另有規(guī)定的除外。債權(quán)人領(lǐng)取提存物的權(quán)利自提存之日起5年內(nèi)不行使而消滅，提存物扣除提存費(fèi)用后歸國家所有。除當(dāng)事人另有約定外，提存費(fèi)用由債權(quán)人承擔(dān)。提存部門應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定向當(dāng)事人給付提存物，提存部門不得挪用提存物，拒絕給付或者挪用提存物的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

四、提存的程序與實(shí)務(wù)問題研究

（一）提存的程序

提存程序是指提存人辦理提存事項(xiàng)所必須遵守的方法、步驟。我國的提存程序包括下列六個(gè)步驟：

1、債務(wù)人應(yīng)向債務(wù)履行地的提存機(jī)關(guān)（公證處）提出提存申請(qǐng)；

2、提存機(jī)關(guān)審查提存申請(qǐng)；

3、提存人提交提存物，提存機(jī)構(gòu)驗(yàn)收并登記存檔；

4、提存機(jī)構(gòu)向提存人出具提存公證書；

5、通知提存受領(lǐng)人受領(lǐng)提存物；

6、提存受領(lǐng)人依法申請(qǐng)并受領(lǐng)提存物。

（二）提存與提存公證

將提存公證作為公證業(yè)務(wù)之一項(xiàng)內(nèi)容，與提存是完全不同的概念。第一，公證機(jī)關(guān)作為提存機(jī)關(guān)，其本身辦理提存業(yè)務(wù)，其和提存人之間的提存行為的真實(shí)性、合法性又由自己來證明，這在邏輯上是錯(cuò)誤的。第二，提存公證書既是提存文書，又是公證文書；提存行為也成為提存公證行為。將提存行為當(dāng)成公證行為的客體，導(dǎo)致主次不分。第三， “任何人不得作為自己案件的法官”這一古老法諺充分體現(xiàn)回避原則之基本精神，回避原則已為當(dāng)今世界各國所普遍采用，不僅體現(xiàn)在訴訟領(lǐng)域，對(duì)公證活動(dòng)之進(jìn)行亦具重要意義。提存既然在提存人與提存機(jī)關(guān)之間發(fā)生提存關(guān)系，又由提存機(jī)關(guān)即公證處出具公證書證明已提存，與回避原則有所抵觸。

盡管《公證法》的出臺(tái)將提存與提存公證區(qū)別開來，使公證機(jī)關(guān)辦理提存不僅師出有名，取得法律依據(jù)，并為將來勢(shì)必制定專門的提存法埋下伏筆。但是到目前為止，我國尚未針對(duì)公證機(jī)構(gòu)辦理提存業(yè)務(wù)另外制定新的辦理規(guī)則或相關(guān)辦法，因此，可想而知《提存公證規(guī)則》仍是目前為止我國公證機(jī)構(gòu)辦理提存唯一且最重要之程序性規(guī)范。但是我們必須鄭重呼吁，在我國尚未制定法律位階的提存法以前，主管部門仍應(yīng)盡快將《提存公證規(guī)則》予以修訂，首要任務(wù)需將提存與提存公證脫鉤處理，即公證與提存兩項(xiàng)職能應(yīng)相分離，制定一部新的例如《公證機(jī)構(gòu)辦理提存業(yè)務(wù)程序規(guī)則》，避免陷入上述提存與提存公證等視之矛盾與窠臼。

綜上所述，筆者對(duì)提存及提存公證的理論和實(shí)踐進(jìn)行探討，其目的在于宣傳提存公證的意義，規(guī)范提存公證的實(shí)際操作，更好的運(yùn)用這種形式維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)秩序，預(yù)防和減少債務(wù)糾紛的發(fā)生，充分發(fā)揮公證機(jī)關(guān)在為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航的作用。

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（作者單位：廣東省廣州市番禺公證處）