論中國行政監(jiān)督的現(xiàn)狀與完善

摘 要 行政監(jiān)督是行政管理活動的重要組成部分，是實現(xiàn)行政管理法制化的重要保證。經(jīng)過多年的行政體制改革，我國的行政監(jiān)督機制在逐步完善。但是，我國的行政監(jiān)督機制仍存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，需要從各個方面采取措施加以完善。

關鍵詞 行政監(jiān)督 監(jiān)督 體制 路徑選擇

一、 我國行政監(jiān)督體制

1、內(nèi)部監(jiān)督

（1）政府機關內(nèi)部的自我監(jiān)督

①一般監(jiān)督。它是指各行政機關相互之間按照直接隸屬關系，自上而下和自下而上的監(jiān)督。②職能監(jiān)督。它是指政府一些職能部門就其所主管的工作，在自己職權(quán)范圍內(nèi)對其他部門實施的監(jiān)督、③主管監(jiān)督。它是指上級主管部門對下級相應的工作部門的縱向監(jiān)督。

（2）政府機關內(nèi)部的專門監(jiān)督

①行政監(jiān)察監(jiān)督。行政監(jiān)察機關的監(jiān)督地位十分重要，作為政府設立的從事監(jiān)控和糾察的專門機構(gòu)。②審計監(jiān)督。監(jiān)督方式主要包括調(diào)査了解、審計處理兩種。

2、外部監(jiān)督

（1）政黨監(jiān)督

我國實行的是中國共產(chǎn)黨領導下的多黨合作和協(xié)商的政治制度，因此我國的政黨監(jiān)督有兩種基本形式：執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督和參政的民主黨派的監(jiān)督。

（2）政權(quán)監(jiān)督

監(jiān)督形式主要有三個方面：①各級人民代表大會和常務委員會的監(jiān)督。②人大代表的監(jiān)督。③權(quán)力機關臨時組織的專門調(diào)査機構(gòu)的監(jiān)督。人民代表大會和常務委員會可以就行政機關某一方面或?qū)ｉT性問題，臨時組織調(diào)查機構(gòu)進行監(jiān)督。

（3）司法監(jiān)督

司法監(jiān)督主要是指人民檢察院和人民法院對國家行政機關及其工作人員的行政行為實施的監(jiān)督，它主要從法律審判和制裁的角度審定行政行為是否合理，借此來增強行政人員的責任意識，促進行政行為的完善。

（4）社會監(jiān)督

①社會團體的監(jiān)督。主要是指工會、共青團、婦聯(lián)的監(jiān)督。②社會輿論監(jiān)督。通過新聞媒介的宣傳、“曝光”等形式，揭露違法瀆職行為和腐敗現(xiàn)象，能防止國家行政機關及其工作人員對行政權(quán)力的濫用或誤用。③公民個人監(jiān)督。憲法規(guī)定公民享有對侵犯其人身的行政侵權(quán)行為提出申訴、控告或要求復議的權(quán)利，對自己確知的行政違紀、違法現(xiàn)象進行檢舉的權(quán)利。

二、我國行政監(jiān)督的現(xiàn)狀分析

我國行政監(jiān)督的制度化、體系化發(fā)展在促進政府依法辦事、轉(zhuǎn)變政府職能、提高公務員素質(zhì)等方面發(fā)揮了不可或缺的作用。同時也必須看到，我國行政監(jiān)督制度還不夠完善，在實際運行過程中暴露出了許多明顯的不足和問題。

1、行政監(jiān)督體系整體功能不強

政府機關內(nèi)外各種監(jiān)督之間尚未形成一個嚴密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動、運行高效的有機整體，使監(jiān)督工作難免存在“交叉帶”和“空白帶”。

2、行政監(jiān)督主體獨立性不夠

從目前各行政監(jiān)督主體實際情況來看，大都處于附屬地位而缺乏必要的獨立性，制約職權(quán)和手段不夠強大，監(jiān)督缺乏力度。

3、行政監(jiān)督立法滯后

我國的行政監(jiān)督立法進展緩慢，行政監(jiān)督的法律制度供給不足。

4、行政監(jiān)督偏重于追懲

長期以來，我國行政監(jiān)督方式比較單一，監(jiān)督主體一直將監(jiān)督工作的重點放在“查錯糾偏”上，偏重于追懲性的事后監(jiān)督。最有效的監(jiān)督應該是問題發(fā)生前的預防和控制，必須建立起對行政權(quán)力使用過程的全方位監(jiān)控機制。

5、部分行政監(jiān)督人員素質(zhì)不高

建設一支高素質(zhì)的執(zhí)紀執(zhí)法隊伍，己成為完善行政監(jiān)督機制，提高行政監(jiān)督效能的當務之急。

6、公眾參與意識匱乏

三、完善行政監(jiān)督的措施

當前，亟須從以下幾個方面改革和完善我國的公共行政監(jiān)督體制。

1、建立公共行政監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機制

加強公共行政監(jiān)督，促進政府機關廉政勤政建設是一項宏大的社會系統(tǒng)工程。必須建立監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機制，使隸屬于各系統(tǒng)的監(jiān)督主體互相配合，協(xié)調(diào)一致，形成合力，才能充分發(fā)揮公共行政監(jiān)督的整體功能，取得良好的監(jiān)督效果。

2、科學合理分權(quán)，建立以權(quán)力約束權(quán)力的監(jiān)督制約機制

（1）加強和改善黨的領導，科學合理分權(quán)。改善黨的領導，使黨擺脫具體的公共行政和微觀管理工作，統(tǒng)攬全局，從整體上協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各方面的關系和矛盾。（2）強化人大監(jiān)督機制。一是健全組織機構(gòu)，如建立人大監(jiān)督委員會等專門監(jiān)督機構(gòu)；二是提高人大代表素質(zhì)和監(jiān)督能力；三是加強人大代表監(jiān)督權(quán)的落實，提高制約和監(jiān)督的力度；四是改進監(jiān)督方式，要把人民群眾關心的熱點或焦點問題作為人大監(jiān)督的重點，提高監(jiān)督質(zhì)量和效果。

3、提高監(jiān)督人員素質(zhì)，增強監(jiān)察機關的權(quán)威

（1）全面提高行政監(jiān)督人員的素質(zhì)。一要通過培訓提高行政監(jiān)督人員的政策水平，工作能力等基本素質(zhì)；二要加強行政監(jiān)督人員的自我修養(yǎng)，嚴格自律；三要進一步完善法律，用法律來約束行政監(jiān)督人員，形成有機的統(tǒng)一體。（2）增強行政監(jiān)察部門的權(quán)威性。

4、健全公共行政監(jiān)督的法律機制，提高全民法律監(jiān)督意識

（1）重視和加強行政監(jiān)督的立法，建立健全行政監(jiān)督的法律法規(guī)體系。首要工作應是加快行政監(jiān)督立法進程，制定一系列有關專門監(jiān)督的法律、法規(guī)。（2）提高全民法律監(jiān)督意識。開展社會主義民主教育，強化監(jiān)督意識，是完善我國行政監(jiān)督體制守法環(huán)節(jié)的重要步驟。

5、逐步推行政務公開制，強化社會及新聞媒體等外部監(jiān)督

當前各級行政機關都不同程度實施了政務公開，“給百姓一個明白，還干部一個清白”，取得了一定效果，但政務公開應該上升為法律，這樣，社會各界就可以利用法律的剛性保護，積極參與行政監(jiān)督活動，幫助行政機關糾正失誤，預防行政機關濫用權(quán)力等腐敗現(xiàn)象，也達到了社會監(jiān)督的目的。

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（作者單位：四川大學法學院）