淺析環(huán)境犯罪的原因與對策

摘 要 隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境問題層出不窮，環(huán)境犯罪行為也逐漸在我國嚴重起來。環(huán)境犯罪是一種對人的生命財產(chǎn)安全及對生態(tài)環(huán)境造成嚴重損害的新型的犯罪形式。因此，預防環(huán)境犯罪的發(fā)生勢在必行。本文通過對環(huán)境犯罪的原因進行分析，以及相應的預防對策進行了剖析。

關鍵詞 環(huán)境犯罪 犯罪原因 預防對策

黨的十八大報告提出大力推進生態(tài)文明建設，并且以獨立篇章系統(tǒng)提出了今后5年大力推進生態(tài)文明建設的總體要求，把生態(tài)文明建設放在事關全面建成小康社會更加突出的戰(zhàn)略地位，納入社會主義現(xiàn)代化建設總體布局。因此從犯罪學建設生態(tài)文明的角度入手，環(huán)境犯罪問題應當值得重視。

一、環(huán)境犯罪的原因

（一）環(huán)境犯罪的主觀原因：環(huán)境保護意識淡薄

保護環(huán)境是每個人的責任，要履行好這份責任則要求每個人有較高的環(huán)境保護意識。目前，我國大眾的普遍環(huán)保意識仍舊偏低，社會大眾環(huán)境保護意識薄弱主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，對環(huán)保知識了解甚少。大多數(shù)人對環(huán)保的相關知識了解不多，不知該如何采取環(huán)保行動。此外，我國環(huán)境保護宣傳教育不全面，導致大部分人對環(huán)境犯罪所造成的危害后果沒有明確的認識。

第二，缺乏參與環(huán)保的主動性。有一部分人群具有環(huán)保意識，但怠于行動，缺乏參與環(huán)保的主動性，且對破壞環(huán)境的行為不愿及時制止，客觀上縱容了部分環(huán)境犯罪的發(fā)生。

第三，對環(huán)境資源的保護觀念不強。在部分落后地區(qū)，居民的素質普遍不高，無法認識到當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護的重要性，對客觀上能促進經(jīng)濟發(fā)展但卻污染及破壞環(huán)境的行為漠視，更有甚者用犧牲環(huán)境資源的代價換取經(jīng)濟利益。

（二）環(huán)境犯罪的制度原因：犯罪成本相對較低

所謂犯罪成本是指行為人因實施犯罪或將要實施犯罪所付出或可能付出的代價， 即主要是預期刑罰處罰成本。所謂預期刑罰成本， 是指犯罪人在綜合分析和判斷有關主客觀情況之后， 對其已經(jīng)實施之罪或即將實施之罪可能受到的刑罰處罰量的主觀計量。一般來說， 預期刑罰成本由刑罰的嚴厲性和處罰的概率決定，即它是刑罰嚴厲性和確定性的乘積。 實踐表明， 在我國， 由于種種原因， 環(huán)境犯罪實際處罰概率是比較低的， 這就導致了行為人的預期刑罰成本相對較低。首先，多數(shù)環(huán)境資源的公共物品性特征使得環(huán)境犯罪行為較為隱蔽， 導致了實際處罰概率的低下。第二，多數(shù)環(huán)境污染行為并非即時完成，而是持續(xù)長久，導致環(huán)境危害后果的發(fā)生與環(huán)境違法行為實施之間間隔時間較長，這就增加了查處的難度，影響了實際處罰的概率。第三，社會公眾對環(huán)境犯罪行為的寬容心態(tài)進一步導致了環(huán)境犯罪處罰低下。第四，司法機關對于此種行為的矛盾心態(tài)導致處罰低下。

（三）環(huán)境犯罪的經(jīng)濟原因：環(huán)境資源的稀缺性和有價性

傳統(tǒng)觀念曾一度將環(huán)境資源視為一種“取之不盡，用之不竭”的自然物。然而， 隨著全球人口的超指數(shù)增長以及經(jīng)濟的高速發(fā)展，有限的資源與日益膨脹的需求之間形成了尖銳的供求矛盾。環(huán)境資源的稀缺性和有價性導致了人們追逐對盡可能多的環(huán)境資源占有、 使用的貪婪欲望和行為。環(huán)境犯罪的利益來源有兩類：一是以污染環(huán)境為代價而獲取的成本節(jié)??；二是環(huán)境資源本身的財產(chǎn)性利益。追逐前一類利益表現(xiàn)為環(huán)境污染犯罪，追逐后一類利益即為破壞環(huán)境資源犯罪。因此，一部分環(huán)境犯罪的利益直接來源于環(huán)境犯罪本身，而另一部分環(huán)境犯罪的利益則來自于以污染環(huán)境為代價換取生產(chǎn)成本的節(jié)省。經(jīng)濟的發(fā)展需要對自然資源進行適度的開發(fā)利用，但對環(huán)境資源亂開發(fā)、濫開發(fā)則會導致環(huán)境資源的巨大破壞。在過去的發(fā)展過程中，粗放的發(fā)展模式已經(jīng)使環(huán)境付出了昂貴的代價，如果不及時扭轉發(fā)展觀念，只顧追求經(jīng)濟利益，那么環(huán)境破壞還將繼續(xù)。

（四）環(huán)境犯罪的執(zhí)法原因：對環(huán)境犯罪的監(jiān)管乏力

目前我國環(huán)境犯罪監(jiān)管乏力主要源于兩個方面：在客觀上，環(huán)境犯罪具有隱蔽性，因果關系極其復雜，在我國現(xiàn)行環(huán)境法律規(guī)定下，要證明犯罪的成立異常困難；在主觀上，一些地方政府為了追求本地區(qū)的經(jīng)濟利益，忽視生態(tài)環(huán)境的保護，促使一些執(zhí)法機關迫于壓力對部分污染環(huán)境的犯罪企業(yè)持較為寬松的監(jiān)管態(tài)度，這種被動的執(zhí)法方式無疑放縱了環(huán)境犯罪行為，更為環(huán)境犯罪的發(fā)生埋下了巨大隱患。

我國環(huán)境犯罪監(jiān)管機關目前主要是環(huán)保部門，但環(huán)保部門在與司法機關的協(xié)作配合方面存在不足。一方面，一些地方政府為了保護企業(yè)，一味追求地方經(jīng)濟的發(fā)展，對案件的司法移送過程進行干涉。另一方面，環(huán)保部門與司法機關之間缺乏完善的對接聯(lián)動機制，不利于環(huán)境犯罪案件的查處，因此，部分環(huán)保部門則“以罰代刑”，寬松處理。此外，在政府權力劃分中，環(huán)保部門明顯缺乏足夠的權威性，無法形成執(zhí)法權威，且部分環(huán)境犯罪的調查需要多個政府部門協(xié)同合作，這都給環(huán)保部門對環(huán)境犯罪案件的及時查處和移送帶來了困難。

（五）環(huán)境犯罪的政策原因：政績考核標準體系不健全

我國目前的環(huán)境治理機制主要受政府主導，一些地方政府為了政績和局部的經(jīng)濟利益，選擇犧牲環(huán)境利益。這從客觀上縱容了環(huán)境犯罪的發(fā)生，給人民和國家的利益造成了極大的危害。

國家環(huán)?？偩趾徒逃柯?lián)合進行過全國公共環(huán)境意識調查報告，調查結果顯示：從法律角度看，認為環(huán)境污染的原因是執(zhí)法不嚴的占 52﹪，認為不守法的占 33.8%。而針對當?shù)丨h(huán)境污染的成因，有 33﹪的人認為是經(jīng)濟發(fā)展過快，67%的人則認為是人們的環(huán)境意識差。公眾低度參與環(huán)?；顒拥谋壤哌_ 65.9%，高度參與的僅有 8.3%，人們普遍認（下轉第55頁）（上接第37頁）為政府在環(huán)保方面應負主要責任。 環(huán)境是每個人所處的大空間，它與每個人生存、生活、發(fā)展息息相關。環(huán)境犯罪不但會給人們身體健康帶來損害、造成財產(chǎn)損失、破壞自然環(huán)境的生態(tài)平衡，而且在我國大力倡導“科學發(fā)展觀”的時代背景下，環(huán)境犯罪必然會影響我國經(jīng)濟的長遠發(fā)展，阻礙國家和社會前進的腳步。

二、遏制環(huán)境犯罪的預防對策

（一）增設環(huán)境生態(tài)安全法益的環(huán)境刑法規(guī)范

我國《刑法》僅有第三百四十一條有保護國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物和第三百四十四條保護珍貴樹木等對自然環(huán)境生態(tài)法益進行直接保護的環(huán)境刑法規(guī)范。以及《刑法》第三百二十四條第二款保護具有人文價值意義的名勝古跡環(huán)境對人文生態(tài)環(huán)境法益進行直接的保護。其他例如第三百四十二條對耕地的保護、第三百四十五條對森林的保護、第一百一十五條對水源、森林、河流的保護等均是側重于環(huán)境刑法益的經(jīng)濟性價值利益或者人身生命健康法益的保護。這明顯地表現(xiàn)出我國環(huán)境刑法對環(huán)境生態(tài)安全環(huán)境刑法法益保護的嚴重欠缺。因此，環(huán)境刑法規(guī)范應當對環(huán)境生態(tài)安全法益予以保護，生成更多的類似于第三百四十一條和第三百二十四條第二款的直接對環(huán)境生態(tài)安全法益的環(huán)境刑法規(guī)范，以避免環(huán)境刑法法益結構的嚴重缺陷的繼續(xù)存在。

（二）引入嚴格責任原則。

刑事上的嚴格責任應理解為“過錯推定責任”，而不能與民事責任中的“無過錯責任”混為一談。當然在適用嚴格責任時也應做出嚴格的限制：首先，應將嚴格責任的適用范圍主要限定在環(huán)境污染犯罪行為中，因為破壞自然資源犯罪行為的客觀結果卻較為明顯，且易證明，行為人的主觀故意特征也較為突出，因此不必運用嚴格責任。其次，賦予被告方以抗辯權，包括“無過失辯護理由”和“第三者辯護理由”。這樣可以從程序上對嚴格責任實行限制，更好地保障嚴格責任準確和公正地實施。

（三）盡量利用罰金控制環(huán)境犯罪

在考慮環(huán)境刑法成本投入時，在總成本恒定的情況下，不應過于強調加大刑罰的嚴厲性， 而是應當把重點放在提高刑罰的確定性上。環(huán)境問題總是與一定的經(jīng)濟生產(chǎn)活動相伴， 涉及的社會關系很復雜，其合法與非法、 正當與不正當?shù)慕缦迺r常難以劃清，有時甚至處于兩種性質彼此交匯的結合點上，導致事實上根本不可能做出非此即彼的判斷。如果對環(huán)境犯罪實施過于嚴厲的刑罰，則可能造成刑罰資源的浪費，還可能影響人們正常使用環(huán)境資源，最終使整個社會的生產(chǎn)受到阻礙，甚至造成發(fā)展的停滯。

注釋：

William A. luksetich 等. Crime and Public Policy An Economic Approach little Brown Company（19 82 ） ， P9.

余暉.尋找自然之友[J].經(jīng)濟學家茶座，2003（2）.

朱珍華.試析我國刑法中的嚴格責任[J].湖南公安高等?？茖W校學報，2001（2）.

（作者單位：武漢大學環(huán)境法研究所）