全程監(jiān)控 數(shù)據(jù)考核 規(guī)范作業(yè)

朝陽區(qū)是北京市面積最大、人口最多、涉外資源最豐富、商務(wù)氛圍濃厚的首都城市功能拓展區(qū)。近年來，隨著朝陽區(qū)城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加速推進(jìn)，城市空間不斷拓展，作為城市環(huán)境衛(wèi)生的重要組成部分，環(huán)衛(wèi)作業(yè)越來越受到社會大眾的關(guān)注，已日益上升到考核一個城市文明程度的重要參考指標(biāo)之一。

作為朝陽區(qū)區(qū)屬的一支專業(yè)作業(yè)隊(duì)伍，朝陽區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心（以下簡稱“朝陽環(huán)衛(wèi)”）承擔(dān)著全區(qū)道路清掃保潔、垃圾清運(yùn)、糞便抽運(yùn)等日常作業(yè)和環(huán)境應(yīng)急保障任務(wù)；擔(dān)負(fù)著全區(qū)240座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、500余個垃圾桶站、936座公共衛(wèi)生間等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的日常運(yùn)行、管理、保潔、維護(hù)等工作。為全面提升全區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理水平，適應(yīng)廣大市民對城市環(huán)境衛(wèi)生的新需要和新需求，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，朝陽環(huán)衛(wèi)結(jié)合首都城市功能拓展區(qū)不斷外延的新特點(diǎn)和新要求，以及環(huán)境衛(wèi)生的作業(yè)特點(diǎn)，針對延續(xù)多年的作業(yè)分布點(diǎn)多、面廣、“單兵作戰(zhàn)”等諸多難點(diǎn)，不斷探索創(chuàng)新管理模式，堅(jiān)持從全程監(jiān)管入手，大力推進(jìn)信息化建設(shè)工作，通過一系列信息化管理的新方法和新途徑，有效提升了全區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理水平和作業(yè)質(zhì)量。全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理水平明顯提高，得到市民的好評，成功打造了“朝陽環(huán)衛(wèi)”的新形象。

一、信息化發(fā)展歷程

有效提升全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)范化、現(xiàn)代化、科學(xué)化管理水平，大抓環(huán)境衛(wèi)生信息化建設(shè)是核心，通過信息化手段，實(shí)現(xiàn)了及時掌控作業(yè)車輛、清掃保潔、垃圾清運(yùn)、糞便抽運(yùn)等全程數(shù)據(jù)的目標(biāo)。這些數(shù)據(jù)包括垃圾（糞便）的日產(chǎn)生量、清運(yùn)量、處理量；道路作業(yè)面積、車次安排、作業(yè)規(guī)范、作業(yè)質(zhì)量；環(huán)衛(wèi)作業(yè)所需投入的人、財(cái)、物等等，既為科學(xué)決策提供了強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支持，為機(jī)關(guān)相關(guān)科室、部門、上級主管部門提供了有效的監(jiān)管平臺，又為日常管理考評提供了重要依據(jù)，為各基層作業(yè)單位協(xié)同作業(yè)、資源共享，提供了數(shù)據(jù)平臺。

從2010年開始，朝陽環(huán)衛(wèi)信息指揮調(diào)度系統(tǒng)開始投入運(yùn)行。該系統(tǒng)是朝陽環(huán)衛(wèi)信息化建設(shè)的一期項(xiàng)目，背景是基于朝陽環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式和作業(yè)流程的需要設(shè)計(jì)并開發(fā)。

信息指揮調(diào)度系統(tǒng)由信息指揮調(diào)度中心和下屬的四個車輛作業(yè)單位組成。信息指揮調(diào)度中心接入環(huán)衛(wèi)設(shè)施監(jiān)控系統(tǒng)、各街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，配備了實(shí)時指揮對講調(diào)度系統(tǒng)，對安裝了GPS設(shè)備的1108臺作業(yè)車輛進(jìn)行全時段數(shù)據(jù)收集和實(shí)時指揮調(diào)度，在日常道路作業(yè)規(guī)范、人員調(diào)度管理和應(yīng)急處突等方面，發(fā)揮了重要作用。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對作業(yè)車輛的全路段信息化管理，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)共享和日常辦公的信息化，2013年，朝陽環(huán)衛(wèi)又開始了對信息指揮調(diào)度系統(tǒng)的三期升級開發(fā)建設(shè)。

三期系統(tǒng)開發(fā)引入了日常辦公系統(tǒng)，機(jī)關(guān)各科室和各基層場隊(duì)通過利用辦公平臺，實(shí)現(xiàn)了信息發(fā)布、數(shù)據(jù)資源共享、通知通告等功能。三期系統(tǒng)建設(shè)還對作業(yè)車輛路段的點(diǎn)線管理進(jìn)行了全面細(xì)化，并為環(huán)衛(wèi)一期和二期的系統(tǒng)建設(shè)車輛設(shè)備維護(hù)，建立了可操作性的反饋平臺。

2013年12月，為進(jìn)一步強(qiáng)化信息化建設(shè)工作，探索利用信息化手段和數(shù)據(jù)，為環(huán)衛(wèi)工作的日常管理提供更加有力的支撐，朝陽環(huán)衛(wèi)專門成立了主管環(huán)衛(wèi)信息化建設(shè)和發(fā)展的專業(yè)科室——信息科。信息科在信息指揮平臺三期開發(fā)的基礎(chǔ)上，在不斷完善信息化作業(yè)模式、信息化管理模式、信息化服務(wù)模式，以及信息化數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面進(jìn)行了有益的嘗試和探索。

二、信息化應(yīng)用方向

（一）合理規(guī)劃 分步實(shí)施

按照信息化系統(tǒng)建設(shè)的基本規(guī)律和要求，制定環(huán)衛(wèi)信息化建設(shè)實(shí)施方案，按照信息化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，統(tǒng)籌信息系統(tǒng)規(guī)劃，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、分步實(shí)施；加快推進(jìn)、逐步完善。

（二）統(tǒng)一平臺 資源共享

信息指揮中心和各分中心統(tǒng)一開發(fā)、應(yīng)用支撐平臺以及軟件系統(tǒng)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)作業(yè)信息共享，使之流程順暢、步調(diào)協(xié)同，主管部門、各科室及基礎(chǔ)場隊(duì)信息一致。

（三）突出應(yīng)用 講求實(shí)效

堅(jiān)持為環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)工作服務(wù)，牢牢把握“應(yīng)用”核心，注重實(shí)效，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和環(huán)衛(wèi)作業(yè)的實(shí)際需求，堅(jiān)持先進(jìn)性與實(shí)用性并重。

（四）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) 保障安全

從環(huán)境衛(wèi)生日常管理和創(chuàng)新發(fā)展的大局出發(fā)，在統(tǒng)一應(yīng)用支撐平臺、業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，確保業(yè)務(wù)全面暢通、信息一致和系統(tǒng)安全，嚴(yán)格做到了符合整個環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)統(tǒng)一規(guī)范管理的要求。

三、信息化建設(shè)亮點(diǎn)

（一）建立健全管理制度

為逐步完善信息化制度建設(shè)工作，明確信息化工作細(xì)則，制定了一套比較完善的管理規(guī)定及考評辦法，涉及信息指揮調(diào)度中心、信息指揮調(diào)度分中心、維護(hù)運(yùn)行人員、車輛駕駛?cè)藛T、軟硬件設(shè)備設(shè)施、機(jī)房管理等。管理規(guī)定和考評辦法有《信息指揮調(diào)度中心管理制度》《信息指揮調(diào)度分中心管理制度》《信息指揮調(diào)度中心監(jiān)控室管理制度》《信息指揮調(diào)度中心值班員管理制度》《信息指揮調(diào)度中心機(jī)房管理制度》《駕駛員GPS使用管理辦法》《信息指揮調(diào)度系統(tǒng)軟硬件使用維護(hù)管理辦法》《分中心績效考核辦法》《信息指揮調(diào)度中心運(yùn)行維護(hù)方案》《信息指揮調(diào)度中心維護(hù)管理考核辦法》等，這些制度的制定和實(shí)行，收到了良好的管理和作業(yè)效果。

（二）創(chuàng)新 “閉環(huán)式”管理模式

結(jié)合環(huán)境衛(wèi)生內(nèi)部的管理實(shí)際和要求，朝陽環(huán)衛(wèi)在科室之間和各基層場隊(duì)建立了大數(shù)據(jù)應(yīng)用制度，實(shí)現(xiàn)了日檢查、周分析、月總結(jié)的“閉環(huán)式”運(yùn)行管理模式，通過這一模式可以更加客觀、真實(shí)地反映各科室和基層場隊(duì)的管理、作業(yè)、成本核算等情況。

運(yùn)行管理模式主要分以下三個步驟：

一是由信息指揮調(diào)度中心負(fù)責(zé)匯總每周數(shù)據(jù)，制作數(shù)據(jù)分析報表，報送相關(guān)業(yè)務(wù)科室并下發(fā)到各基層作業(yè)場隊(duì)；

二是業(yè)務(wù)科室和各基層作業(yè)場隊(duì)根據(jù)指揮中心的數(shù)據(jù)分析報表，結(jié)合部門實(shí)際，進(jìn)行整改并將整改措施反饋到中心；

三是信息指揮調(diào)度中心負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)每周數(shù)據(jù)，根據(jù)各基層作業(yè)場隊(duì)反饋的整改措施落實(shí)情況，并結(jié)合每周的數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查對比，監(jiān)督整改落實(shí)情況，整理出更加結(jié)合實(shí)際情況的數(shù)據(jù)分析報表后予以通報。

（三）規(guī)范車輛管理 監(jiān)控效果明顯

這項(xiàng)工作的主要特點(diǎn)集中表現(xiàn)在：

一是依靠環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛的智能監(jiān)控調(diào)度管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)通過計(jì)算機(jī)技術(shù)、GPS/北斗定位技術(shù)、GPRS/3G網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)、GIS圖層管理技術(shù)、視頻監(jiān)控技術(shù)，將環(huán)衛(wèi)作業(yè)精細(xì)化管理提升了一個新的高度。實(shí)踐表明，通過該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)車輛實(shí)時定位、作業(yè)路線軌跡查詢、作業(yè)量及作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理等。

二是油耗里程管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)可以實(shí)時展現(xiàn)環(huán)衛(wèi)車輛的作業(yè)里程數(shù)據(jù)、行駛里程數(shù)據(jù)、作業(yè)油耗數(shù)據(jù)、行駛油耗等管理指標(biāo)。特別是今年對環(huán)衛(wèi)四清場的油耗統(tǒng)計(jì)采用了同行業(yè)技術(shù)含量前沿的OBD油量傳感設(shè)備，油量采集終端通過接入原車油量數(shù)據(jù)，通過OBD傳感設(shè)備采集瞬時油耗、平均油耗和當(dāng)前油量給車載終端并上傳到指揮調(diào)度系統(tǒng)，一改以往在油箱上打孔安裝傳感器的落后方式，既可以安全采集信號又不受干擾。

三是行車管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)自動統(tǒng)計(jì)作業(yè)車輛的違規(guī)情況，如超速、越界、超時停車、油耗異常等，實(shí)時統(tǒng)計(jì)工作量，自動生成考核報表，績效考核有據(jù)可依。指揮人員通過GPS系統(tǒng)超速報警、路線綁定、漏油報警和油耗曲線實(shí)時監(jiān)控，加強(qiáng)對作業(yè)車輛的監(jiān)管力度，全盤掌握作業(yè)車輛的運(yùn)行數(shù)量、作業(yè)狀況、行車路線、位置、速度、行駛里程和油量消耗，對作業(yè)車輛進(jìn)行合理調(diào)度，對作業(yè)路線進(jìn)行監(jiān)管。同時，建立了油耗管理機(jī)制，根據(jù)作業(yè)路線和油耗測算用油數(shù)量并登記備案。通過有效監(jiān)控，車輛超速、疑似漏油車輛呈明顯下降趨勢，實(shí)現(xiàn)了作業(yè)車輛“零超速”和油耗“零異常”的目標(biāo)。

四是車輛動態(tài)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)通過計(jì)算機(jī)技術(shù)、紅外傳感技術(shù)、射頻技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)車輛的大數(shù)據(jù)管理和無紙化辦公。通過該系統(tǒng)可以及時查詢環(huán)衛(wèi)車輛的所有信息數(shù)據(jù)，包括基本信息數(shù)據(jù)臺賬、車輛照片、車輛使用狀態(tài)（正常、停用、維修保養(yǎng)），以及駕駛員信息數(shù)據(jù)、油耗、作業(yè)、工作時間、車輛報修、維修、驗(yàn)收、外修等信息，統(tǒng)計(jì)相關(guān)報修人員，以及報修原因、維修記錄等詳細(xì)信息。

（四）有效監(jiān)管車載設(shè)備維修

目前，朝陽環(huán)衛(wèi)已聯(lián)手運(yùn)維公司，制定了完善的生產(chǎn)作業(yè)車輛車載設(shè)備維修流程，建立了三期GPS維修系統(tǒng)，通過近一階段運(yùn)行，在車輛監(jiān)管上取得了一定效果，并通過不斷修改、完善GPS設(shè)備維修流程，提高維修效率，實(shí)現(xiàn)了維修“有計(jì)劃”、“有落實(shí)”、“有跟蹤”的目標(biāo)，既提升了工作效率又節(jié)約了維修成本。同時，通過對生產(chǎn)作業(yè)車輛的維修跟蹤記錄，對四個分中心車載設(shè)備的完好率起到了橫向?qū)Ρ鹊淖饔谩?/p>

（五）規(guī)范道路作業(yè)

發(fā)揮環(huán)衛(wèi)車輛道路作業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)優(yōu)勢，結(jié)合環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛特點(diǎn)，按照環(huán)衛(wèi)車輛道路作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)控作業(yè)車輛是否定時、定點(diǎn)、規(guī)范作業(yè)，實(shí)現(xiàn)了對作業(yè)時間、作業(yè)路段、作業(yè)頻次等實(shí)時在線監(jiān)控，當(dāng)作業(yè)車輛不符合作業(yè)規(guī)范時，系統(tǒng)自動報警，大大提高了作業(yè)質(zhì)量。

（六）業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析精細(xì)化

為做好業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析工作，朝陽環(huán)衛(wèi)安排專人負(fù)責(zé)，做好每周的《信息指揮調(diào)度中心周數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析》和《信息指揮調(diào)度中心月數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析》工作，及時提供給領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)科室、基礎(chǔ)場隊(duì)管理人員，為指揮、管理、檢查、決策提供依據(jù)，形成了齊抓共管，機(jī)關(guān)科室、基層場隊(duì)聯(lián)動局面，有效推動了信息化建設(shè)的步伐。

（七）建立分中心會商制度

信息指揮調(diào)度中心與分中心建立了定期調(diào)研制度，會議由信息科牽頭，基層分中心負(fù)責(zé)人和設(shè)備廠家項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參加。調(diào)研制度的建立可以及時發(fā)現(xiàn)、解決系統(tǒng)運(yùn)行中的各類問題，通過階梯式管理模式，分散基礎(chǔ)設(shè)備信息管理，做到了集中數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。

四、信息化建設(shè)的主要方向

在數(shù)字城市、智慧城市的概念逐漸被大眾認(rèn)知的大背景下，朝陽環(huán)衛(wèi)不斷創(chuàng)新，有效改變了傳統(tǒng)的城市環(huán)衛(wèi)管理模式，這是朝陽環(huán)衛(wèi)信息化建設(shè)發(fā)展的必然選擇。

朝陽環(huán)衛(wèi)信息化建設(shè)通過采用數(shù)字模型、GIS、移動PDA、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)，以及圖像采集、GPS定位等高科技手段，堅(jiān)持“信息共建共享、樣本科學(xué)匹配、監(jiān)測聯(lián)動綁定、評估預(yù)警智能”，有效破解了環(huán)衛(wèi)作業(yè)傳統(tǒng)管理模式評估水平落后、手段單一、管理滯后等在監(jiān)管、協(xié)同、應(yīng)急、考評等方面存在的難題，實(shí)現(xiàn)了城市市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)監(jiān)管的規(guī)范化、高效化運(yùn)作的目標(biāo)。

下一步，朝陽環(huán)衛(wèi)信息化建設(shè)將繼續(xù)圍繞全區(qū)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)和要求，制定高效的全環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)模式信息化系統(tǒng)，項(xiàng)目包括垃圾收集、清運(yùn)全程監(jiān)控，垃圾收集來源監(jiān)控；垃圾計(jì)量監(jiān)控；糞井滿冒監(jiān)控；道路作業(yè)監(jiān)控；公廁保潔監(jiān)控；設(shè)施再建設(shè)監(jiān)控等。在管理方面，進(jìn)一步理順信息專業(yè)與其他專業(yè)的管理關(guān)系，實(shí)行專業(yè)化管理，創(chuàng)新適應(yīng)一流信息化建設(shè)水平的管理模式；在維護(hù)方面，確保已完成系統(tǒng)的正常運(yùn)行，充分發(fā)揮信息化、自動化系統(tǒng)在生產(chǎn)管理中的引領(lǐng)作用。

（責(zé)任編輯：李靜敏）